Некоммерческие организации - неотъемлемый компонент общественного сектора, который призван улучшать качество жизни населения, удовлетворяя потребности людей в различных благах и услугах. Он также является основополагающим элементом гражданского общества. Некоммерческий сектор экономики наряду с государством и коммерческим сектором решает проблемы различных областей жизнедеятельности населения. Но для этого важно успешное функционирование НКО в стране и поддержка со стороны государства. К сожалению, на сегодняшний день некоммерческий сектор в России недостаточно устойчив и стабилен. Это во многом объясняется неправильной политикой самих НКО и неразвитой системой установления связей с общественностью.
В ходе написания выпускной квалификационной работы были решены следующие задачи:
-рассмотрены понятие, основные формы и стратегии взаимодействия власти и НКО;
- выявлены модели и методы оценки взаимодействия;
- проанализирована политику РФ по отношению к СО НКО, рассмотрены количественные и качественные аспекты данной проблематики, проведен корреляционный анализ ключевых показателей развития некоммерческого сектора;
- проведен сравнительный анализ исследуемых регионов по уровню развития взаимодействия власти и НКО, изучены результаты опроса, выявлены основные тенденции развития в этих регионах;
- изучены зарубежные модели функционирования некоммерческого сектора, выявлены актуальные проблемы в развитии взаимодействия власти и НКО в РФ и регионах;
-разработан проект социальной рекламы для НКО как призыв к сотрудничеству со стороны власти.
По результатам исследования можно сформулировать основные выводы. На сегодняшний день в теоретическом аспекте область взаимодействия власти и НКО мало изучена. Немногие авторы в научных статьях и монографиях дали описание и оценку различным моделям взаимодействия власти и НКО. Можно выделить несколько ключевых форм этого взаимодействия - социальное обслуживание, заказ, государственное социальное спонсорство, стимулирование социальной активности прямым финансированием, социальное побуждение негосударственных спонсоров. Авторы выделяют три основных функций НКО - экономическую, социальную и институциональную.
В РФ деятельность НКО в основном регулируется следующими законами:
- Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"
- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
- Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Рассматривая основные модели взаимодействия государства и некоммерческого сектора в теоретическом плане можно выделить три направления взаимодействия органов власти и НКО: сотрудничество (партнерское, доминирование, подчинение), игнорирование (отсутствие сотрудничества) и конфронтация.
Для оценки взаимодействия власти и НКО можно использовать различные методы: количественные и качественные. Можно провести статистический, экономический, эконометрический анализ ключевых показателей развития форм взаимодействия. А также проанализировать результаты интервью, опросов, контент-анализа.
Рассмотрев и качественную, и количественную стороны государственной политики по отношению к СО НКО в РФ в целом, а также аспекты взаимодействия власти и некоммерческих организаций, следует сделать некоторые выводы:
- количественные показатели, характеризующие деятельность СО НКО, а также аспекты взаимодействия власти и некоммерческого сектора, отражают весьма неоднозначную динамику за весь рассматриваемый период 2012-2016 гг.;
- из динамики количественных показателей следует вывод о том, что в РФ активно используются такие формы поддержки государством СО НКО как финансовые вложения, гранты, информационно-консультационная поддержка, имущественная поддержки в виде аренды и безвозмездного пользования государственными и муниципальными нежилыми помещениями;
-можно проследить за изменением показателей, непосредственно отражающих функционирование СО НКО, и выявить взаимосвязь с целевыми поступлениями из бюджетов различных уровней власти, объемом грантов и пожертвований;
- корреляционный анализ показал, что на основные показатели развития некоммерческого сектора имеют определенное влияние параметры взаимодействия власти и НКО, а также формы поддержки со стороны власти. Ключевыми формами поддержки выступают прямые государственные и муниципальные финансовые вложения, а также гранты и пожертвования;
- по результатам опроса следует вывод о том, что основными формами взаимодействия власти и СО НКО в РФ является социальное обслуживание и социальный заказ;
- по результатам опроса можно выделить такие недостатки и угрозы в развитии системы НКО (при социальном обслуживании и заказе): возможность коммерциализации рынка социальных услуг, и, как следствие, потеря качества предоставления социальных услуг, отсутствие доверия к некоммерческому сектору, недоверительные отношения между властью и некоммерческим сектором, слабое информирование населения об оказываемых социальных услугах со стороны некоммерческого сектора;
- со стороны некоммерческого сектора подчеркивается проблема несправедливости и непрозрачности формы взаимодействия власти и СО НКО как социальное обслуживание (конкурсных процедур, заключения контрактов, неравного доступа к социальному обслуживанию);
- некоммерческие организации находятся на стадии ожидания «шагов» со стороны органов власти (законодательное закрепление, регламенты и т.п.)
- государство, в свою очередь, готово предоставлять поддержку СО НКО не только как поставщику социальных услуг, но и в целом по ведению их деятельности (информационная, консультационная, ресурсная, финансовая поддержки, помощь в продвижении НКО, льготное налогообложение, льготная аренда, безвозмездное пользование помещениями, грантовая поддержка, техническое обеспечение).
Исходя из результатов статистического анализа основных показателей, характеризующих состояние взаимодействия власти и НКО, а также анализа исходов опроса НКО в исследуемых регионах можно сделать несколько выводов:
- в регионах используются такие механизмы поддержки НКО со стороны власти как целевые поступления из бюджетов всех уровней (субсидии), гранты, пожертвования, имущественная и иная поддержки;
- финансирование НКО напрямую воздействует на количество СО НКО, функционирующих в регионе, а также показатели их деятельности;
- расчет интегрального индекса взаимодействия власти и НКО позволил составить рейтинг исследуемых регионов по данной проблематике;
- во всех изучаемых регионах разработаны и реализуются программы, подпрограммы, регламентирующие формы и другие аспекты взаимодействия субъектов, а также имеются органы и организации, оказывающие поддержку НКО;
- практически во всех регионах есть особые платформы взаимодействия власти и НКО, в рамках которых реализуются совместные проекты;
- основным преимуществом РТ перед другими регионами является заинтересованность Президента и Правительства РТ (президентские гранты за вклад в развитие гражданского общества);
- основное преимущество Самарской области - наличие большого количества платформ, в рамках которых власть «общается» с НКО;
- основное преимущество Ульяновской области - наличие большого количества организаций при Общественной Палате УО, которые оказывают поддержку НКО;
- основное преимущество Нижегородской области - заинтересованность властей (наличие советов при законодательном органе, губернаторе);
- в Пензенской области видимых преимуществ перед другими регионами нет;
- все изучаемые регионы принимали участие в проекте «Добрый город», в рамках которого взаимодействуют благотворительные НКО, бизнес и органы власти;
-результаты опроса показали, что далеко не все НКО ведут информационно открытую деятельность, что существенно тормозит процесс взаимодействия с властью;
- не все НКО стремятся поучаствовать в мероприятиях, которые организовали органы власти;
- из всех посещаемых мероприятий НКО отдают предпочтения региональным мероприятиям.
Основные актуальные проблемы состояния взаимодействия власти и НКО в России и регионах:
- неразвитость определенных форм взаимодействия власти и НКО;
-нехватка инфраструктуры поддержки НКО;
-недоверительные отношения между субъектами;
-непрозрачность процедур конкурсов на получение грантов;
-информационная неоткрытость НКО и др.
Для устранения этих проблем были предложены рекомендации:
- увеличение числа ресурсных центров для НКО;
- проведение консультаций по вопросам деятельности НКО;
-обеспечение открытых и честных процедур конкурсов;
-четкие регламенты по деятельности НКО, по проведению конкурсов, получению поддержки и т.д.
- стимулирование развития социального заказа и обслуживания; -стимулирование негосударственных спонсоров;
-участие в совместных социальных проектах и мероприятиях.
Президент РФ Владимир Путин при обращении с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию значительное внимание уделяет развитию некоммерческого сектора: «По итогам гражданского форума «Сообщество», предлагаю ряд конкретных решений. Первое - будет запущена специальная программа президентских грантов для поддержки НКО. Второе - для НКО, которые зарекомендовали себя как безупречные партнеры государства, будет установлен правовой статус - «некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг» и предоставлен ряд льгот и преференций». Таким образом, нельзя сказать, что со стороны российских органов власти не предоставляются возможности для всестороннего развития некоммерческого сектора. С точки зрения информационно-коммуникативной деятельности все зависит от самих НКО, от важности и актуальности их целей, от их отношения к внешней общественности. Если российские НКО будут более информационно открыты и инициативны, в российском обществе можно будет наладить успешный диалог «власть-некоммерческий сектор».


Купить