Тема: Основы прокурорского надзора
Характеристики работы
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Глава 1. Понятие и виды прокурорского надзора 7
§1. Понятие прокурорского надзора 7
§2. Виды прокурорского надзора 20
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование прокурорского надзора....37
§1. Законодательство Российской Федерации о прокурорском
надзоре 37
§2. Подзаконные нормативно-правовые акты в сфере прокурорского надзора.48
§3. Индивидуально-правовые акты прокурорского надзора 56
Заключение 73
Список использованной литературы 78
📖 Введение
Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина приобрели в настоящее время особое значение. Международное и национальное право провозглашают приоритет соблюдения прав и свобод человека и гражданина при определении государственной политики, организации управления, принятии решений политического, экономического, социально-культурного значения.
Конституция Российской Федерации (ст. 2) определяет права и свободы человека как высшую ценность и возлагает на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем возникает вопрос о совершенствовании и активизации правозащитной деятельности государства.
Одним из важнейших государственных органов, призванных обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина является прокуратура , на которую возложена функция по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан. Никакой иной орган в Российской Федерации не наделен функцией надзора за исполнением законов и столь широким кругом полномочий и правовых средств их осуществления для реализации возложенных на него функций.
В настоящее время перед прокурорами стоит задача стремиться не к механическому увеличению количества проводимых мероприятий, а к результативности каждого из них.
По нашему мнению, оценка эффективности работы органов прокуратуры может быть дана только через призму возложенных на них функций в сопоставлении с задачами и целями прокурорского надзора без учета мер, принятых этими органами по тем или иным причинам с подменой компетенции , а также мер, не оказывающих влияние на состояние законности. Правильность оценки эффективности работы прокуратуры будет зависеть от точности формулировки ее критериев (индикаторов) в их совокупности и исключит применение мер прокурорского реагирования, направленных не на укрепление законности, а на повышение статистических показателей .
В органах прокуратуры РФ продолжают фиксироваться случаи необоснованного обращения в суд при наличии возможности устранения нарушений во внесудебном порядке, а также подмены прокурорами функций контролирующих органов. Искусственное увеличение количества нарушений в первую очередь искажает реальное положение дел в той или иной сфере прокурорского надзора, не влияет на состояние законности, отвлекает усилия от приоритетных направлений надзорной деятельности , а также исключает возможность объективного анализа деятельности прокуроров.
Согласно данным статистической отчетности Генеральной прокуратуры Российской Федерации за январь-ноябрь 2016 г. выявлено 1978987нарушений закона . За январь-июль 2016 г. прокуратурой Республики Татарстан выявлено 41 462 нарушений закона .
Актуальность выбранной темы, наряду с вышесказанным, обуславливается усилением проявлений сепаратизма и местничества, распространение правового нигилизма, криминализация определенной части предпринимательства; экономики, рост новых хозяйствующих субъектов, резкое снижение общественного контроля. Одновременно повышение результативности прокурорского надзора по обеспечению законности в государственном управлении во многом определяется усилением авторитета прокуратуры в обществе; совершенствованием форм и методов реагирования прокуроров на нарушение законности в сфере деятельности органов исполнительной власти, исключением фактов игнорирования требований прокуроров об устранении этих нарушений; повышением профессионализма кадрового состава органов прокуратуры, исключением все еще имеющихся фактов нарушения этических требований прохождения службы.
Цель магистерской работы заключается в комплексном изучении основ прокурорского надзора в России.
В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:
1) проанализировать понятие прокурорского надзора;
2) изучить виды прокурорского надзора;
3) исследовать законодательство Российской Федерации о прокурорском надзоре;
4) рассмотреть подзаконные нормативно-правовые акты в сфере прокурорского надзора;
5) выявить индивидуально-правовые акты прокурорского надзора.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления прокурорского надзора в России.
Предметом исследования является теоретические и практические вопросы, связанные с осуществлением прокурорского надзора.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, конституционное и административное законодательство РФ, законодательство в области прокурорского надзора.
Источниковой базой при написании работы послужили исследования следующих ученых: О.А. Галустьяна, В.Ю. Голубовского, В.И. Рохлина, В.П. Сальникова, А.Н. Савенкова, А.Я. Сухарева и др.
Проанализированы журнальные статьи, научная и учебная литература по исследуемой тематике, материалы юридической практики.
Методологическую основу магистерской работы, помимо всеобщих и общенаучных эмпирических методов, составят следующие частнонаучные методы: системно-структурный, формально-логический и сравнительный методы.
Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка используемой литературы.
В заключении сделаны выводы и приведен список использованных нормативных источников и литературы.
✅ Заключение
1. Происходящие в России демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.
Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.
2. Ключевым признаком основных приоритетов прокурорской деятельности является их нормативность, которая обусловлена, во-первых, требованиями действующего законодательства в стране, а во-вторых, правовым характером осуществления прокурорской деятельности. Нормативность обеспечивается надлежащим закреплением выделенных приоритетов прокурорской деятельности в законах и иных нормативных правовых актах, организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации, имеющих обязательный характер для исполнения органами прокуратуры в целом. Надлежащее закрепление приоритетов прокурорской деятельности с учетом места в их иерархии позволит установить обязательность определенных приоритетов и унифицировать подход к их реализации как для научных работников, так и для работников органов прокуратуры в целом.
3. Правовым характером деятельности прокуратуры обусловлено и надлежащее нормативное закрепление приоритетов прокурорской деятельности , отвечающее требованиям принципа законности организации и деятельности органов прокуратуры. Это обеспечивает внутреннюю (отношение прокурора к собственным действиям) и внешнюю (отношения прокуратуры с поднадзорными и неподнадзорными субъектами) стороны проявления принципа законности.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими прокурорскую деятельность, определяющими ее конкретные направления, в том числе и постоянные (безусловные) приоритеты, являются, в первую очередь, Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а также иные федеральные законы и международные договоры, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
4. Прямые указания, содержащиеся в принимаемых руководящими органами страны политико-правовых документах (концепциях, стратегиях и т.п.), в том числе в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, направленных на адекватное правовое регулирование и обеспечение законности и правопорядка в отдельных сферах общественных отношений, признанных приоритетными, вызывает необходимость принятия прокуратурой Российской Федерации соответствующих мер правового, организационного, структурного, методического и иного характера, адаптированных к целям и задачам органов прокуратуры и направленных на реализацию социально-государственных приоритетов в соответствии с правовой политикой государства. Практически во всех случаях выделения приоритетов федерального уровня принимаются специальные приказы Генерального прокурора Российской Федерации, адаптируя поставленные приоритеты для органов прокуратуры.
Особую роль в современной России имеют указы президента, носящие нормативный характер. В свое время Конституционным Судом Российской Федерации нормотворческая деятельность Президента Российской Федерации признана законной в части предмета исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения с субъектами, её составляющими. Посредством указов Президента Российской Федерации реализуются важнейшие политические решения, влияющие на дальнейшее развитие законодательства.
5. Совокупность выделенных приоритетов, адаптированных к деятельности прокуратуры Российской Федерации находит отражение в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации, в решениях коллегий, в планах работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации в их повседневной работе по укреплению законности. Разумеется, должны учитываться и тенденции развития состояния законности и вновь возникающие приоритеты, обусловленные особенностями социального, экономического и иного характера, свойственные различным субъектам Российской Федерации.
6. Анализ широкого круга международно-правовых актов позволяет говорить о содержащих международно-правовые аспекты приоритетов деятельности органов прокуратуры Российской Федерации с органами прокуратуры сотрудничающих стран и отдельных государств обусловлено как определением в международно-правовых документах конкретных приоритетов в форме общих и наиболее значимых сфер правовых отношений (предметов ведения), так и закреплением результатов деятельности прокуроров в межгосударственных организациях (конференции, совещания и пр.), в том числе в их итоговых документах (мнениях, рекомендациях, соглашениях, стратегиях и проч.). Положения международно-правовых актов обязательного и рекомендательного характера воспринимаются в национальном законодательстве с учетом особенностей российской правовой системы, состояния и тенденций развития законности и правопорядка в стране.
7. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно¬розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
8. Изменения действующего законодательства и дальнейшее развитие российской правовой науки порождают многочисленные дискуссии ученых и практиков о признании прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли права, о подходах к определению понятия, видов и системы принципов данного права, об их правовом и общеобязательном характере, нормативности и институциональности. Многочисленность и полярность нередко недостаточно обоснованных позиций о сущности, видах и системе исследуемых правовых принципов порой приводят к размыванию их фундаментальной роли в регулировании общественных отношений. Немаловажное значение для надлежащего решения органами прокуратуры РФ поставленных перед ними задач имеют и принципы институтов прокурорского права, являющиеся основными руководящими положениями отдельных видов общественных отношений складывающихся в конкретном направлении прокурорской деятельности.



