Введение 3
1. Теоретические аспекты анализа жилищной политики в Российской
Федерации 7
1.1. Жилищная политика в Российской Федерации: понятие, цель и задачи 7
1.2. Жилищный фонд как объект управления жилищной политики 17
1.3. Правовые аспекты реализации жилищной политики Российской
Федерации 31
2. Практические аспекты анализа жилищной политики в городах-
миллионниках Российской Федерации 42
2.1. Анализ состояния жилищного фонда как результат деятельности
жилищной политики в городах-миллионниках современной России 42
2.2. Сравнительный анализ доступности жилья в городах-миллионниках
Российской Федерации 72
2.3. Оценка эффективности муниципальных программ при реализации
жилищной политики в городах-миллионниках Российской Федерации 89
3. Система управления жилищной политикой в городах-миллионниках
Российской Федерации: возможности ее совершенствования 116
3.1. Субъекты реализации жилищной политики в городах-миллионниках
современной России 116
3.2. Направления повышения эффективности жилищной политики на
муниципальном уровне 127
Заключение 138
Список использованных источников 141
Жилищная политика в современной России представляет собой сложный и многомерный структурный элемент государственной политики, который оказывает непосредственное влияние на устойчивое социальное, экономическое и политическое развитие страны. В Жилищном кодексе РФ в качестве одной из основных функций государства зафиксирована его обязанность по обеспечению соблюдения жилищных прав граждан.
Жилищная политика направлена на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации как путем прямого участия в строительстве или субсидировании жилья, так и при содействии создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению жилищного вопроса гражданами.
С введением в действие нового Жилищного кодекса, что способствовало развитию рыночных отношений и привлечению бизнеса в жилищную сферу, значительно возросла потребность в эффективной реализации жилищной политики. Особенно остро эта потребность выражена в крупных городах. Это обусловлено тем, что жилищный фонд городов- миллионников Российской Федерации в основном представлен многоквартирными домами, которые являются главными объектами реформирования жилищной сферы на современном этапе. В крупных городах гораздо больше, чем в других муниципальных образованиях, субъектов бизнеса, которым можно передать управление жилой недвижимостью. В таких городах также сами собственники жилья обладают высоким уровнем активности в вопросах управления многоквартирными домами: непосредственное управление, создание товарищества
собственников жилья или жилищного кооператива. Города-миллионники современной России имеют огромный потенциал для развития инновационных технологий в сфере управления жилой недвижимостью и для создания новых видов услуг.
Исследованию теоретических и практических аспектов реализации жилищной политики посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, в которых изложены цели, задачи и инструменты данной политики. Историю жилищной политики изучали такие ученые, как Т.М. Г оворенкова, A. И. Жуков, Д.А. Савин, Т.В. Соколова. Этапы эволюции и тенденции
трансформации взглядов ученых на решение жилищного вопроса выявлены в работах К.Н. Бабичева. Теории городской жилищной политики развивались зарубежными учеными двух направлений: административная и неоманчестерская. Известным представителем административной школы был немецкий экономист А. Вагнер, который предлагал расширить права муниципалитетов на регулирование городского землепользования из-за неправильного функционирования частной собственности. Неоманчестерскую школу представляли М. Поле, А. Фохт, Е. Филиппович, B. Штейн. Они считали вмешательство муниципалитетов в жилищные отношения рискованным с экономической точки зрения (кроме социального жилья), и препятствующим проявлению частной инициативы.
В.В. Святловский - российский ученый, историк, экономист, который известен своей работой «Жилищный вопрос в России», впервые изданной в 1902 году. В своем труде он рассматривает подходы к решению проблем в отдельных российских городах, стоимость построек, требования к условиям проживания, действующий строительный устав и т.д. Монография актуальна и в настоящее время. Современные проблемы жилищной политики в России рассматривают в своих работах такие ученые, как Н.А. Гаттунен, Л.Н. Дробышевская, Т.В. Васкевич, В.Б. Зотов, А.Р. Сюндюкова и другие.
Актуальность исследования реализации жилищной политики в городах-миллионниках современной России очень велика, она обусловлена возможностью использования материала для повышения результативности деятельности государственных и муниципальных служащих в рассматриваемых муниципальных образованиях, а именно достижение цели обеспечения высоких стандартов жизни населения через качественное и доступное жилье.
Объектом выпускной квалификационной работы является жилищная политика в городах-миллионниках Российской Федерации. Предметом являются инструменты реализации жилищной политики в этих городах (Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Челябинск, Омск, Самара, Ростов-на-Дону, Уфа, Красноярск, Пермь, Воронеж и Волгоград).
Цель выпускной квалификационной работы - исследование реализации жилищной политики в городах-миллионниках современной России за период с 2011 года по 2016 год для разработки рекомендаций по ее совершенствованию.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1) охарактеризовать понятие, цель и задачи жилищной политики в Российской Федерации;
2) рассмотреть сущность жилищного фонда как объекта управления жилищной политики;
3) проанализировать правовую базу управления жилищным фондом в современной России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
4) дать оценку состояния жилищного фонда городов-миллионников современной России за 2011-2016 годы на основе статистического анализа;
5) проиндексировать статистические данные и проранжировать города- миллионники РФ по этим индексам;
6) провести сравнительный анализ доступности жилья в городах- миллионниках РФ;
7) оценить эффективность муниципальных программ при реализации жилищной политики в городах-миллионниках РФ;
8) рассмотреть роль, функции и задачи субъектов реализации жилищной политики в городах-миллионниках современной России;
9) выявить проблемы реализации жилищной политики в городах- миллионниках России и предложить рекомендации по их решению.
Информационной базой исследования послужили нормативноправовые акты (Конституция РФ, Жилищный, Земельный и Гражданский кодексы, Федеральные законы, Указы Президента РФ, законы субъектов России и муниципальных образований), статистические сборники Федеральной службы статистики, Федеральная целевая программа «Жилище», муниципальные жилищные программы, интернет-ресурс.
В данной выпускной квалификационной работе были использованы следующие методы: анализ законодательства Российской Федерации,сравнительный анализ статистических данных, индексный метод, ранжирование, метод средних арифметических рангов, оценка эффективности реализации программы, вторичный анализ данных.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, трех глав, в каждой из которых по два-три параграфа, а также заключения и списка использованных источников.
Жилищная политика в современной России представляет собой сложный и многомерный структурный элемент государственной политики, который оказывает непосредственное влияние на устойчивое социальное, экономическое и политическое развитие страны. В Жилищном кодексе РФ в качестве одной из основных функций государства зафиксирована его обязанность по обеспечению соблюдения жилищных прав граждан. В связи с этим, оценка эффективности жилищной политики приобретает важное практическое значение.
В выпускной квалификационной работе рассмотрены теоретические, практические и управленческие аспекты жилищной политики для исследования ее реализации в городах-миллионниках Российской Федерации.
В первой главе были раскрыты основные понятия, цели и задачи жилищной политики, определены характеристики жилищного фонда как ее объекта и проанализированы нормативно-правовые акты управления жилищным фондом.
Во второй главе анализ и индексация статистических данных позволили оценить состояние и доступность жилищного фонда в городах - миллионниках современной России за 2011-2016 годы. С помощью ранжирования были определены города-лидеры (Новосибирск, Екатеринбург, Челябинск, Ростов-на-Дону и Воронеж) и города-аутсайдеры (Уфа, Омск и Волгоград). Казань, Нижний Новгород, Самара, Красноярск, Пермь занимают среднее положение между ними.
В этой же части работы была проведена оценка эффективности реализации муниципальных жилищных программ, а также участие городов в региональных программах за 2011-2016 годы. Города-лидеры реализуют сразу несколько программ на местном уровне и активно участвуют в программах на региональном уровне, а в городах-аутсайдерах муниципальные программы не были приняты или их исполнение было недостаточно эффективно.
В третьей главе рассмотрена структура субъектов реализации жилищной политики за 2011-2016 годы в городах-миллионниках Российской Федерации. Казань - лидер среди анализируемых городов, так как в муниципалитете развиты все формы управления многоквартирным домом. Городом-аутсайдером стала Уфа, здесь недостаточно организаций для реализации эффективной жилищной политики. Исходя из анализа состояния жилищного фонда по ключевым индикаторам (или индексам) и оценки эффективности муниципальных программ выявлены проблемы и предложены рекомендации по их решению.
Для всех городов-миллионников современной России характерно наличие проблемы старения жилищного фонда, недоступности жилья для большинства населения, недостаточного финансирования муниципальных программ, неэффективности управления многими многоквартирными домами.
В муниципальные программы городов-миллионников Российской Федерации следует включить мероприятия по реконструкции ветхого жилья, строительству арендного жилья, заключению соглашений государственночастного партнерства, увеличению площади земельных участков под строительство многоквартирных домов, проведению учебных консультаций для товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов, включению бюджетирования и проверке профессионализма управляющих компаний. Полноценная реализация перечисленных мероприятий способна решить основные проблемы в жилищной сфере городов-миллиоников Российской Федерации.
Таким образом, задачи выпускной квалификационной работы решены в полном объеме, цель достигнута - проведено исследование реализации жилищной политики в городах-миллиониках современной России за период с 2011 года по 2016 год для разработки рекомендаций по ее совершенствованию.
В заключении отметим, что при реализации жилищной политики городов-миллиоников Российской Федерации необходима координация деятельности многочисленных организаций. Чтобы повысить состояние этого фонда, нужно осуществлять систематическое выявление проблем, оценивать возможные опасности и принимать управленческие решения, направленные на дальнейшее развитие территории. Другим направлением является усиление взаимодействия руководства муниципалитета с управляющими компаниями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, строительными организациями, научными организациями, то есть со всеми заинтересованными в дальнейшем повышении качества проживания в муниципальном образовании.
Совместная деятельность органов государственной и муниципальной власти и активных граждан способствует эффективной реализации жилищной политики в городах-миллиониках современной России. Это позволит улучшить состояние и обеспечить доступность жилищного фонда, что станет основным фактором повышения качества жизни населения.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
