Система гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией
|
Введение 3
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО- ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ 11
§ 1. Понятие гражданско-правовых средств 11
§ 2. Структура системы гражданско-правовых средств 16
Глава II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ 23
§ 1. Признание сделок недействительными как средство борьбы с коррупцией 23
§ 2. Ограничение в законодательстве о заключении договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, как средство борьбы с коррупцией 32
§ 3. Возмещение ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, как средство борьбы с коррупцией 39
§ 4. Иные гражданско-правовые средства борьбы с коррупцией 48
Заключение 56
Список использованной литературы 60
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО- ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ 11
§ 1. Понятие гражданско-правовых средств 11
§ 2. Структура системы гражданско-правовых средств 16
Глава II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ 23
§ 1. Признание сделок недействительными как средство борьбы с коррупцией 23
§ 2. Ограничение в законодательстве о заключении договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, как средство борьбы с коррупцией 32
§ 3. Возмещение ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, как средство борьбы с коррупцией 39
§ 4. Иные гражданско-правовые средства борьбы с коррупцией 48
Заключение 56
Список использованной литературы 60
Опасность и разъедающий основы всего и вся характер такого явления как коррупция, уже является однозначно устоявшимся постулатом, оспаривать который было бы, по крайней мере, не разумно. Особенно он актуален в отношении сферы государственного управления, а точнее - при применении к государственным служащим, непосредственно претворяющим в жизнь все публичные функции и предназначение такой принципиально важной для общества и государства деятельности. Распространена коррупция и в важных социальных отраслях - медицине, здравоохранении и т.д.
Развитие правового регулирования противодействия коррупции осуществляется стремительными темпами: совершенствуются
антикоррупционные правовые институты, увеличивается круг субъектов антикоррупционных отношений, конкретизируется и видоизменяется ответственность за коррупционные правонарушения, организована работа по научным исследованиям законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и практики его применения. Все это свидетельствует о наличии претворяемой в жизнь государственной политики, имеющей своей целью создание единой системы противодействия коррупции, включающей в себя борьбу с коррупцией, ее профилактику и минимизацию (ликвидацию) последствий коррупционных правонарушений.
В целом анализ правотворческой активности в указанной сфере позволяет сделать вывод о продолжении ужесточения законодательства о противодействии коррупции. Однако использование исключительно запретов публичного толка не является эффективным - об этом ярко свидетельствует наличие фактов коррупционного поведения в странах, где наказанием может быть смертная казнь.
Гораздо «больнее» для коррупционера может быть применение к нему инструментов, лишающих его выгоды, которой он обладает при совершении актов коррупции. Потому, как демонстрирует практика, наиболее эффективными механизмами в борьбе с коррупцией являются не публичные запреты, а инструменты гражданского права, на данный момент, правда, все еще явно недооцененные отечественными юристами. Ситуация существенно изменилась в крайние несколько лет - анализ массива антикоррупционных норм позволяет говорить о постепенном формировании достаточно значительного и эффективного арсенала цивилистических средств борьбы с коррупцией.
Международное право также уделяет особо пристальное внимание этому аспекту. Так, Конвенция ООН против коррупции в ч. 8 и 9 ст. 31 закрепляет следующее положение: «Государства-участники могут рассматривать возможность установления требования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало законное происхождение таких предполагаемых доходов от преступления или другого имущества, подлежащего конфискации... Положения настоящей статьи не толкуются таким образом, чтоб наносился ущерб правам добросовестных третьих сторон».
Это вполне объяснимо тем, что гражданское право, как важный регулятор хозяйственных отношений, содержит очень действенный алгоритм признания сделок недействительными, применения последствий недействительности, что позволяет не только привлечь к ответственности лиц, виновных в наличии актов коррупции, но и возместить ущерб, причиненный государству и обществу такими неправомерными действиями.
Все сказанное ярко демонстрирует актуальность темы, избранной для данного выпускного квалификационного исследования.
Цель исследования заключается в формировании комплексного представления о системе гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией.
Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
1. рассмотреть понятие гражданско-правовых средств;
2. исследовать структуру системы гражданско-правовых средств;
3. изучить особенности признания сделок недействительными как средство борьбы с коррупцией;
4. выявить ограничения в законодательстве о заключении договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, как средство борьбы с коррупцией;
5. осветить особенности возмещения ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, как средство борьбы с коррупцией;
6. дать общую характеристику иным гражданско-правовым средствам борьбы с коррупцией.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с системой гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией.
Предметом исследования явились нормы гражданского и иных отраслей российского права в сфере установления особенностей и специфики системы гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией, а также судебная практика, монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Теоретические основы исследования. Будучи неотъемлемой проблемой любого государства, коррупция постоянно привлекает внимание научной общественности, как в России, так и за ее пределами. Вопросы изучения коррупции как особого явления получили свое развитие в трудах множества ученых, однако цивилистический инструментарий отечественными правоведами фактически не затрагивался. Среди небольшого круга ученых, исследовавших данный спектр отношений, особо можно выделить следующих Арямов А.А., Бабаков В.А., Бакурова Н.Н., Бондарева А.В., Бондарева Г.А., Васецкий В.Н., Волкова В.В., Габричидзе Б.Н., Гафарова Г.Р., Гимазова Э.Н., Гринев В.П., Губенко Е.С., Добрякова Н.И., Егорова М.А., Зайков Д.Е., Илюшина М.Н., Коновалов В.А., Коробейникова Т.С., Кремнева Е.В., Кряжевских К.П., Липатов Э.Г., Лунева Е.В., Первушин Г.А., Позднышева Е.В., Полукаров А.В., Решняк М.Г., Руева Е.О., Свининых Е.А., Севальнев В.В., Севальнев В.В., Серазетдинов Л.Р., Синицын С.А., Слепко Г.Е., Стражевич Ю.Н., Субанова Н.В., Суйков С.Ю., Титова Г.Г., Тухватуллин Т.А., Фомченков А.А., Фонарев Р.С., Хахалева Е.В., Цалиев А.М., Чваненко Д.А., Черепанова Е.В., Чорновол Е.П., Шурпаев Ш.М. и другие.
Методологическая основа исследования. Для исследования коррупциогенного потенциала функционирующего законодательства, обычно используется метод исследования, который можно характеризовать как нормативный. Он проявляется в оценке тех нормативно-правовых форм, посредством которых общество фиксирует необходимые социально-экономические шаблоны поведения. Этот тип анализа направлен на исследование должной, идеальной модели поведения, получающей в праве свое закрепление. Изучению подлежит существующий механизм защиты данной модели, ее обеспеченность государственным принуждением. Сверх нормативного метода, нами были применены и общенаучные методы исследования - анализа, синтеза, дедукции, индукции и некоторые иные.
Научная новизна. Настоящая работа представляет собой одну из попыток комплексного исследования системы гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные выводы и положения диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, в том числе в опубликованных научных статьях, а также в публикациях выступлений по результатам научных конференций. Результаты исследования были апробированы в рамках участия в конференциях. Всего было опубликовано 5 научных трудов:
1. Загиева Г.И. Признание сделок недействительными как средство борьбы с коррупцией / Г.И. Загиева // «VIII Камские чтения»: всероссийская научно-практическая конференция. (2016; Набережные Челны). В 3-х ч. Часть
3. Всерос. научн.-практ. конф. «VIII Камские чтения», 22 апреля 2016 г. [Текст]: сб-к док. / под ред. д-ра техн. наук Л.А. Симоновой. - Набережные Челны: Издательско-полиграфический центр Набережночелнинского института КФУ, 2016. - С.211-213.
2. Загиева Г.И. Некоторые аспекты формирования максимальной начальной цены контрактов как способ противодействия коррупции / Г.И. Загиева // В сборнике статей Международной научно - практической конференции «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе». - 2017. - С. 58 - 60.
3. Загиева Г.И. Добросовестность как гражданско - правовой механизм противодействия коррупции / Г.И. Загиева // В сборнике статей Международной научно - практической конференции «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе». - 2017. - С. 60 - 62.
4. Загиева Г.И. Вопросы недействительности сделок в контрактной системе по мотивам коррупционности / Г.И. Загиева // В сборнике Международной научно-практической конференции «Теоретические и практические аспекты развития научной мысли в современном мире». - 2017. - С. 161 - 163.
5. Загиева Г.И. Одностороннее расторжение договора как гражданско - правовое средство противодействия коррупции / Г.И. Загиева // В сборнике статей Международной научно-практической конференции «Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности». - 2017. - С. 32 - 34.
Теоретическая и практическая значимость. Положения настоящего исследования могут быть использованы для дальнейших научных изысканий при исследовании проблем системы гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией, и других аналогичных тем, и не только по данной проблеме. Кроме того, они могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического и экономического профиля. Результаты настоящего исследования могут быть применены в процессе преподавания гражданского права и международного частного права.
Поставленные нами выше задачи обусловили структуру исследования, которая состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Глава первая посвящена изучению общих положений о системе гражданско-правовых средств, а именно: понятию гражданско-правовых средств и структуре системы гражданско-правовых средств.
В главе второй дана характеристика гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией. В первом параграфе исследовано признание сделок недействительными как средство борьбы с коррупцией, во втором - ограничение в законодательстве о заключении договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, как средство борьбы с коррупцией, в третьем - возмещение ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, как средство борьбы с коррупцией, а в четвертом - иные гражданско-правовые средства борьбы с коррупцией.
Развитие правового регулирования противодействия коррупции осуществляется стремительными темпами: совершенствуются
антикоррупционные правовые институты, увеличивается круг субъектов антикоррупционных отношений, конкретизируется и видоизменяется ответственность за коррупционные правонарушения, организована работа по научным исследованиям законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и практики его применения. Все это свидетельствует о наличии претворяемой в жизнь государственной политики, имеющей своей целью создание единой системы противодействия коррупции, включающей в себя борьбу с коррупцией, ее профилактику и минимизацию (ликвидацию) последствий коррупционных правонарушений.
В целом анализ правотворческой активности в указанной сфере позволяет сделать вывод о продолжении ужесточения законодательства о противодействии коррупции. Однако использование исключительно запретов публичного толка не является эффективным - об этом ярко свидетельствует наличие фактов коррупционного поведения в странах, где наказанием может быть смертная казнь.
Гораздо «больнее» для коррупционера может быть применение к нему инструментов, лишающих его выгоды, которой он обладает при совершении актов коррупции. Потому, как демонстрирует практика, наиболее эффективными механизмами в борьбе с коррупцией являются не публичные запреты, а инструменты гражданского права, на данный момент, правда, все еще явно недооцененные отечественными юристами. Ситуация существенно изменилась в крайние несколько лет - анализ массива антикоррупционных норм позволяет говорить о постепенном формировании достаточно значительного и эффективного арсенала цивилистических средств борьбы с коррупцией.
Международное право также уделяет особо пристальное внимание этому аспекту. Так, Конвенция ООН против коррупции в ч. 8 и 9 ст. 31 закрепляет следующее положение: «Государства-участники могут рассматривать возможность установления требования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало законное происхождение таких предполагаемых доходов от преступления или другого имущества, подлежащего конфискации... Положения настоящей статьи не толкуются таким образом, чтоб наносился ущерб правам добросовестных третьих сторон».
Это вполне объяснимо тем, что гражданское право, как важный регулятор хозяйственных отношений, содержит очень действенный алгоритм признания сделок недействительными, применения последствий недействительности, что позволяет не только привлечь к ответственности лиц, виновных в наличии актов коррупции, но и возместить ущерб, причиненный государству и обществу такими неправомерными действиями.
Все сказанное ярко демонстрирует актуальность темы, избранной для данного выпускного квалификационного исследования.
Цель исследования заключается в формировании комплексного представления о системе гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией.
Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
1. рассмотреть понятие гражданско-правовых средств;
2. исследовать структуру системы гражданско-правовых средств;
3. изучить особенности признания сделок недействительными как средство борьбы с коррупцией;
4. выявить ограничения в законодательстве о заключении договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, как средство борьбы с коррупцией;
5. осветить особенности возмещения ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, как средство борьбы с коррупцией;
6. дать общую характеристику иным гражданско-правовым средствам борьбы с коррупцией.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с системой гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией.
Предметом исследования явились нормы гражданского и иных отраслей российского права в сфере установления особенностей и специфики системы гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией, а также судебная практика, монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Теоретические основы исследования. Будучи неотъемлемой проблемой любого государства, коррупция постоянно привлекает внимание научной общественности, как в России, так и за ее пределами. Вопросы изучения коррупции как особого явления получили свое развитие в трудах множества ученых, однако цивилистический инструментарий отечественными правоведами фактически не затрагивался. Среди небольшого круга ученых, исследовавших данный спектр отношений, особо можно выделить следующих Арямов А.А., Бабаков В.А., Бакурова Н.Н., Бондарева А.В., Бондарева Г.А., Васецкий В.Н., Волкова В.В., Габричидзе Б.Н., Гафарова Г.Р., Гимазова Э.Н., Гринев В.П., Губенко Е.С., Добрякова Н.И., Егорова М.А., Зайков Д.Е., Илюшина М.Н., Коновалов В.А., Коробейникова Т.С., Кремнева Е.В., Кряжевских К.П., Липатов Э.Г., Лунева Е.В., Первушин Г.А., Позднышева Е.В., Полукаров А.В., Решняк М.Г., Руева Е.О., Свининых Е.А., Севальнев В.В., Севальнев В.В., Серазетдинов Л.Р., Синицын С.А., Слепко Г.Е., Стражевич Ю.Н., Субанова Н.В., Суйков С.Ю., Титова Г.Г., Тухватуллин Т.А., Фомченков А.А., Фонарев Р.С., Хахалева Е.В., Цалиев А.М., Чваненко Д.А., Черепанова Е.В., Чорновол Е.П., Шурпаев Ш.М. и другие.
Методологическая основа исследования. Для исследования коррупциогенного потенциала функционирующего законодательства, обычно используется метод исследования, который можно характеризовать как нормативный. Он проявляется в оценке тех нормативно-правовых форм, посредством которых общество фиксирует необходимые социально-экономические шаблоны поведения. Этот тип анализа направлен на исследование должной, идеальной модели поведения, получающей в праве свое закрепление. Изучению подлежит существующий механизм защиты данной модели, ее обеспеченность государственным принуждением. Сверх нормативного метода, нами были применены и общенаучные методы исследования - анализа, синтеза, дедукции, индукции и некоторые иные.
Научная новизна. Настоящая работа представляет собой одну из попыток комплексного исследования системы гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные выводы и положения диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, в том числе в опубликованных научных статьях, а также в публикациях выступлений по результатам научных конференций. Результаты исследования были апробированы в рамках участия в конференциях. Всего было опубликовано 5 научных трудов:
1. Загиева Г.И. Признание сделок недействительными как средство борьбы с коррупцией / Г.И. Загиева // «VIII Камские чтения»: всероссийская научно-практическая конференция. (2016; Набережные Челны). В 3-х ч. Часть
3. Всерос. научн.-практ. конф. «VIII Камские чтения», 22 апреля 2016 г. [Текст]: сб-к док. / под ред. д-ра техн. наук Л.А. Симоновой. - Набережные Челны: Издательско-полиграфический центр Набережночелнинского института КФУ, 2016. - С.211-213.
2. Загиева Г.И. Некоторые аспекты формирования максимальной начальной цены контрактов как способ противодействия коррупции / Г.И. Загиева // В сборнике статей Международной научно - практической конференции «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе». - 2017. - С. 58 - 60.
3. Загиева Г.И. Добросовестность как гражданско - правовой механизм противодействия коррупции / Г.И. Загиева // В сборнике статей Международной научно - практической конференции «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе». - 2017. - С. 60 - 62.
4. Загиева Г.И. Вопросы недействительности сделок в контрактной системе по мотивам коррупционности / Г.И. Загиева // В сборнике Международной научно-практической конференции «Теоретические и практические аспекты развития научной мысли в современном мире». - 2017. - С. 161 - 163.
5. Загиева Г.И. Одностороннее расторжение договора как гражданско - правовое средство противодействия коррупции / Г.И. Загиева // В сборнике статей Международной научно-практической конференции «Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности». - 2017. - С. 32 - 34.
Теоретическая и практическая значимость. Положения настоящего исследования могут быть использованы для дальнейших научных изысканий при исследовании проблем системы гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией, и других аналогичных тем, и не только по данной проблеме. Кроме того, они могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического и экономического профиля. Результаты настоящего исследования могут быть применены в процессе преподавания гражданского права и международного частного права.
Поставленные нами выше задачи обусловили структуру исследования, которая состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Глава первая посвящена изучению общих положений о системе гражданско-правовых средств, а именно: понятию гражданско-правовых средств и структуре системы гражданско-правовых средств.
В главе второй дана характеристика гражданско-правовых средств борьбы с коррупцией. В первом параграфе исследовано признание сделок недействительными как средство борьбы с коррупцией, во втором - ограничение в законодательстве о заключении договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, как средство борьбы с коррупцией, в третьем - возмещение ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, как средство борьбы с коррупцией, а в четвертом - иные гражданско-правовые средства борьбы с коррупцией.
Подводя итог, отметим, что коррупция представляет собой серьезную угрозу верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие и угрожает надлежащему и справедливому функционированию рыночной экономики. Для борьбы с этим явлением, по нашему мнению, следует применять не только меры уголовно-правового характера, но необходимо в полной мере использовать и существующие гражданско-правовые механизмы.
Исходя из дефиниции правового средства его содержанием выступает деятельность субъекта права по реализации социально-экономической цели. Формой правового средства являются урегулированные правом общественные отношения, в которые вступает субъект для достижения социально-экономической цели, т.е. правоотношения.
Правовые средства не могут эффективно выполнять свои функции разрозненно, они в совокупности представляют собой не просто механическое сложение, а определенную систему со своей общей целью и внутренними связями. Следовательно, с определенной долей условности, мы можем говорить, что цель всего массива гражданско-правовых норм - эффективная и полноценная регуляции всех имущественных, личных неимущественных и корпоративных отношений, максимально удовлетворяющее как интересы частных лиц, так и публичный порядок, - может быть достигнута лишь при слаженной, не противоречивой и беспроблемной работе всех гражданско- правовых средств.
Инструментарий противодействия коррупции основан на средствах различных отраслей. Как верно отмечается Г.А. Первушиным, задачи цивилистического регулирования, функции и основополагающие начала, определенные в статье 1 ГК РФ, априори не имеют цели репрессивного влияния на правонарушителя, значит, гражданско-правовые санкции сконцентрированы преимущественно на воссоздание положения, бывшего до правонарушения, обладают ярко выраженным компенсаторно-восстановительным, но не карательным характером, и ориентированы на абсолютное возмещение причиненного урона. Гражданско-правовые средства и гражданское законодательство самостоятельно не регулируют и не разрешают вопросы о выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, а играют вспомогательную роль в восстановлении правового положения, предшествовавшего их совершению, содействуют наиболее полному возмещению причиненного вреда.
Противодействие проявлению коррупции в сфере публичных закупок решается комплексным применением всех средств - административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых, социальных, экономических и политических. Роль судебных инстанций в применении этих средств нельзя недооценивать, неполное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение дел без учета особенностей публичных закупок, ведущих к взысканию с заказчиков бюджетных средств, способно негативным образом отразиться на бюджете страны, дает возможность недобросовестным лицам неосновательно обогащаться за счет государства.
Гражданско-правовые сделки, совершенные с выявленной и установленной коррупционной составляющей, могут быть признаны недействительными. В то же время, в отечественном антикоррупционном законодательстве отсутствует специальный механизм конфискационно¬восстановительных мер, в том числе и в области признания гражданско- правовых сделок, совершенных в рамках коррупционного правонарушения, недействительными. Представляется, необходимым все же предусмотреть специальный состав недействительности сделок и их последствий. Однако положения действующего цивилистического законодательства однозначно и беспрепятственно позволяют возмещать имущественный вред, причиненный при совершении коррупционных правонарушений.
Россия пока не ратифицировала третью, главную антикоррупционную конвенцию мирового права - Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. Анализ положений Конвенции позволяет более детально рассмотреть в сравнительном аспекте те стороны международного опыта борьбы с коррупцией, которые не нашли отражения в российском законодательстве.
Важнейшей из таких мер является установление системы тотального контроля над доходами и расходами граждан: подобная система лежит в основе антикоррупционной политики во многих странах, подразумевая, что у любого человека в любой момент может быть запрошена информация об источниках его доходов.
В целом, не ратифицировав Конвенцию о гражданско-правовой ответственности, Россия признала свою неготовность к ряду административных мер воздействия антикоррупционной направленности: конфискации имущества и выгод от незаконных сделок, признанию незаконными сделок, совершенных в результате превышения служебных полномочий. Обязательства, которые взяла на себя Россия в сфере международного сотрудничества в борьбе против коррупции, ратифицируя интернациональные антикоррупционные документы, предполагают имплементацию норм международного права в российское законодательство. Вместе с тем существующая нормативно-правовая база зачастую вступает в противоречие с существующими международными нормами. Российскому законодательству предстоит долгий путь в направлении имплементации интернациональных норм права в области профилактики и борьбы с коррупцией.
Анализируя зарубежный опыт применения гражданско-правовых средств противодействия коррупции можно прийти к выводу, что взаимосвязь гражданско-правовых средств с уголовно-правовыми, административными средствами позволяет эффективно противодействовать коррупционному поведению - а самое главное, позволяет полностью возместить ущерб, в том числе упущенную финансовую выгоду и нематериальный вред, причиненный потерпевшей стороне в процессе коррупционного правонарушения.
Гражданское законодательство как первооснова применения всех гражданско-правовых средств, также может применяться и для профилактики коррупции. Полагаем, в некоторых случаях очевидна проблема коррупциогенности антикоррупционного законодательства, решение которой требует серьезного анализа всего нормативного материала, детального прогноза применения правовых норм в реальных социальных условиях с учетом особенностей российской правовой системы, ее межотраслевых связей, норм международного права, максимального использования всех правил, приемов и средств нормотворческой юридической техники.
Отсутствие слаженного механизма гражданско-правовых средств противодействия коррупционным преступлениям образует существенный пробел в законодательстве современной России. В частности, нет специальных норм о недействительности коррупционных сделок (состав и последствия), норм, позволяющих определить потерпевшего при совершенном коррупционном правонарушении. В теоретической литературе практически отсутствуют исследования, определяющие понятие и последствия коррупционной сделки.
Исходя из дефиниции правового средства его содержанием выступает деятельность субъекта права по реализации социально-экономической цели. Формой правового средства являются урегулированные правом общественные отношения, в которые вступает субъект для достижения социально-экономической цели, т.е. правоотношения.
Правовые средства не могут эффективно выполнять свои функции разрозненно, они в совокупности представляют собой не просто механическое сложение, а определенную систему со своей общей целью и внутренними связями. Следовательно, с определенной долей условности, мы можем говорить, что цель всего массива гражданско-правовых норм - эффективная и полноценная регуляции всех имущественных, личных неимущественных и корпоративных отношений, максимально удовлетворяющее как интересы частных лиц, так и публичный порядок, - может быть достигнута лишь при слаженной, не противоречивой и беспроблемной работе всех гражданско- правовых средств.
Инструментарий противодействия коррупции основан на средствах различных отраслей. Как верно отмечается Г.А. Первушиным, задачи цивилистического регулирования, функции и основополагающие начала, определенные в статье 1 ГК РФ, априори не имеют цели репрессивного влияния на правонарушителя, значит, гражданско-правовые санкции сконцентрированы преимущественно на воссоздание положения, бывшего до правонарушения, обладают ярко выраженным компенсаторно-восстановительным, но не карательным характером, и ориентированы на абсолютное возмещение причиненного урона. Гражданско-правовые средства и гражданское законодательство самостоятельно не регулируют и не разрешают вопросы о выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, а играют вспомогательную роль в восстановлении правового положения, предшествовавшего их совершению, содействуют наиболее полному возмещению причиненного вреда.
Противодействие проявлению коррупции в сфере публичных закупок решается комплексным применением всех средств - административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых, социальных, экономических и политических. Роль судебных инстанций в применении этих средств нельзя недооценивать, неполное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение дел без учета особенностей публичных закупок, ведущих к взысканию с заказчиков бюджетных средств, способно негативным образом отразиться на бюджете страны, дает возможность недобросовестным лицам неосновательно обогащаться за счет государства.
Гражданско-правовые сделки, совершенные с выявленной и установленной коррупционной составляющей, могут быть признаны недействительными. В то же время, в отечественном антикоррупционном законодательстве отсутствует специальный механизм конфискационно¬восстановительных мер, в том числе и в области признания гражданско- правовых сделок, совершенных в рамках коррупционного правонарушения, недействительными. Представляется, необходимым все же предусмотреть специальный состав недействительности сделок и их последствий. Однако положения действующего цивилистического законодательства однозначно и беспрепятственно позволяют возмещать имущественный вред, причиненный при совершении коррупционных правонарушений.
Россия пока не ратифицировала третью, главную антикоррупционную конвенцию мирового права - Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. Анализ положений Конвенции позволяет более детально рассмотреть в сравнительном аспекте те стороны международного опыта борьбы с коррупцией, которые не нашли отражения в российском законодательстве.
Важнейшей из таких мер является установление системы тотального контроля над доходами и расходами граждан: подобная система лежит в основе антикоррупционной политики во многих странах, подразумевая, что у любого человека в любой момент может быть запрошена информация об источниках его доходов.
В целом, не ратифицировав Конвенцию о гражданско-правовой ответственности, Россия признала свою неготовность к ряду административных мер воздействия антикоррупционной направленности: конфискации имущества и выгод от незаконных сделок, признанию незаконными сделок, совершенных в результате превышения служебных полномочий. Обязательства, которые взяла на себя Россия в сфере международного сотрудничества в борьбе против коррупции, ратифицируя интернациональные антикоррупционные документы, предполагают имплементацию норм международного права в российское законодательство. Вместе с тем существующая нормативно-правовая база зачастую вступает в противоречие с существующими международными нормами. Российскому законодательству предстоит долгий путь в направлении имплементации интернациональных норм права в области профилактики и борьбы с коррупцией.
Анализируя зарубежный опыт применения гражданско-правовых средств противодействия коррупции можно прийти к выводу, что взаимосвязь гражданско-правовых средств с уголовно-правовыми, административными средствами позволяет эффективно противодействовать коррупционному поведению - а самое главное, позволяет полностью возместить ущерб, в том числе упущенную финансовую выгоду и нематериальный вред, причиненный потерпевшей стороне в процессе коррупционного правонарушения.
Гражданское законодательство как первооснова применения всех гражданско-правовых средств, также может применяться и для профилактики коррупции. Полагаем, в некоторых случаях очевидна проблема коррупциогенности антикоррупционного законодательства, решение которой требует серьезного анализа всего нормативного материала, детального прогноза применения правовых норм в реальных социальных условиях с учетом особенностей российской правовой системы, ее межотраслевых связей, норм международного права, максимального использования всех правил, приемов и средств нормотворческой юридической техники.
Отсутствие слаженного механизма гражданско-правовых средств противодействия коррупционным преступлениям образует существенный пробел в законодательстве современной России. В частности, нет специальных норм о недействительности коррупционных сделок (состав и последствия), норм, позволяющих определить потерпевшего при совершенном коррупционном правонарушении. В теоретической литературе практически отсутствуют исследования, определяющие понятие и последствия коррупционной сделки.
Подобные работы
- Гражданско-правовые механизмы противодействия коррупции
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 1500 р. Год сдачи: 2023 - Правовые противодействия коррупционной деятельности в системе исполнительной власти: на примере Южного федерального округа
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООН ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Магистерская диссертация, международное частное право. Язык работы: Русский. Цена: 5600 р. Год сдачи: 2017 - Понятие коррупции и уголовно-правовые средства воздействия
Дипломные работы, ВКР, уголовное право. Язык работы: Русский. Цена: 4850 р. Год сдачи: 2019 - Ответственность государственных и муниципальных служащих за совершение коррупционных правонарушений: правовое регулирование и проблемы реализации
Дипломные работы, ВКР, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2020 - Ответственность государственных и муниципальных служащих за совершение коррупционных правонарушений: правовое регулирование и проблемы реализации
Дипломные работы, ВКР, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2021 - Коррупция: понятие, криминологическая характеристика и предупреждение
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 2900 р. Год сдачи: 2008 - Понятие сущность и виды коррупции современной России
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2015 - Совершенствование государственной антикоррупционной политики в системе государственной службы
Магистерская диссертация, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149577)
- Бакалаврская работа (38342)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22138)
- Дипломные работы, ВКР (60355)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10522)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
