Обособив статутно особую группу лиц, участвующих в гражданском
обороте, законодатель закрепил субъективные права потребителя в
специальном законе «О защите прав потребителей».
Категория «потребитель» впервые была закреплена в качестве
правовой с сопутствующими элементами правосубъектности в законе «О
защите прав потребителей» в феврале 1992 года. На тот период назрела
крайняя необходимость в установлении нормативно-правового режима
деятельности в отношении определенной категории субъектов гражданского
права и, как следствие, выработке требований к контрагенту потребителя –
хозяйствующему субъекту. На сегодняшний день отношения с участием
потребителей приобретают еще большую ценность в силу развития
экономических отношений, направленных на обеспечение
имущественных/неимущественных интересов граждан, которые в силу
своего статуса не являются участниками профессионального коммерческого
оборота.
Согласно Закону о ЗПП потребителем является гражданин, имеющий
намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий
или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных,
семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности».
В процессе работы над темой исследования, нами было выявлено
следующее:
Подраздел 2 части I ГК РФ не обособляет потребителей в виде
самостоятельных участников гражданского оборота, следовательно,
потребителю, в равной степени, как и иному участнику гражданского
оборота, присуще наличие субъективных гражданских прав: право на
собственное поведение и усмотрение, право требовать соответствующего
поведения от третьих лиц, право на защиту своих прав и имущества, и75
юридических обязанностей: добросовестное поведение, осуществление
должным образом действий/бездействий по указанию управомоченного лица
и обязанность претерпевать негативные последствия в случае
недобросовестного поведения.
В контексте потребительского поведения, право на собственное
поведение и усмотрение затрагивает весьма обширную сферу
жизнедеятельности. Кратко можно указать следующее: потребитель
нуждается в информации об услуге/работе, но никто не вправе навязывать,
вводить в заблуждение, обманывать и пр. потребителя с тем, чтобы он
вступил в договорные отношения с продавцом, исполнителем,
производителем. Потребитель самостоятельно, руководствуясь собственным
разумением, потребностями, определяет необходимость той или иной услуги
(товара, работы) и со свободным волеизъявлением вступает в
правоотношения.
Закон о ЗПП не устанавливает перечень работ/услуг, являющихся
объектом правового регулирования. Здесь следует руководствоваться
гражданским законодательствам и, в частности, перечнем поименованных
договорных обязательств второй части ГК РФ о бытовом подряде (ст. 730 ГК
РФ), возмездном оказании услуг (гл. 39 ГК РФ), услуг по перевозке
пассажиров (ст. 786 ГК РФ) и иных в сфере страхования, хранения.
Под защитой прав потребителей следует понимать систему мер,
способов и юридических средств, направленных на удовлетворение
нарушенных прав, посредством компенсаторской функции и применения
неблагоприятных последствий к нарушителям.
Право на защиту потребитель как субъект гражданского права может
реализовать в юрисдикционной и неюрисдикционной формах. Причем,
именно в отношении потребителя, законодатель закрепляет обширный
перечень правомочий в рамках правомерного поведения потребителя.
Юрисдикционная форма защиты прав потребителей, как правило,76
осуществляется в двух вариантах – судебном порядке, а также путем
обращения в соответствующие организации и органы, например, в
общественную организацию по защите прав потребителя либо в
федеральную антимонопольную службу.
В качестве неюрисдикционной формы защиты прав потребителей
используется целый арсенал мер самозащиты – от права отказа от договора,
до требования исполнения обязательства в натуре обязательства. Можно
говорить о том, что предоставление потребителю специальных прав при
осуществлении гражданско-правовых сделок потребительского характера и
защите прав потребителя, является самостоятельным правом.
Целевая направленность законодательства о защите прав потребителей
состоит в создании дополнительных правовых гарантий соблюдения прав и
интересов граждан-потребителей, находящихся в неравном положении с
контрагентами с учетом экономических условий, уровня образования,
покупательной способности. Цель защиты более слабой стороны
правоотношения достигается посредством внесения особого публичного
начала как одного из имманентно присущих гражданско-правовому
регулированию свойств (при отсутствии отношений власти и подчинения,
свойственных нормам публичного права). Механизм защиты прав
потребителей включает не только гражданско-правовые средства, но и
публично-правовые инструменты, особое значение среди которых отводится
судебной и административной защите гражданских прав.
Потребитель как гражданин, имеющий намерение заказать или
приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары
(работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных
нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности,
фактически находится в ряду слабо защищенных участников гражданских
правоотношений, поэтому специальное законодательство и наделяет его77
особым правовым статусом, предоставляя дополнительные правовые
возможности комплексного характера.
К числу таких дополнительных правовых возможностей потребителя
как слабой стороны правоотношения следует отнести:
- закрепление в законе наряду с самим потребителем перечня лиц,
обладающих правом обращения в суд по спорам о защите прав потребителей
(как в защиту конкретного потребителя, так и неопределенного круга
потребителей);
- предоставление потребителю возможности выбора подсудности:
обращения в суд по месту нахождения организации, а если ответчиком
является индивидуальный предприниматель, – его жительства (общая
территориальная подсудность); жительства или пребывания истца;
заключения или исполнения договора, а если иск вытекает из деятельности
филиала или представительства организации – по месту нахождения филиала
или представительства (альтернативная подсудность);
- освобождение потребителя, равно как и лиц, обладающих правом на
предъявление иска, как в защиту конкретного потребителя, так и
неопределенного круга потребителей от уплаты государственной пошлины в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
- закрепление правовых презумпций, влияющих на распределение
бремени доказывания между сторонами (потребителем и изготовителем
(исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или
уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в
процессе, освобождающих потребителя от бремени доказывания тех или
иных обстоятельств (например, презумпция отсутствия у потребителя
специальных познаний);
- наделение потребителя правом требовать компенсации морального
вреда при нарушении его имущественных прав, при этом фактически78
освобождая его от обязанности доказывания факта причинения физических и
нравственных страданий.
Необходимо отметить тенденцию расширения сферы систематического
контроля по соблюдению законодательства о защите прав потребителей,
осуществляемого территориальными управлениями России.
Все больше внимания уделяется проверкам таких важных сфер
обслуживания потребителей как платные медицинские, образовательные,
транспортные, коммунальные и другие услуги. Самую высокую долю
нарушений в сфере потребительского рынка составляют нарушения в сфере
торговли, и имеет тенденцию к увеличению. Но на втором месте по
количеству нарушений называются нарушения в сфере коммунальных услуг,
которые составили в 2016-2017 годах 12,7 % от общего количества
нарушений.
Значительно возросло количество нарушений, выявленных в сфере
платных медицинских услуг - в 2,4 раза. Это в определенной мере
объясняется массовыми проверками, проводившимися территориальными
управлениями.
По-прежнему остается актуальной защита прав потребителей в сфере
жилищно-коммунальных услуг. Это во многом связано с проводимыми в
стране экономическими реформами, в том числе и в жилищно-коммунальном
хозяйстве, передачей ведомственного жилья в муниципальную
собственность, приватизацией жилых помещений, перестройкой системы
договорных отношений, связанных с обслуживанием жилищного фонда.
Подводя итог можно отметить, что законодательство об
ответственности в области защиты прав потребителей предусматривает
довольно жесткие меры за их нарушение. Закон устанавливает различные
гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты потребителю
неустойки в случае просрочки выполнения его законных требований до79
уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в
добровольном порядке в размере цены иска.
Обширная практика государственного контроля за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей показывает, что
распространенным, прочно вошедшим в деловую практику явлением стало
удовлетворение потребителем своих законных требований в досудебном
порядке в случае оказания некачественной услуги, в том числе требований
потребителей о расторжении договора оказания услуги.
Наиболее слабым звеном в потребительском законодательстве России
остается законодательство в сфере безопасности и качества услуг.
Значителен объем нарушений в этой сфере и числа лиц, привлекаемых к
гражданской ответственности. Меры, принимаемые органами
исполнительной власти по недопущению проникновения на потребительский
рынок опасных услуг, не носят исчерпывающий характер. Вместе с тем,
только увеличение числа проверок, проводимых различными органами, не
обеспечивает должной отдачи (до сих пор со страниц газет не сходят
объявления по поводу оказания всевозможных оккультных услуг,
сомнительных образовательных и медицинских услуг).
Трудноразрешимой проблемой, по-прежнему, остается исполнение
судебных решений. Основными причинами неисполнения решений судов
являются отсутствие денежных средств на счетах ответчиков, ликвидация и
банкротство должников, их исчезновение. Недостаточно принимаются. меры
по обеспечению исков.80

Купить