Помощь студентам в учебе
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МОНОГОРОДОВ
|
Введение 3
1 Теоретические аспекты исследования проблем социальноэкономического развития моногородов 7
1.1. Понятие моногорода, особенности его социально-экономического развития 7
1.2. Основные этапы развития моногородов 15
1.3. Зарубежный опыт управления моногородами 20
2 Анализ управления социально-экономическим развитием
моногородов 26
2.1. Основные тенденции функционирования моногородов Российской Федерации 26
2.2. Сравнительный анализ показателей социально-экономического
развития моногородов 42
3 Направления совершенствования управления социальноэкономическим развитием моногородов 55
3.1. Основные проблемы в управлении моногородами 55
3.2. Направления развития системы управления социальноэкономическим развитием моногородов 61
Заключение 72
Список использованных источников
1 Теоретические аспекты исследования проблем социальноэкономического развития моногородов 7
1.1. Понятие моногорода, особенности его социально-экономического развития 7
1.2. Основные этапы развития моногородов 15
1.3. Зарубежный опыт управления моногородами 20
2 Анализ управления социально-экономическим развитием
моногородов 26
2.1. Основные тенденции функционирования моногородов Российской Федерации 26
2.2. Сравнительный анализ показателей социально-экономического
развития моногородов 42
3 Направления совершенствования управления социальноэкономическим развитием моногородов 55
3.1. Основные проблемы в управлении моногородами 55
3.2. Направления развития системы управления социальноэкономическим развитием моногородов 61
Заключение 72
Список использованных источников
Актуальность исследования. Функционирование многих российских градообразующих предприятий приобрело массовый проблемный характер в начале 90-х гг. XX века, когда после распада СССР произошла отмена государственных плановых закупок продукции и контроля ценообразования, эти факторы произвели негативное воздействие на деятельность градообразующих предприятий, поставив их перед реалиями рыночной экономики. С этого периода произошло сокращение прироста количества моногородов.
Градообразующие предприятия, выпускаемая продукция которых оказалась неконкурентоспособной, вынуждены были снизить или прекратить свою деятельность. Значительные производственные площади градообразующих предприятий были приватизированы, оказавшись в собственности крупных российских промышленных групп, которые в своем большинстве отказывались от выполнения социальных обязательств. Узкая, специфическая профессиональная направленность населения не позволяла оперативно отреагировать на возникшие изменения, что привело к росту социальной напряженности.
На современном этапе продолжается начавшийся в конце XX века процесс рецессии значительной доли градообразующих предприятий. Мировой финансовый кризис и санкционные ограничения усугубили проблемы несостоятельности многих российских организаций, особенно тех, деятельность которых ориентирована на выпуск экспортной продукции. В условиях санкций и падения спроса на продукцию российского производства на внешних рынках сбыта градообразующие предприятия вынуждены идти на значительное снижение объемов выпускаемой продукции.
В связи с низкой диверсификацией экономики моногородов это предопределяет сокращение налоговых поступлений в бюджет от основного налогоплательщика, рост уровня безработицы и социальной напряженности,снижение доходов населения и, как следствие, его платежеспособного спроса.
С целью разработки адресных программ поддержки моногородов и объективной оценки выявленных проблем градообразующих предприятий в России принято выделение категорий монопрофильных муниципальных образований в зависимости от рисков ухудшения социально-экономической ситуации: с наиболее сложной, с риском ухудшения и со стабильной социально-экономической ситуацией.
Проблема поддержки моногородов встала остро после очередного обострения экономического кризиса в 2014 г. и существенного сокращения финансирования из федерального бюджета. По мнению И. В. Манаева , негативный тренд развития моногородов в РФ вызван существующими диспропорциями в их экономических процессах. Это стало одной из причин того, что в текущий кризис государство приняло решение кардинально изменить способы поддержки моногородов путём их перепрофилирования и привлечения внешних инвесторов .
Правительство непрерывно осуществляет мониторинг социальноэкономической ситуации в моногородах - опросы проводятся, в том числе с участием такой силовой структуры, как Федеральная служба охраны (ФСО). Все собранные данные поступают в Министерство экономического развития РФ, которое использует их для подготовки докладов о ситуации в моногородах для президента и правительства.
На необходимость развития городов и территорий указал в своем Послании Федеральному собранию 2018 года Президент РФ В.В. Путин.
Тема социально-экономического развития в моногородах при всей своей актуальности в научной литературе не была полностью исследована.
Чтобы разрешить это противоречие необходимо углубленно изучить теорию данной темы и сопоставить ее с практическими знаниями, затем выработать рекомендации по совершенствованию социально-экономической работы в моногородах.
Наиболее явной проблемой является резкое падение спроса на продукцию градообразующих предприятий, следующим этапом которой будет массовое высвобождение трудовых ресурсов. Поэтому управление решением проблем моногородов возможно только с использованием программно-целевого метода, который включает разработку программы социально-экономического развития моногородов.
Оптимальным решением становится формирование государственной политики, предоставляющей моногородам набор разнообразных механизмов и инструментов, стимулирующих развитие и модернизацию.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы исследования проблем социально-экономического развития моногородов представлены в работах А.Н. Головкова, К.Е. Турусовой, Т.В. Усковой, Л.Г. Иогмана, С.Н. Ткачука, А.Н. Нестерова, Н.Ю. Литвиновой, И.Н, Ильиной, И. В. Липсица и др.
Объект исследования - моногорода.
Предмет исследования - управление социально-экономическим развитием моногородов.
Цель работы - анализ практики управления социально-экономическим развитием моногородов и разработка мероприятий по повышению эффективности управления.
В соответствии с целью исследования нами были сформулированы следующие задачи:
- раскрыть понятие моногорода, особенности его социальноэкономического развития;
- проанализировать основные этапы развития моногородов;
- рассмотреть зарубежный опыт управления моногородами;
- рассмотреть основные тенденции функционирования моногородов Российской Федерации;
- провести сравнительный анализ показателей социальноэкономического развития моногородов;
- раскрыть основные проблемы в управлении моногородами;
- спрогнозировать и рассмотреть уже существующие направления развития системы управления социально-экономическим развитием моногородов.
Информационная база исследования представлена нормативно - правовыми актами, статистическими сборниками территориальных органов Росстата, научными статьями и монографиями по теме исследования.
Методы исследования. При написании выпускной квалификационной работы нами были использованы методы сравнительно сопоставительного анализа, синтетический, аналитический, описательный методы, статистические и графические методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Выпускная квалификационная работа представлена на 66 страницах текста. В работе содержится 8 таблиц, 3 рисунков, в списке использованных источников представлено 61 наименование.
Градообразующие предприятия, выпускаемая продукция которых оказалась неконкурентоспособной, вынуждены были снизить или прекратить свою деятельность. Значительные производственные площади градообразующих предприятий были приватизированы, оказавшись в собственности крупных российских промышленных групп, которые в своем большинстве отказывались от выполнения социальных обязательств. Узкая, специфическая профессиональная направленность населения не позволяла оперативно отреагировать на возникшие изменения, что привело к росту социальной напряженности.
На современном этапе продолжается начавшийся в конце XX века процесс рецессии значительной доли градообразующих предприятий. Мировой финансовый кризис и санкционные ограничения усугубили проблемы несостоятельности многих российских организаций, особенно тех, деятельность которых ориентирована на выпуск экспортной продукции. В условиях санкций и падения спроса на продукцию российского производства на внешних рынках сбыта градообразующие предприятия вынуждены идти на значительное снижение объемов выпускаемой продукции.
В связи с низкой диверсификацией экономики моногородов это предопределяет сокращение налоговых поступлений в бюджет от основного налогоплательщика, рост уровня безработицы и социальной напряженности,снижение доходов населения и, как следствие, его платежеспособного спроса.
С целью разработки адресных программ поддержки моногородов и объективной оценки выявленных проблем градообразующих предприятий в России принято выделение категорий монопрофильных муниципальных образований в зависимости от рисков ухудшения социально-экономической ситуации: с наиболее сложной, с риском ухудшения и со стабильной социально-экономической ситуацией.
Проблема поддержки моногородов встала остро после очередного обострения экономического кризиса в 2014 г. и существенного сокращения финансирования из федерального бюджета. По мнению И. В. Манаева , негативный тренд развития моногородов в РФ вызван существующими диспропорциями в их экономических процессах. Это стало одной из причин того, что в текущий кризис государство приняло решение кардинально изменить способы поддержки моногородов путём их перепрофилирования и привлечения внешних инвесторов .
Правительство непрерывно осуществляет мониторинг социальноэкономической ситуации в моногородах - опросы проводятся, в том числе с участием такой силовой структуры, как Федеральная служба охраны (ФСО). Все собранные данные поступают в Министерство экономического развития РФ, которое использует их для подготовки докладов о ситуации в моногородах для президента и правительства.
На необходимость развития городов и территорий указал в своем Послании Федеральному собранию 2018 года Президент РФ В.В. Путин.
Тема социально-экономического развития в моногородах при всей своей актуальности в научной литературе не была полностью исследована.
Чтобы разрешить это противоречие необходимо углубленно изучить теорию данной темы и сопоставить ее с практическими знаниями, затем выработать рекомендации по совершенствованию социально-экономической работы в моногородах.
Наиболее явной проблемой является резкое падение спроса на продукцию градообразующих предприятий, следующим этапом которой будет массовое высвобождение трудовых ресурсов. Поэтому управление решением проблем моногородов возможно только с использованием программно-целевого метода, который включает разработку программы социально-экономического развития моногородов.
Оптимальным решением становится формирование государственной политики, предоставляющей моногородам набор разнообразных механизмов и инструментов, стимулирующих развитие и модернизацию.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы исследования проблем социально-экономического развития моногородов представлены в работах А.Н. Головкова, К.Е. Турусовой, Т.В. Усковой, Л.Г. Иогмана, С.Н. Ткачука, А.Н. Нестерова, Н.Ю. Литвиновой, И.Н, Ильиной, И. В. Липсица и др.
Объект исследования - моногорода.
Предмет исследования - управление социально-экономическим развитием моногородов.
Цель работы - анализ практики управления социально-экономическим развитием моногородов и разработка мероприятий по повышению эффективности управления.
В соответствии с целью исследования нами были сформулированы следующие задачи:
- раскрыть понятие моногорода, особенности его социальноэкономического развития;
- проанализировать основные этапы развития моногородов;
- рассмотреть зарубежный опыт управления моногородами;
- рассмотреть основные тенденции функционирования моногородов Российской Федерации;
- провести сравнительный анализ показателей социальноэкономического развития моногородов;
- раскрыть основные проблемы в управлении моногородами;
- спрогнозировать и рассмотреть уже существующие направления развития системы управления социально-экономическим развитием моногородов.
Информационная база исследования представлена нормативно - правовыми актами, статистическими сборниками территориальных органов Росстата, научными статьями и монографиями по теме исследования.
Методы исследования. При написании выпускной квалификационной работы нами были использованы методы сравнительно сопоставительного анализа, синтетический, аналитический, описательный методы, статистические и графические методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Выпускная квалификационная работа представлена на 66 страницах текста. В работе содержится 8 таблиц, 3 рисунков, в списке использованных источников представлено 61 наименование.
Таким образом, в результате проведенного исследования нами были получены следующие выводы о специфике управления социальноэкономическим развитием моногородов.
Во-первых, под моногородом понимается муниципальное образование, основная жизнедеятельность населения которого связана с градообразующим комплексом, представленным одним или несколькими предприятиями смежных отраслей. На долю данных предприятий приходится не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте. Высокая степень зависимости качества жизни от рыночной конъюнктуры и спроса на продукцию градообразующего предприятия делает крайне важным высокоэффективное управление развитием как предприятий, так и городским хозяйством.
Зарубежная практика показывает, что существует положительный опыт управления моногородами, позволяя не допустить социальных кризисов при перестройке экономики и банкротстве градообразующего комплекса. Такая практика основная на формировании точечного инвестирования с целью поддержания предпринимательства в данных населенных пунктах, диверсификации экономики города и развития новых отраслей в условиях налогового благоприятствования.
Во-вторых, города Зеленодольск, Канаш и Набережные Челны входят в список городов, которые получили статус территорий опережающего развития (ТОСЭР) с преимуществами в виде льготного налогообложения, стимулирования инвестиционной деятельности с последующей диверсификацией экономики. А рамках данного направления разрабатываются региональные и муниципальные программы развития, позволяющие расширить спектр предпринимательской деятельности в моногородах, а также снизить уровень социально-экономической напряженности. Практика развития ТОСЭР в городе Набережные Челны показала достаточно высокие показатели эффективности данного подхода к решению проблем моногородов.
Основные принципы разработки стратегии перехода к ТОСЭР. Практически все - за редким исключением -стратегические и любые другие программы развития (в том числе и инновационного) объединяет одно - недостаточное внимание к возможности сбоя, нежелательного отклонения от намеченного курса. Можно понять авторов-разработчиков новой стратегии или программы развития, когда они на первый план выдвигают достоинства и преимущества заявляемой стратегии. Представляя на обсуждение свою стратегию или программу развития муниципального образования, например, в качестве обоснования на получение статуса ТОСЭР, руководство муниципального образования (в данном случае - моногорода) фактически рекламирует свой город, его потенциал и перспективы развития, достижения, надеясь благодаря этому, получить ощутимую финансовую поддержку, а также «незримую» опору в виде присвоения запрашиваемого нового статуса ТОСЭР. В конечном итоге все это должно позитивно отразиться на экономическом положении муниципального образования, на его конкурентоспособности, на успешности хозяйственной деятельности предприятий-резидентов, на положении жителей. Естественно, что, представляя свою заявку в уполномоченный орган авторы-разработчики обосновывают целесообразность и даже необходимость перехода к более прогрессивному способу ведения хозяйственной деятельности, стараются убедить уполномоченный орган в безусловной реализуемости предлагаемой модели экономического развития своего муниципального образования.
Состав необходимой для обретения статуса ТОСЭР информации определен нормативными документами федерального уровня. В частности, закон и детализирующее его Постановление требуют представления своеобразной экономической программы муниципального образования (части 2 и 3, ст. 3, 473-Ф3), которые являются своеобразным обоснованием необходимости присвоения статуса ТОСЭР. Совокупность этой информации, по сути дела, является проектом стратегии развития муниципального образования, поскольку представляет собой экономическую программу, т. е. структурированную во времени последовательность управленческих решений, мероприятий по разработке и приложению некоторых воздействий, необходимых, по мнению авторов, для реализации предлагаемой стратегии. При этом вопрос о степени достижимости поставленной цели оказывается как бы на периферии проблемы.
Однако необходимо взглянуть на стратегию и с другой стороны, рассмотреть процесс ее воплощения в жизнь с точки зрения его реализуемости, а именно постараться выявить или хотя бы предположить существование на пути применения стратегии, на пути достижения заявленных целей - латентных, скрытых до поры до времени, но возможных нежелательных, негативных событий, которые при объективном рациональном подходе должны быть, как минимум, приняты во внимание. Это так называемые факторы риска отклонения от цели стратегии - перехода к режиму ТОСЭР, которые могут помешать достижению заявленных целевых показателей, и, как следствие, не получить запланированных результатов в полном объеме.
Причем для успешного достижения намеченных целей должны быть выявлены не только, скажем, непосредственные, очевидные нежелательные события - факторы риска -и их характеристики, но и по возможности прослежены более отдаленные негативные последствия этого события, способные помешать проведению запланированных стратегических мероприятий, связанных с переходом на режим ТОСЭР. Несмотря на очевидную затратность, такой подход, основанный на выявлении и анализе факторов риска, необходим, чтобы ослабить так называемый «оптимизм оценки» и создать у лиц, управляющих этим процессом, более реальное представление о достижимых результатах движения к созданию ТОСЭР в пределах данного муниципального образования, моногорода.
ТОР дается на 10 лет с возможностью продления на пять лет и подразумевает снижение ставки налога на прибыль с 20% до 5% на первые пять лет и 10% на вторые пять лет. Кроме того, бизнес будет освобожден от налога на имущество и землю. Большим плюсом для предпринимателей также станет и снижение обязательных страховых выплат с 34 до 7,6 процента.
Для города Зеленодольск ТОСЭР дал дополнительные 20 рабочих мест и позволил привлечь в город инвестиции в рамках создаваемых проектов. ТОСЭР города Канаш позволил начать реализацию ряда инвестиционных проектов на сумму 1,2 млрд. руб. на развитие новых производств. ТОСЭР г. Набережные Челны по итогам 23017 года привел к созданию более 2,5 тысячи новых рабочих мест, инвестиций привлечено 14,7 миллиарда рублей.
Проведенный анализ эффективности управления моногородами Канаш, Набережные Челны и Зеленодольск показал, что в рамках выделенных нами критериев, наиболее выгодное положение занимают моногорода Республики Татарстан, которые получают не только федеральное, и региональное стимулирование развитие, а также обладают более эффективным менеджментом на уровне муниципального образования. Лидером рейтинга стал город Набережные Челны, что отражается в динамике численности его населения, показателях формирования доходной части бюджета, уровне занятости населения. На втором месте находится город Зеленодольск, показывающий меньшую эффективность в указанных показателях. Аутсайдером рейтинга стал город Канаш, на протяжении ряда лет показывающий недостаточную активность в сфере демографических показателей, экономического развития города, а также реагированием на череду экономических кризисов, как индикаторов устойчивости развития экономики моногорода.
Во-первых, под моногородом понимается муниципальное образование, основная жизнедеятельность населения которого связана с градообразующим комплексом, представленным одним или несколькими предприятиями смежных отраслей. На долю данных предприятий приходится не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте. Высокая степень зависимости качества жизни от рыночной конъюнктуры и спроса на продукцию градообразующего предприятия делает крайне важным высокоэффективное управление развитием как предприятий, так и городским хозяйством.
Зарубежная практика показывает, что существует положительный опыт управления моногородами, позволяя не допустить социальных кризисов при перестройке экономики и банкротстве градообразующего комплекса. Такая практика основная на формировании точечного инвестирования с целью поддержания предпринимательства в данных населенных пунктах, диверсификации экономики города и развития новых отраслей в условиях налогового благоприятствования.
Во-вторых, города Зеленодольск, Канаш и Набережные Челны входят в список городов, которые получили статус территорий опережающего развития (ТОСЭР) с преимуществами в виде льготного налогообложения, стимулирования инвестиционной деятельности с последующей диверсификацией экономики. А рамках данного направления разрабатываются региональные и муниципальные программы развития, позволяющие расширить спектр предпринимательской деятельности в моногородах, а также снизить уровень социально-экономической напряженности. Практика развития ТОСЭР в городе Набережные Челны показала достаточно высокие показатели эффективности данного подхода к решению проблем моногородов.
Основные принципы разработки стратегии перехода к ТОСЭР. Практически все - за редким исключением -стратегические и любые другие программы развития (в том числе и инновационного) объединяет одно - недостаточное внимание к возможности сбоя, нежелательного отклонения от намеченного курса. Можно понять авторов-разработчиков новой стратегии или программы развития, когда они на первый план выдвигают достоинства и преимущества заявляемой стратегии. Представляя на обсуждение свою стратегию или программу развития муниципального образования, например, в качестве обоснования на получение статуса ТОСЭР, руководство муниципального образования (в данном случае - моногорода) фактически рекламирует свой город, его потенциал и перспективы развития, достижения, надеясь благодаря этому, получить ощутимую финансовую поддержку, а также «незримую» опору в виде присвоения запрашиваемого нового статуса ТОСЭР. В конечном итоге все это должно позитивно отразиться на экономическом положении муниципального образования, на его конкурентоспособности, на успешности хозяйственной деятельности предприятий-резидентов, на положении жителей. Естественно, что, представляя свою заявку в уполномоченный орган авторы-разработчики обосновывают целесообразность и даже необходимость перехода к более прогрессивному способу ведения хозяйственной деятельности, стараются убедить уполномоченный орган в безусловной реализуемости предлагаемой модели экономического развития своего муниципального образования.
Состав необходимой для обретения статуса ТОСЭР информации определен нормативными документами федерального уровня. В частности, закон и детализирующее его Постановление требуют представления своеобразной экономической программы муниципального образования (части 2 и 3, ст. 3, 473-Ф3), которые являются своеобразным обоснованием необходимости присвоения статуса ТОСЭР. Совокупность этой информации, по сути дела, является проектом стратегии развития муниципального образования, поскольку представляет собой экономическую программу, т. е. структурированную во времени последовательность управленческих решений, мероприятий по разработке и приложению некоторых воздействий, необходимых, по мнению авторов, для реализации предлагаемой стратегии. При этом вопрос о степени достижимости поставленной цели оказывается как бы на периферии проблемы.
Однако необходимо взглянуть на стратегию и с другой стороны, рассмотреть процесс ее воплощения в жизнь с точки зрения его реализуемости, а именно постараться выявить или хотя бы предположить существование на пути применения стратегии, на пути достижения заявленных целей - латентных, скрытых до поры до времени, но возможных нежелательных, негативных событий, которые при объективном рациональном подходе должны быть, как минимум, приняты во внимание. Это так называемые факторы риска отклонения от цели стратегии - перехода к режиму ТОСЭР, которые могут помешать достижению заявленных целевых показателей, и, как следствие, не получить запланированных результатов в полном объеме.
Причем для успешного достижения намеченных целей должны быть выявлены не только, скажем, непосредственные, очевидные нежелательные события - факторы риска -и их характеристики, но и по возможности прослежены более отдаленные негативные последствия этого события, способные помешать проведению запланированных стратегических мероприятий, связанных с переходом на режим ТОСЭР. Несмотря на очевидную затратность, такой подход, основанный на выявлении и анализе факторов риска, необходим, чтобы ослабить так называемый «оптимизм оценки» и создать у лиц, управляющих этим процессом, более реальное представление о достижимых результатах движения к созданию ТОСЭР в пределах данного муниципального образования, моногорода.
ТОР дается на 10 лет с возможностью продления на пять лет и подразумевает снижение ставки налога на прибыль с 20% до 5% на первые пять лет и 10% на вторые пять лет. Кроме того, бизнес будет освобожден от налога на имущество и землю. Большим плюсом для предпринимателей также станет и снижение обязательных страховых выплат с 34 до 7,6 процента.
Для города Зеленодольск ТОСЭР дал дополнительные 20 рабочих мест и позволил привлечь в город инвестиции в рамках создаваемых проектов. ТОСЭР города Канаш позволил начать реализацию ряда инвестиционных проектов на сумму 1,2 млрд. руб. на развитие новых производств. ТОСЭР г. Набережные Челны по итогам 23017 года привел к созданию более 2,5 тысячи новых рабочих мест, инвестиций привлечено 14,7 миллиарда рублей.
Проведенный анализ эффективности управления моногородами Канаш, Набережные Челны и Зеленодольск показал, что в рамках выделенных нами критериев, наиболее выгодное положение занимают моногорода Республики Татарстан, которые получают не только федеральное, и региональное стимулирование развитие, а также обладают более эффективным менеджментом на уровне муниципального образования. Лидером рейтинга стал город Набережные Челны, что отражается в динамике численности его населения, показателях формирования доходной части бюджета, уровне занятости населения. На втором месте находится город Зеленодольск, показывающий меньшую эффективность в указанных показателях. Аутсайдером рейтинга стал город Канаш, на протяжении ряда лет показывающий недостаточную активность в сфере демографических показателей, экономического развития города, а также реагированием на череду экономических кризисов, как индикаторов устойчивости развития экономики моногорода.