Помощь студентам в учебе
РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
|
Введение 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ
РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА 7
1.1. Сущность электронного правительства, роль в государственном управлении 7
1.2. Зарубежная практика реализации концепции электронного правительства
12
1.3. Современные направления реализации концепции электронного
управления 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН) 37
2.1. Нормативно-правовое регулирование реализации концепции
электронного правительства в Российской Федерации 37
2.2. Современное состояние реализации электронного правительства в
регионах 45
2.3. Оценка эффективности реализации концепции электронного
правительства в Республике Татарстан, Нижегородской области и Республике Башкортостан 59
2.3. Ключевые проблемы реализации концепции электронного правительства
в российских регионах 62
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА 69
3.1. Пути совершенствования реализации концепции электронного
правительства 69
3.2. Программа PR-сопровождения портала электронного правительства
региона 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ
РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА 7
1.1. Сущность электронного правительства, роль в государственном управлении 7
1.2. Зарубежная практика реализации концепции электронного правительства
12
1.3. Современные направления реализации концепции электронного
управления 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН) 37
2.1. Нормативно-правовое регулирование реализации концепции
электронного правительства в Российской Федерации 37
2.2. Современное состояние реализации электронного правительства в
регионах 45
2.3. Оценка эффективности реализации концепции электронного
правительства в Республике Татарстан, Нижегородской области и Республике Башкортостан 59
2.3. Ключевые проблемы реализации концепции электронного правительства
в российских регионах 62
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА 69
3.1. Пути совершенствования реализации концепции электронного
правительства 69
3.2. Программа PR-сопровождения портала электронного правительства
региона 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
Информационно-коммуникационные технологии играют все большую роль в нашей жизни. Происходит виртуализация многих социальных институтов, социальных взаимодействий, когда реальные действия заменяются происходящими в виртуальном пространстве; прежде всего: в сети Интернет. Процессы виртуализации, происходящие в сфере гражданского общества, получили название электронной демократии. Электронная демократия представляет собой теоретическую модель виртуализации взаимодействия институтов гражданского общества с государством, когда с помощью использования информационнокоммуникационных технологий, прежде всего, через сеть Интернет, расширяется возможность влияния и контроля со стороны граждан за действиями органов государственной власти.
Концепция электронной демократии явилась продолжением концепции теледемократии, возникшей в 70-х годах XX века в США в связи с распространением кабельного телевидения и всеобщей телефонизацией. Этот феномен связывали с понятием информационной или телекоммуникационной революции, подразумевая под этим замену однолинейной связи между отправителем и получателем информации многофункциональной и диалоговой связью, создающей новые возможности для участия в информационном обмене. В конце 80-х годов появилась теория реформирования общественной сферы, разработанная Юргеном Хабермасом. С точки зрения Хабермаса киберпространство — это новая «общественная сфера», которая должна представлять собой пространство свободных обсуждений по актуальным общественным проблемам, сфера, в которой каждый гражданин может не только высказаться, но и быть услышанным. Новое развитие эта теория получила с распространением персональных компьютеров и сети Интернет. С конца 90-х годов во всех развитых странах мира появляются виртуальные представительства органов власти - Электронные правительства.
Большую доступность в рамках формирования электронного правительства предоставляют мобильные сервисы.
На сегодняшний день технологии мобильного правительства уже получают свое распространение в большинстве стран мира. При этом необходимо отметить, что, в отличие от электронного правительства, разрыв между наиболее развитыми странами мира и так называемыми "развивающимися" здесь не настолько велик. Более того, можно говорить о том, что мобильные технологии могут позволить частично сократить существующее цифровое неравенство. Дело в том, что во многих развивающихся странах уровень проникновения мобильной связи существенно выше, чем доступ к сети Интернет, и это открывает реальные перспективы по внедрению мобильных решений в государственном управлении. Также распространению мобильных приложений в развивающихся странах способствует тот факт, что это не требует серьезных инвестиций со стороны государства. Исследования показывают, что уровень проникновения мобильной телефонии в развивающихся странах многократно увеличился за последние годы. Особенно ярко это видно на примере стран третьего мира, где количество пользователей мобильных телефонов и пользователей мобильного Интернета возросло за последние годы в несколько раз.
Вопросам, посвященным внедрению концепции электронного управления посвящены научные труды и практическая деятельность Р. Г аттарова, Н. Прянишникова, А. Линева, А. Чугунова, С. Юркевича и других.
Объект исследования - государственное управление.
Предмет исследования - специфика реализации концепции электронного правительства на региональном уровне.
Цель исследования - проанализировать эффективность реализации концепции электронного правительства в регионах Российской Федерации и сформулировать выводы о возможных направлениях ее совершенствования.
Для выполнения поставленной цели нами были сформулированы следующие задания:
- описать теоретические аспекты исследования проблем реализации концепции электронного правительства;
- проанализировать особенности реализации концепции электронного правительства в регионах (на примере Республики Татарстан, Нижегородской области и Республики Башкортостан);
- сформулировать рекомендации для совершенствования реализации концепции электронного правительства.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Концепция электронной демократии явилась продолжением концепции теледемократии, возникшей в 70-х годах XX века в США в связи с распространением кабельного телевидения и всеобщей телефонизацией. Этот феномен связывали с понятием информационной или телекоммуникационной революции, подразумевая под этим замену однолинейной связи между отправителем и получателем информации многофункциональной и диалоговой связью, создающей новые возможности для участия в информационном обмене. В конце 80-х годов появилась теория реформирования общественной сферы, разработанная Юргеном Хабермасом. С точки зрения Хабермаса киберпространство — это новая «общественная сфера», которая должна представлять собой пространство свободных обсуждений по актуальным общественным проблемам, сфера, в которой каждый гражданин может не только высказаться, но и быть услышанным. Новое развитие эта теория получила с распространением персональных компьютеров и сети Интернет. С конца 90-х годов во всех развитых странах мира появляются виртуальные представительства органов власти - Электронные правительства.
Большую доступность в рамках формирования электронного правительства предоставляют мобильные сервисы.
На сегодняшний день технологии мобильного правительства уже получают свое распространение в большинстве стран мира. При этом необходимо отметить, что, в отличие от электронного правительства, разрыв между наиболее развитыми странами мира и так называемыми "развивающимися" здесь не настолько велик. Более того, можно говорить о том, что мобильные технологии могут позволить частично сократить существующее цифровое неравенство. Дело в том, что во многих развивающихся странах уровень проникновения мобильной связи существенно выше, чем доступ к сети Интернет, и это открывает реальные перспективы по внедрению мобильных решений в государственном управлении. Также распространению мобильных приложений в развивающихся странах способствует тот факт, что это не требует серьезных инвестиций со стороны государства. Исследования показывают, что уровень проникновения мобильной телефонии в развивающихся странах многократно увеличился за последние годы. Особенно ярко это видно на примере стран третьего мира, где количество пользователей мобильных телефонов и пользователей мобильного Интернета возросло за последние годы в несколько раз.
Вопросам, посвященным внедрению концепции электронного управления посвящены научные труды и практическая деятельность Р. Г аттарова, Н. Прянишникова, А. Линева, А. Чугунова, С. Юркевича и других.
Объект исследования - государственное управление.
Предмет исследования - специфика реализации концепции электронного правительства на региональном уровне.
Цель исследования - проанализировать эффективность реализации концепции электронного правительства в регионах Российской Федерации и сформулировать выводы о возможных направлениях ее совершенствования.
Для выполнения поставленной цели нами были сформулированы следующие задания:
- описать теоретические аспекты исследования проблем реализации концепции электронного правительства;
- проанализировать особенности реализации концепции электронного правительства в регионах (на примере Республики Татарстан, Нижегородской области и Республики Башкортостан);
- сформулировать рекомендации для совершенствования реализации концепции электронного правительства.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Электронное правительство как концепция, механизм и инструмент государственного управления стало активно обсуждаться в российской научной литературе с начала реализации Концепции и госпрограмм формирования электронного правительства в России (2008). Согласно концепции, электронное правительство стало новой формой организации деятельности органов государственной и муниципальной власти, которая обеспечивает качественно новый уровень доступности и оперативности получения государственных услуг и информации о результатах деятельности органов управления за счет применения информационно-коммуникационных технологий.
Электронное правительство определяется как гражданский и политический институт, целью внедрения которого стало повышение эффективности взаимодействия государства и граждан, а основными функциями - предоставление широкого спектра услуг гражданам и расширение возможностей их участия в управлении государством, в конечном итоге - изменения законодательной системы.
В практике региональных органов государственной службы данные процессы часто носят декларативный характер и не меняют сути управленческой системы, а происходящие изменения касаются преимущественно сервисных возможностей информатизации и автоматизации деятельности. Это приводит к неравномерности и бессистемности, неэффективности развития сервисного обеспечения электронного правительства, которое приобретает асимметричный характер.
Давая комплексную оценку современному состоянию нормативной базы в сфере электронного правительства, следует отметить, что, хотя в последние годы принят ряд нормативных актов, в которых в той или иной степени урегулированы вопросы его создания, в целом наблюдается
неполнота и незавершенность правового регулирования, отсутствие
системного подхода в разработке правовых норм. Проявляется это в следующем:
- ключевые вопросы по внедрению и развитию «электронного правительства» регулируются на уровне ведомственных нормативных правовых актов;
- нормативно-правовая база не в полном объеме регулирует актуальные вопросы по использованию информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении;
- правовые нормы не соответствуют реальным потребностям участников правоотношений.
Региональные и муниципальные услуги будут типизированы, а их предоставление будет совершаться в преактивном режиме. Преобразования в области электронного правительства создадут благоприятные условия для укрепления позиции России в международном рейтинге ООН.
Финансирование не является определяющим фактором в системе развития и становления электронного правительства. Основной акцент необходимо уделить на инфраструктуру государства и обучение населения, как использования электронных ресурсов, так и желания применять их, т.е. сформировать их сознание.
Проведенный анализ показал, что в Республике Татарстан, Башкирия и Нижегородской области наблюдается активное выстраивание системы электронного правительства, что отражается в показателях данных субъектов федерации в пределах Приволжского федерального округа. Активно функционируют многофункциональные центры, работающие в режиме «единого окна», представлены инструменты обратной связи с руководством субъекта федерации, представлен доступ к электронным сервисам получения государственных услуг. Высокие показатели исследуемых регионов обусловлены, в том числе, и достаточным техническим обеспечением населения Интернет-услугами, персональными компьютерами, а также доступной мобильной связью.
Существуют серьезные барьеры на пути становления электронного правительства в России в части реализации электронного участия граждан как формы взаимодействия власти и общества. В ряде государств с целью решения проблемы цифрового неравенства, информационной безопасности принимаются нормативные правовые акты, а также внедряются различные социально-экономические программы. Подобный опыт полезен для России, ведь проблема различного уровня доступа к информационно - коммуникационным технологиям остается для разных субъектов Российской Федерации одной из главных.
Среди проблем особое место занимает техническое обеспечение, связанное с уровнем развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, так как низкие темпы распространения Интернета оказывают сильное влияние на темпы движения России к информационному обществу. Регионы России весьма различаются по уровню информатизации. Отдаленные районы имеют низкий уровень применения интернеттехнологий, одно из основных преимуществ интерактивного оказания государственных услуг - сглаживание территориальной удаленности - реализуется недостаточно. Кроме того, для реализации федеральных программ в качестве «пилотных» выбираются перспективные регионы, определенные меры по созданию электронного правительства реализуются прежде всего в них, тем самым цифровое неравенство отдельных территорий увеличивается.
Серьезный барьер в реализации электронного государства - неравномерное распределение доступа к информационнокоммуникационным технологиям, соответствующих навыков среди населения.
Электронизация несет негативный потенциал в виде возможного усугубления существующего расслоения общества. Цифровое неравенство дополняет ряд других существующих видов неравенства: экономического, социального. Главная сложность в решении этой проблемы связана с наличием разных форм и уровней, на которых проявляется цифровое расслоение, а также необходимостью международного сотрудничества и взаимопомощи в этом вопросе.
Переход к новым условиям взаимодействия сопровождается социокультурными сложностями, и основная проблема, касающаяся разных стран, заключается в переосмысливании властью и гражданами своих действий в условиях интерактивной сетевой структуры. При переходе на новые технологии интерактивного взаимодействия обе участвующие стороны должны быть готовы к изменению привычных традиционных форм своей деятельности. Не во всех государствах как население, так и бюрократический аппарат готовы к таким изменениям. Четверть населения страны - пенсионного возраста, трудоспособного населения, которое потенциально может активно использовать новые возможности электронного правительства, в России чуть более 84 миллионов человек.
Согласно государственной программе «Информационное общество» (2011 - 2020 гг.) к 2018 г. 70% граждан РФ должны использовать механизм получения государственных услуг в электронной форме. Одной из задач является создание и развитие электронных сервисов в основных социальных областях жизнедеятельности граждан: здравоохранения, образования, науки и культуры. Формируется единая информационная система, которая учитывает научно-исследовательские, опытно-конструкторские и различные технологические работы общественного значения.
В 2014 г. была утверждена российская Концепция открытости органов власти, что способствовало усилению процессов институализации электронной демократии до 2018 г.] Привлечение институтов гражданского общества к активному сотрудничеству становится условием проведения качественных изменений государственной политики и основной задачей развития информационного общества в России. Такое вовлечение возможно с помощью открытых обсуждений проектов решений органов исполнительной власти и общественного контроля за управленческими процессами.
Современная электронная демократия может быть представлена в качестве демократии совместной работы, в основе которой лежат устойчивые регулирующие структуры: государственные институты и общественность. Концепция открытости власти может быть успешно реализована при изменении функций, выполняемых госслужащими, решении проблемы цифрового неравенства и осуществлении прозрачной деятельности.
Правительство РФ уделяет серьезное внимание увеличению перечня электронных услуг, но, помимо этого, стоит рассматривать вопросы по совершенствованию инфраструктуры ИКТ, предпринимать меры по повышению уровня развития человеческого капитала, повышать электронную грамотность граждан для реализации преимуществ онлайновых и мобильных услуг. Важной задачей является вовлечение успешных гражданских инициатив в архитектуру электронного правительства, чтобы осуществлялась поддержка политического, организационного и ресурсного характера.
Несмотря на существование проблемных моментов развития электронного правительства, современные государства находят
перспективные решения, предпринимают меры по улучшению сервисов предоставления государственных услуг и открытости органов
исполнительной власти. Для эффективного функционирования именно электронного государства необходимо выработать такой подход, который объединит государственные и гражданские начинания, повысит степень участия общественности в решении вопросов государственной политики.
Электронное правительство определяется как гражданский и политический институт, целью внедрения которого стало повышение эффективности взаимодействия государства и граждан, а основными функциями - предоставление широкого спектра услуг гражданам и расширение возможностей их участия в управлении государством, в конечном итоге - изменения законодательной системы.
В практике региональных органов государственной службы данные процессы часто носят декларативный характер и не меняют сути управленческой системы, а происходящие изменения касаются преимущественно сервисных возможностей информатизации и автоматизации деятельности. Это приводит к неравномерности и бессистемности, неэффективности развития сервисного обеспечения электронного правительства, которое приобретает асимметричный характер.
Давая комплексную оценку современному состоянию нормативной базы в сфере электронного правительства, следует отметить, что, хотя в последние годы принят ряд нормативных актов, в которых в той или иной степени урегулированы вопросы его создания, в целом наблюдается
неполнота и незавершенность правового регулирования, отсутствие
системного подхода в разработке правовых норм. Проявляется это в следующем:
- ключевые вопросы по внедрению и развитию «электронного правительства» регулируются на уровне ведомственных нормативных правовых актов;
- нормативно-правовая база не в полном объеме регулирует актуальные вопросы по использованию информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении;
- правовые нормы не соответствуют реальным потребностям участников правоотношений.
Региональные и муниципальные услуги будут типизированы, а их предоставление будет совершаться в преактивном режиме. Преобразования в области электронного правительства создадут благоприятные условия для укрепления позиции России в международном рейтинге ООН.
Финансирование не является определяющим фактором в системе развития и становления электронного правительства. Основной акцент необходимо уделить на инфраструктуру государства и обучение населения, как использования электронных ресурсов, так и желания применять их, т.е. сформировать их сознание.
Проведенный анализ показал, что в Республике Татарстан, Башкирия и Нижегородской области наблюдается активное выстраивание системы электронного правительства, что отражается в показателях данных субъектов федерации в пределах Приволжского федерального округа. Активно функционируют многофункциональные центры, работающие в режиме «единого окна», представлены инструменты обратной связи с руководством субъекта федерации, представлен доступ к электронным сервисам получения государственных услуг. Высокие показатели исследуемых регионов обусловлены, в том числе, и достаточным техническим обеспечением населения Интернет-услугами, персональными компьютерами, а также доступной мобильной связью.
Существуют серьезные барьеры на пути становления электронного правительства в России в части реализации электронного участия граждан как формы взаимодействия власти и общества. В ряде государств с целью решения проблемы цифрового неравенства, информационной безопасности принимаются нормативные правовые акты, а также внедряются различные социально-экономические программы. Подобный опыт полезен для России, ведь проблема различного уровня доступа к информационно - коммуникационным технологиям остается для разных субъектов Российской Федерации одной из главных.
Среди проблем особое место занимает техническое обеспечение, связанное с уровнем развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, так как низкие темпы распространения Интернета оказывают сильное влияние на темпы движения России к информационному обществу. Регионы России весьма различаются по уровню информатизации. Отдаленные районы имеют низкий уровень применения интернеттехнологий, одно из основных преимуществ интерактивного оказания государственных услуг - сглаживание территориальной удаленности - реализуется недостаточно. Кроме того, для реализации федеральных программ в качестве «пилотных» выбираются перспективные регионы, определенные меры по созданию электронного правительства реализуются прежде всего в них, тем самым цифровое неравенство отдельных территорий увеличивается.
Серьезный барьер в реализации электронного государства - неравномерное распределение доступа к информационнокоммуникационным технологиям, соответствующих навыков среди населения.
Электронизация несет негативный потенциал в виде возможного усугубления существующего расслоения общества. Цифровое неравенство дополняет ряд других существующих видов неравенства: экономического, социального. Главная сложность в решении этой проблемы связана с наличием разных форм и уровней, на которых проявляется цифровое расслоение, а также необходимостью международного сотрудничества и взаимопомощи в этом вопросе.
Переход к новым условиям взаимодействия сопровождается социокультурными сложностями, и основная проблема, касающаяся разных стран, заключается в переосмысливании властью и гражданами своих действий в условиях интерактивной сетевой структуры. При переходе на новые технологии интерактивного взаимодействия обе участвующие стороны должны быть готовы к изменению привычных традиционных форм своей деятельности. Не во всех государствах как население, так и бюрократический аппарат готовы к таким изменениям. Четверть населения страны - пенсионного возраста, трудоспособного населения, которое потенциально может активно использовать новые возможности электронного правительства, в России чуть более 84 миллионов человек.
Согласно государственной программе «Информационное общество» (2011 - 2020 гг.) к 2018 г. 70% граждан РФ должны использовать механизм получения государственных услуг в электронной форме. Одной из задач является создание и развитие электронных сервисов в основных социальных областях жизнедеятельности граждан: здравоохранения, образования, науки и культуры. Формируется единая информационная система, которая учитывает научно-исследовательские, опытно-конструкторские и различные технологические работы общественного значения.
В 2014 г. была утверждена российская Концепция открытости органов власти, что способствовало усилению процессов институализации электронной демократии до 2018 г.] Привлечение институтов гражданского общества к активному сотрудничеству становится условием проведения качественных изменений государственной политики и основной задачей развития информационного общества в России. Такое вовлечение возможно с помощью открытых обсуждений проектов решений органов исполнительной власти и общественного контроля за управленческими процессами.
Современная электронная демократия может быть представлена в качестве демократии совместной работы, в основе которой лежат устойчивые регулирующие структуры: государственные институты и общественность. Концепция открытости власти может быть успешно реализована при изменении функций, выполняемых госслужащими, решении проблемы цифрового неравенства и осуществлении прозрачной деятельности.
Правительство РФ уделяет серьезное внимание увеличению перечня электронных услуг, но, помимо этого, стоит рассматривать вопросы по совершенствованию инфраструктуры ИКТ, предпринимать меры по повышению уровня развития человеческого капитала, повышать электронную грамотность граждан для реализации преимуществ онлайновых и мобильных услуг. Важной задачей является вовлечение успешных гражданских инициатив в архитектуру электронного правительства, чтобы осуществлялась поддержка политического, организационного и ресурсного характера.
Несмотря на существование проблемных моментов развития электронного правительства, современные государства находят
перспективные решения, предпринимают меры по улучшению сервисов предоставления государственных услуг и открытости органов
исполнительной власти. Для эффективного функционирования именно электронного государства необходимо выработать такой подход, который объединит государственные и гражданские начинания, повысит степень участия общественности в решении вопросов государственной политики.