Помощь студентам в учебе
Правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних и защита их прав
|
Введение
Глава I. Нормативно-правовое регулирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.1 Порядок образования и состав комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
1.2 Основные принципы, цели и задачи комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
Глава II. Теоретические и организационно-правовые основы правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.1 Правовые основы деятельности комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав: от коллизий подзаконного
регулирования к новому федеральному закону
2.2 Правовое регулирование деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав
2.3 Правовой статус субъектов, образующих состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Глава III. Основные функциональные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.1 Правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: проблемы и перспективы развития
3.2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
перспективы деятельности в России
3.3 Деятельность специализированных комиссий по защите прав
несовершеннолетних в республике Татарстан
Заключение
Список используемой литературы
Глава I. Нормативно-правовое регулирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.1 Порядок образования и состав комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
1.2 Основные принципы, цели и задачи комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
Глава II. Теоретические и организационно-правовые основы правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.1 Правовые основы деятельности комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав: от коллизий подзаконного
регулирования к новому федеральному закону
2.2 Правовое регулирование деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав
2.3 Правовой статус субъектов, образующих состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Глава III. Основные функциональные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.1 Правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: проблемы и перспективы развития
3.2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
перспективы деятельности в России
3.3 Деятельность специализированных комиссий по защите прав
несовершеннолетних в республике Татарстан
Заключение
Список используемой литературы
Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации активно протекают и воспроизводятся негативные социальные процессы, обусловленные кардинальной трансформацией базисных основ функционирования нашего государства. Смена идеологии и системы ценностей повлекли за собой «размывание» правовых и моральных критериев социального поведения. Изменение форм собственности и способов управления ею, разрыв целостного экономического пространства страны породили безработицу и снижение уровня жизни людей, их миграцию. Реформы в политической сфере сопровождаются противостоянием политических сил, локальными вооруженными конфликтами.
Все это вместе взятое провоцирует социальную дезадаптацию людей, в том числе и подрастающего поколения. Молодое поколение теряет качественные характеристики, отражающие уровень его физического, психического и нравственного здоровья. В подростковой среде распространены различные формы девиантного поведения - алкоголизм, наркомания, преступность.
Количество детей-сирот за последние 10 лет увеличилось вдвое и составляет более 700 тысяч человек1. Растет «социальное сиротство» детей и подростков. Практически каждый третий подросток - участник преступления, проживает в семье, где родители пьянствуют, не занимаются воспитанием и обучением детей, ведут аморальный образ жизни. Все чаще подростки уходят из дома, пополняя ряды беспризорных и безнадзорных, а в последствии и несовершеннолетних преступников. Дети из этих категорий нередко становятся объектами преступных посягательств как со стороны взрослых, так и старших своих товарищей.
По данным ГИАЦ МВД России за последние три года наметился рост подростковой преступности (с 145368 до 154734). Вызывает определенное
1Литвинцев Г. Чужие здесь не ходят // Российская газета. - 2018. 3
беспокойство увеличение криминальной активности подрастающего поколения по сравнению со взрослым населением страны. Если в 2017 году несовершеннолетними было совершено 8,9 % преступлений от всех раскрытых, то в 2018 - 9,1 %. Происходят негативные изменения и в структуре преступности несовершеннолетних, растет доля тяжких и особо тяжких преступлений. Преступность несовершеннолетних стала более организованной. Получил распространение такой вид преступлений как вымогательство (рэкет), который сопровождается особой жестокостью и садизмом. Особая агрессивность при совершении антиобщественных деяний наблюдается в группировках «скинхедов», «панков», «фанатов» (последние нередко допускают акты вандализма, хулиганят во время футбольных матчей, концертов) . Так же стабильно снижается средний возраст несовершеннолетних преступников. Ежегодно более 100 тыс. детей совершают общественно-опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, которые не входят в официальную статистику.
Сложившаяся ситуация вызывает настоятельную необходимость разработки и реализации научно обоснованной политики по предупреждению криминализации подрастающего поколения, защиты прав несовершеннолетних. Её важнейшей составной частью должны стать меры по совершенствованию законодательной базы, определяющей деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП), поскольку они являются наиболее действенным элементом механизма государственной системы профилактики, обеспечивающим не только предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и защиту их прав.
В деятельности КДНиЗП в настоящее время возникло немало проблем, требующих их скорейшего и полного решения. Во-первых, значительно устарела нормативно-правовая база, регулирующая их деятельность. Многие нормативные акты, касающиеся профилактики правонарушений фактически не действуют, в том числе и морально устаревшее, не отвечающее современным реалиям Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. В настоящее время довольно большая часть нормативно-правовых актов не приведена в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» .
Во-вторых, процесс реформирования государственного механизма публичной власти, выразившийся в утверждении самостоятельности муниципальных образований и не сопровождаемый внесением
соответствующих изменений в законодательстве о КДНиЗП, спровоцировал неоднозначное толкование правовой природы и функционального предназначения рассматриваемых органов.
В-третьих, не располагая объективно возможностями по реализации задач, стоящих перед ними, КДНиЗП ненадлежаще осуществляют функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, что отрицательным образом сказывается на работе всех субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
В-четвертых, в связи со становлением в России ювенальной юстиции, создание которой в настоящее время обсуждается на законодательном уровне, существует неопределенность в вопросе о роли и месте КДНиЗП среди субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В связи с вышесказанным, определение правовых и организационных основ деятельности КДНиЗП, установление их места в системе профилактики
правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав являются насущной потребностью правоохранительной практики, а актуальность темы диссертационного исследования обусловлена задачей выработки научнообоснованных рекомендаций по совершенствованию административно - правового статуса указанных комиссий.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена потребностями правоохранительной практики в научно-обоснованных рекомендациях по совершенствованию административно-правового статуса указанных комиссий.
Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что существует значительное количество научных работ, посвященных проблеме профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Проблемы предупреждения противоправных деяний несовершеннолетних обусловили проявление особого интереса к ней со стороны различных отраслей юриспруденции.
Так, её криминологические и уголовно-правовые аспекты освещаются в трудах Антоняна Ю.М., Борбат А.В., Елеонского В.А., Ермакова В.Д., Игнатенко В.И., Кормщикова В.М., Крюковой Н.И., Миллера А.И., Миньковского Г.М., Примаченка А.А., Прозументова A.M., Щедрина Н.В. и др.
Особенности правового положения несовершеннолетних в уголовном процессе нашли свое отражение в монографиях В.К. Вуколова, О.Х. Галимова, T.M. Голубевой, Н.И. Гуковской, Э.Б. Мельниковой, В.В. Николюка, В.В. Шимановского и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации административно - правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Предметом исследования являются правовые и организационные основы деятельности системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Целью данной работы является комплексное исследование основ административно-правового статуса КДНиЗП и разработка научнообоснованных рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения указанной цели нами были поставлены и решены следующие задачи:
Методологической основой настоящего исследования является диалектический подход как общенаучный метод познания. Кроме того, использованы разнообразные методы научного исследования: системный, конкретно-исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический виды анализа. При решении поставленных в диссертационной работе задач анализировались нормативные акты, связанные как с общей проблемой профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав, так и с повышением эффективности деятельности самих КДНиЗП.
Теоретической основой исследования явились отечественная и зарубежная литература по социологии, психологии, теории права, теории управления, административному, гражданскому, конституционному, муниципальному, семейному, уголовному праву, криминологии, ювенологии.
Эмпирическую основу исследования составили:
- материалы выборочных исследований;
- статистические данные и обобщения правоохранительной деятельности КДНиЗП, органов внутренних дел, органов социальной защиты населения и других субъектов РФ профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
Научная новизна заключается в том, что в настоящем исследовании предпринимается одна из первых попыток провести целостный системный анализ современной правовой проблемы административно-правового статуса КДНиЗП. С этой целью для подготовки и написания данной работы были использованы диссертационные исследования, разнообразные законопроекты и законодательные инициативы, касающиеся различных аспектов проблемы
правосубъектности исполнительных органов власти, функционирования субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних и защиты их прав. На этой основе автором выделяются факторы, препятствующие успешному реформированию государственной власти в нашей стране.
Теоретическая и практическая значимость данной работы определяется комплексным междисциплинарным исследованием широкого круга проблем, характеризующих с позиций административно-правовой теории вопросы административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Настоящая работа содержит ряд принципиально новых подходов к решению проблем построения органов исполнительной власти, определением их структурно-организационного построения, которые опираются на развернутую аргументацию и являются шагом вперед по сравнению с имеющимися в научной литературе взглядами по данной проблематике.
Структура работы определена задачами исследования и логикой его построения. Данная работа состоит из введения, трёх глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложений.
Все это вместе взятое провоцирует социальную дезадаптацию людей, в том числе и подрастающего поколения. Молодое поколение теряет качественные характеристики, отражающие уровень его физического, психического и нравственного здоровья. В подростковой среде распространены различные формы девиантного поведения - алкоголизм, наркомания, преступность.
Количество детей-сирот за последние 10 лет увеличилось вдвое и составляет более 700 тысяч человек1. Растет «социальное сиротство» детей и подростков. Практически каждый третий подросток - участник преступления, проживает в семье, где родители пьянствуют, не занимаются воспитанием и обучением детей, ведут аморальный образ жизни. Все чаще подростки уходят из дома, пополняя ряды беспризорных и безнадзорных, а в последствии и несовершеннолетних преступников. Дети из этих категорий нередко становятся объектами преступных посягательств как со стороны взрослых, так и старших своих товарищей.
По данным ГИАЦ МВД России за последние три года наметился рост подростковой преступности (с 145368 до 154734). Вызывает определенное
1Литвинцев Г. Чужие здесь не ходят // Российская газета. - 2018. 3
беспокойство увеличение криминальной активности подрастающего поколения по сравнению со взрослым населением страны. Если в 2017 году несовершеннолетними было совершено 8,9 % преступлений от всех раскрытых, то в 2018 - 9,1 %. Происходят негативные изменения и в структуре преступности несовершеннолетних, растет доля тяжких и особо тяжких преступлений. Преступность несовершеннолетних стала более организованной. Получил распространение такой вид преступлений как вымогательство (рэкет), который сопровождается особой жестокостью и садизмом. Особая агрессивность при совершении антиобщественных деяний наблюдается в группировках «скинхедов», «панков», «фанатов» (последние нередко допускают акты вандализма, хулиганят во время футбольных матчей, концертов) . Так же стабильно снижается средний возраст несовершеннолетних преступников. Ежегодно более 100 тыс. детей совершают общественно-опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, которые не входят в официальную статистику.
Сложившаяся ситуация вызывает настоятельную необходимость разработки и реализации научно обоснованной политики по предупреждению криминализации подрастающего поколения, защиты прав несовершеннолетних. Её важнейшей составной частью должны стать меры по совершенствованию законодательной базы, определяющей деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП), поскольку они являются наиболее действенным элементом механизма государственной системы профилактики, обеспечивающим не только предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и защиту их прав.
В деятельности КДНиЗП в настоящее время возникло немало проблем, требующих их скорейшего и полного решения. Во-первых, значительно устарела нормативно-правовая база, регулирующая их деятельность. Многие нормативные акты, касающиеся профилактики правонарушений фактически не действуют, в том числе и морально устаревшее, не отвечающее современным реалиям Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. В настоящее время довольно большая часть нормативно-правовых актов не приведена в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» .
Во-вторых, процесс реформирования государственного механизма публичной власти, выразившийся в утверждении самостоятельности муниципальных образований и не сопровождаемый внесением
соответствующих изменений в законодательстве о КДНиЗП, спровоцировал неоднозначное толкование правовой природы и функционального предназначения рассматриваемых органов.
В-третьих, не располагая объективно возможностями по реализации задач, стоящих перед ними, КДНиЗП ненадлежаще осуществляют функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, что отрицательным образом сказывается на работе всех субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
В-четвертых, в связи со становлением в России ювенальной юстиции, создание которой в настоящее время обсуждается на законодательном уровне, существует неопределенность в вопросе о роли и месте КДНиЗП среди субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В связи с вышесказанным, определение правовых и организационных основ деятельности КДНиЗП, установление их места в системе профилактики
правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав являются насущной потребностью правоохранительной практики, а актуальность темы диссертационного исследования обусловлена задачей выработки научнообоснованных рекомендаций по совершенствованию административно - правового статуса указанных комиссий.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена потребностями правоохранительной практики в научно-обоснованных рекомендациях по совершенствованию административно-правового статуса указанных комиссий.
Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что существует значительное количество научных работ, посвященных проблеме профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Проблемы предупреждения противоправных деяний несовершеннолетних обусловили проявление особого интереса к ней со стороны различных отраслей юриспруденции.
Так, её криминологические и уголовно-правовые аспекты освещаются в трудах Антоняна Ю.М., Борбат А.В., Елеонского В.А., Ермакова В.Д., Игнатенко В.И., Кормщикова В.М., Крюковой Н.И., Миллера А.И., Миньковского Г.М., Примаченка А.А., Прозументова A.M., Щедрина Н.В. и др.
Особенности правового положения несовершеннолетних в уголовном процессе нашли свое отражение в монографиях В.К. Вуколова, О.Х. Галимова, T.M. Голубевой, Н.И. Гуковской, Э.Б. Мельниковой, В.В. Николюка, В.В. Шимановского и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации административно - правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Предметом исследования являются правовые и организационные основы деятельности системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Целью данной работы является комплексное исследование основ административно-правового статуса КДНиЗП и разработка научнообоснованных рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения указанной цели нами были поставлены и решены следующие задачи:
Методологической основой настоящего исследования является диалектический подход как общенаучный метод познания. Кроме того, использованы разнообразные методы научного исследования: системный, конкретно-исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический виды анализа. При решении поставленных в диссертационной работе задач анализировались нормативные акты, связанные как с общей проблемой профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав, так и с повышением эффективности деятельности самих КДНиЗП.
Теоретической основой исследования явились отечественная и зарубежная литература по социологии, психологии, теории права, теории управления, административному, гражданскому, конституционному, муниципальному, семейному, уголовному праву, криминологии, ювенологии.
Эмпирическую основу исследования составили:
- материалы выборочных исследований;
- статистические данные и обобщения правоохранительной деятельности КДНиЗП, органов внутренних дел, органов социальной защиты населения и других субъектов РФ профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
Научная новизна заключается в том, что в настоящем исследовании предпринимается одна из первых попыток провести целостный системный анализ современной правовой проблемы административно-правового статуса КДНиЗП. С этой целью для подготовки и написания данной работы были использованы диссертационные исследования, разнообразные законопроекты и законодательные инициативы, касающиеся различных аспектов проблемы
правосубъектности исполнительных органов власти, функционирования субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних и защиты их прав. На этой основе автором выделяются факторы, препятствующие успешному реформированию государственной власти в нашей стране.
Теоретическая и практическая значимость данной работы определяется комплексным междисциплинарным исследованием широкого круга проблем, характеризующих с позиций административно-правовой теории вопросы административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Настоящая работа содержит ряд принципиально новых подходов к решению проблем построения органов исполнительной власти, определением их структурно-организационного построения, которые опираются на развернутую аргументацию и являются шагом вперед по сравнению с имеющимися в научной литературе взглядами по данной проблематике.
Структура работы определена задачами исследования и логикой его построения. Данная работа состоит из введения, трёх глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложений.
В результате проведенного исследования можно сформулировать основные выводы, которые явились результатом рассмотрения поставленных исследовательских задач.
На протяжении истории становления и развития российской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних КДНиЗП выступают в качестве основных органов системы профилактики, координирующих работу остальных субъектов профилактики, осуществляющих правовую защиту детей, обладающих юрисдикционными полномочиями в отношении несовершеннолетних и их родителей.
Анализ правовой природы КДНиЗП позволяет отнести их к органам исполнительной власти. КДНиЗП должна быть учреждением обособленным: организационно - не входить в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением; функционально - основное назначение данного органа заключается в осуществлении управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности; юридически - данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами.
Вопросы, решаемые КДНиЗП, в том числе по правовой защите детей, исходя из смысла ст. 38, 72 Конституции РФ, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет говорить о единстве системы этих органов исполнительной власти РФ и ее субъектов. В настоящее время большая часть вопросов решаемых органами местного самоуправления, идентична полномочиям органов государственной власти в плане их материального содержания (разумеется, при этом различны масштабы и объемы полномочий). Муниципальная власть - это тот уровень государственного управления, где фактически реализуются практические функции по оперативному, повседневному управлению социально-культурной и экономической сферой государства.
Учитывая, во-первых, что проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних носят социальный характера, во-вторых, что координация деятельности правоохранительных органов возложена на прокуратуру Российской Федерации, следует отнести общее руководство работой этого федерального органа исполнительной власти к компетенции Правительства России.
Вопросы, касающиеся организационно-правовых основ ведущих направлений деятельности и компетенции КДНиЗП как субъекта системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, следует закрепить в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», путем установления структуры системы КДНиЗП и совокупности властных полномочий по выполнению основных задач, определенных выше названным законом и утверждения Правительством России Типового положения о КДНиЗП.
Координационная деятельность КДНиЗП по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав будет гораздо эффективнее, если ее формы и методы найдут свое нормативное выражение в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Правозащитная деятельность КДНиЗП и органов опеки и попечительства является во многом однопрофильной, их функции должен выполнять один управленческий орган (КДНиЗП), который должен взять на себя основную нагрузку по правовой защите прав и законных интересов
несовершеннолетних. Такое объединение наполнит новым содержанием правозащитную функцию КДНиЗП, позволит в рамках одного органа исполнительной власти сосредоточить данную функцию, повысить ответственность этого органа за эту деятельность, а учитывая координационные начала в деятельности КДНиЗП, и поднять состояние защищенности прав и законных интересов несовершеннолетних на более качественный уровень.
Существующая система воздействия на несовершеннолетних правонарушителей не в полной мере отвечает потребностям воспитания несовершеннолетних. Поэтому в целях систематизации и унификации принудительных мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних
правонарушителей, применяемых по административно-правовым и уголовноправовым деликтам, необходимо в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определить следующие виды мер воздействия: а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего; д) помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Фактическое совершение подростком административного правонарушения должно быть виновным, то есть предполагать его способность сознавать общественную вредность и противоправность своих деяний, а также предвидеть возможность наступления общественно вредных последствий. В связи с этим необходимо дополнить КоАП РФ нормой следующего содержания:
Если несовершеннолетний достиг 16-летнего возраста, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно вредного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную вредность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит административной ответственности».
В случае становления в России системы ювенальной юстиции работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не утратит своей актуальности. Реализуя правозащитную, координационную и юрисдикционную функции, они останутся центральным организующим звеном системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
Направления дальнейшего изучения организации деятельности КДНиЗП на этом не завершаются, необходимо продолжение научного поиска, так как проблемы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов изменяются по мере развития общества.
На протяжении истории становления и развития российской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних КДНиЗП выступают в качестве основных органов системы профилактики, координирующих работу остальных субъектов профилактики, осуществляющих правовую защиту детей, обладающих юрисдикционными полномочиями в отношении несовершеннолетних и их родителей.
Анализ правовой природы КДНиЗП позволяет отнести их к органам исполнительной власти. КДНиЗП должна быть учреждением обособленным: организационно - не входить в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением; функционально - основное назначение данного органа заключается в осуществлении управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности; юридически - данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами.
Вопросы, решаемые КДНиЗП, в том числе по правовой защите детей, исходя из смысла ст. 38, 72 Конституции РФ, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет говорить о единстве системы этих органов исполнительной власти РФ и ее субъектов. В настоящее время большая часть вопросов решаемых органами местного самоуправления, идентична полномочиям органов государственной власти в плане их материального содержания (разумеется, при этом различны масштабы и объемы полномочий). Муниципальная власть - это тот уровень государственного управления, где фактически реализуются практические функции по оперативному, повседневному управлению социально-культурной и экономической сферой государства.
Учитывая, во-первых, что проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних носят социальный характера, во-вторых, что координация деятельности правоохранительных органов возложена на прокуратуру Российской Федерации, следует отнести общее руководство работой этого федерального органа исполнительной власти к компетенции Правительства России.
Вопросы, касающиеся организационно-правовых основ ведущих направлений деятельности и компетенции КДНиЗП как субъекта системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, следует закрепить в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», путем установления структуры системы КДНиЗП и совокупности властных полномочий по выполнению основных задач, определенных выше названным законом и утверждения Правительством России Типового положения о КДНиЗП.
Координационная деятельность КДНиЗП по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав будет гораздо эффективнее, если ее формы и методы найдут свое нормативное выражение в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Правозащитная деятельность КДНиЗП и органов опеки и попечительства является во многом однопрофильной, их функции должен выполнять один управленческий орган (КДНиЗП), который должен взять на себя основную нагрузку по правовой защите прав и законных интересов
несовершеннолетних. Такое объединение наполнит новым содержанием правозащитную функцию КДНиЗП, позволит в рамках одного органа исполнительной власти сосредоточить данную функцию, повысить ответственность этого органа за эту деятельность, а учитывая координационные начала в деятельности КДНиЗП, и поднять состояние защищенности прав и законных интересов несовершеннолетних на более качественный уровень.
Существующая система воздействия на несовершеннолетних правонарушителей не в полной мере отвечает потребностям воспитания несовершеннолетних. Поэтому в целях систематизации и унификации принудительных мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних
правонарушителей, применяемых по административно-правовым и уголовноправовым деликтам, необходимо в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определить следующие виды мер воздействия: а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего; д) помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Фактическое совершение подростком административного правонарушения должно быть виновным, то есть предполагать его способность сознавать общественную вредность и противоправность своих деяний, а также предвидеть возможность наступления общественно вредных последствий. В связи с этим необходимо дополнить КоАП РФ нормой следующего содержания:
Если несовершеннолетний достиг 16-летнего возраста, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно вредного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную вредность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит административной ответственности».
В случае становления в России системы ювенальной юстиции работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не утратит своей актуальности. Реализуя правозащитную, координационную и юрисдикционную функции, они останутся центральным организующим звеном системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
Направления дальнейшего изучения организации деятельности КДНиЗП на этом не завершаются, необходимо продолжение научного поиска, так как проблемы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов изменяются по мере развития общества.