Помощь студентам в учебе
КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ОСНОВА, РАЗГРАНИЧЕНИЕ
|
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8
§ 1. Понятие, особенности и структура органов МСУ 8
§ 2. Классификации органов МСУ 12
§ 3. Принципы организации и деятельности органов МСУ 19
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 22
§ 1. Система законодательных актов о местном самоуправлении ... 22
§ 2. Международные правовые акты 25
§ 3. Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении 27
§ 4. Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты 32
§ 5. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления 35
Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 40
§ 1. Общая характеристика компетенции органов МСУ 40
§ 2. Финансовая компетенция органов МСУ 45
§ 3. Охрана окружающей среды и регулирование земельных отношений органами МСУ 46
§ 4. Полномочия органов МСУ в области строительства, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи 48
§ 5. Полномочия органов МСУ в социально-культурной области, в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8
§ 1. Понятие, особенности и структура органов МСУ 8
§ 2. Классификации органов МСУ 12
§ 3. Принципы организации и деятельности органов МСУ 19
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 22
§ 1. Система законодательных актов о местном самоуправлении ... 22
§ 2. Международные правовые акты 25
§ 3. Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении 27
§ 4. Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты 32
§ 5. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления 35
Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 40
§ 1. Общая характеристика компетенции органов МСУ 40
§ 2. Финансовая компетенция органов МСУ 45
§ 3. Охрана окружающей среды и регулирование земельных отношений органами МСУ 46
§ 4. Полномочия органов МСУ в области строительства, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи 48
§ 5. Полномочия органов МСУ в социально-культурной области, в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
В 1993 году был принят основной закон нашего государства - это Конституции РФ. В ней прописано, что у нас «признается и гарантируется местное самоуправление»я(ст.12 Конституции РФ)1, а также что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»(п. 1 ст.11 Конституции РФ) .
«Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя
3 из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» .
Актуальность данной темы: На сегодняшний день местное самоуправление в России основывается на базе общих принципов и очень активно развивается, имеет индивидуальные особенности, а также испытывает различные переломные моменты, как положительные так и отрицательные, которые связанны с общественными отношениями в государстве.
На сегодняшний день нельзя не брать во внимание, что осуществляется местное самоуправление основываясь на местных традициях. Сама структура органов местного самоуправления выбирается самим населением конкретного региона (это ст. 131, 132 Конституции РФ). В различных научных исследовательских работах говорится, что, во-первых, становиться больше факторов, которые способствуют наилучшему регулированию работы этого органа, а во-вторых, увеличивается число противоречий, которые не только заблуждаются в системе поправок, но и зачастую содействуют каким либо спорным ситуациям, которые связаны с решением новых путей и решений в образовавшейся ситуации.
Как демонстрирует нам практика, становление местного самоуправления, например, его основ, структур, принципов, и так далее, происходило в течение длительного времени. Сегодня оно представляет довольно жесткую централизованную систему управления. Из-за этого наша проблема интересует большое количество разных исследователей и ученых.
В Конституции РФ есть целая глава, которая полностью посвящена местному самоуправлению, она состоит всего из четырех статей.
Нужно также заметить, что в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным, так как не является звеном в системе органов государственной власти. Через органы местного самоуправления население Российской Федерации самостоятельно решает различные вопросы местного значения, например, такие как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Граждане, которые проживают на территории муниципального образования, могут осуществлять местное самоуправление с помощью референдумов, выборов, собраний и различных сходов, а также других форм прямого волеизъявления.
Что касается территории в которой осуществляется местное управление, то по закону изменение границ возможно, но при условии что нужно считаться с мнением населения этих территорий.
Функции органов местного самоуправления разнообразны, они могут, как управлять муниципальной собственностью, так и формировать, утверждать и исполнять бюджет на местном уровне, но на этом не ограничивается их компетенция, они могут решать и иные вопросы, которые возникают на местном уровне.
Главным объектом исследования выпускной квалификационной работы, прежде всего, будет процесс подробнейшего исследования моей темы, а также рассмотрение поставленных целей и вопросов, и изучение его основных элементов. Думаю также стоит отметить, что данный выбор темы обусловлен тем, что в наше время(1994-2016 год) основы местного самоуправления до сих пор развиваются, и каждый год принимаются различные новые законы и вводятся различные поправки в старые законы, регулирующие местное управление в целом. В результате чего регулирование работы местного самоуправления приведено в соответствие с Конституцией РФ и другими ФЗ.
Предмет выпускной квалификационной работы - это компетенция органов местного самоуправления
В данной работе я поставила следующие цели:
• Рассмотреть понятие «местное самоуправление»,
• Изучить основы местного самоуправления в России.
• Подробно рассмотреть проблемы основ местного самоуправления.
• Проанализировать компетенцию органов местного
самоуправления
• Рассмотреть, как происходит разграничение местного самоуправления
• После подробного изучения всех вопросов по этой теме, нужно сделать определенные выводы.
Для того чтобы достичь цели поставленные в этой работе нужно решить следующие задачи:
• Изучить сам процесс основ местного самоуправления;
• Раскрыть методы анализов;
• Выявить, как лучше решить вопросы, возникающие в процессе местного самоуправления;
• Изучить особенности органов местного самоуправления.
В данной работе я использовала следующий методы научного исследования рассматриваемой проблемы:
• Методы эмпирического исследования (сравнение, наблюдение, описание)
• Методы теоретического познания (аксиоматический метод, восхождение от абстрактного к конкретному)
• Общелогические методы и приёмы исследования (анализ, обобщение, классификация, системный подход, структурно-функциональный метод)
Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, различные федеральные и региональные законы о местном самоуправлении.
Проблемам местного самоуправления посвящены многие работы таких выдающихся ученых, как Люхтерхпиндт Г, В.А. Кочев, А. Гусев, Л. Пронина, Н.В. Хвостунова, А.С. Беседина, А.В. Можаров, С.Б. Нанба, Т.М. Бялкина, И.С. Андреечев, В. Нечуй-Ветер, и других.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, которые объединяют двенадцать параграфов, заключения и библиографического списка.
«Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя
3 из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» .
Актуальность данной темы: На сегодняшний день местное самоуправление в России основывается на базе общих принципов и очень активно развивается, имеет индивидуальные особенности, а также испытывает различные переломные моменты, как положительные так и отрицательные, которые связанны с общественными отношениями в государстве.
На сегодняшний день нельзя не брать во внимание, что осуществляется местное самоуправление основываясь на местных традициях. Сама структура органов местного самоуправления выбирается самим населением конкретного региона (это ст. 131, 132 Конституции РФ). В различных научных исследовательских работах говорится, что, во-первых, становиться больше факторов, которые способствуют наилучшему регулированию работы этого органа, а во-вторых, увеличивается число противоречий, которые не только заблуждаются в системе поправок, но и зачастую содействуют каким либо спорным ситуациям, которые связаны с решением новых путей и решений в образовавшейся ситуации.
Как демонстрирует нам практика, становление местного самоуправления, например, его основ, структур, принципов, и так далее, происходило в течение длительного времени. Сегодня оно представляет довольно жесткую централизованную систему управления. Из-за этого наша проблема интересует большое количество разных исследователей и ученых.
В Конституции РФ есть целая глава, которая полностью посвящена местному самоуправлению, она состоит всего из четырех статей.
Нужно также заметить, что в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным, так как не является звеном в системе органов государственной власти. Через органы местного самоуправления население Российской Федерации самостоятельно решает различные вопросы местного значения, например, такие как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Граждане, которые проживают на территории муниципального образования, могут осуществлять местное самоуправление с помощью референдумов, выборов, собраний и различных сходов, а также других форм прямого волеизъявления.
Что касается территории в которой осуществляется местное управление, то по закону изменение границ возможно, но при условии что нужно считаться с мнением населения этих территорий.
Функции органов местного самоуправления разнообразны, они могут, как управлять муниципальной собственностью, так и формировать, утверждать и исполнять бюджет на местном уровне, но на этом не ограничивается их компетенция, они могут решать и иные вопросы, которые возникают на местном уровне.
Главным объектом исследования выпускной квалификационной работы, прежде всего, будет процесс подробнейшего исследования моей темы, а также рассмотрение поставленных целей и вопросов, и изучение его основных элементов. Думаю также стоит отметить, что данный выбор темы обусловлен тем, что в наше время(1994-2016 год) основы местного самоуправления до сих пор развиваются, и каждый год принимаются различные новые законы и вводятся различные поправки в старые законы, регулирующие местное управление в целом. В результате чего регулирование работы местного самоуправления приведено в соответствие с Конституцией РФ и другими ФЗ.
Предмет выпускной квалификационной работы - это компетенция органов местного самоуправления
В данной работе я поставила следующие цели:
• Рассмотреть понятие «местное самоуправление»,
• Изучить основы местного самоуправления в России.
• Подробно рассмотреть проблемы основ местного самоуправления.
• Проанализировать компетенцию органов местного
самоуправления
• Рассмотреть, как происходит разграничение местного самоуправления
• После подробного изучения всех вопросов по этой теме, нужно сделать определенные выводы.
Для того чтобы достичь цели поставленные в этой работе нужно решить следующие задачи:
• Изучить сам процесс основ местного самоуправления;
• Раскрыть методы анализов;
• Выявить, как лучше решить вопросы, возникающие в процессе местного самоуправления;
• Изучить особенности органов местного самоуправления.
В данной работе я использовала следующий методы научного исследования рассматриваемой проблемы:
• Методы эмпирического исследования (сравнение, наблюдение, описание)
• Методы теоретического познания (аксиоматический метод, восхождение от абстрактного к конкретному)
• Общелогические методы и приёмы исследования (анализ, обобщение, классификация, системный подход, структурно-функциональный метод)
Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, различные федеральные и региональные законы о местном самоуправлении.
Проблемам местного самоуправления посвящены многие работы таких выдающихся ученых, как Люхтерхпиндт Г, В.А. Кочев, А. Гусев, Л. Пронина, Н.В. Хвостунова, А.С. Беседина, А.В. Можаров, С.Б. Нанба, Т.М. Бялкина, И.С. Андреечев, В. Нечуй-Ветер, и других.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, которые объединяют двенадцать параграфов, заключения и библиографического списка.
Все сказанное подчеркивает необходимость четкого выделения объема и содержания компетенции органов местного самоуправления. Для этого требуется дальнейшее совершенствование законодательных норм в части разграничения полномочий каждого уровня публичной власти.
Местное самоуправление является неотъемлемой частью системы вертикального разделения властей. Осуществление своих компетенций другими уровнями власти оказывает самое непосредственное влияние на компетенцию и деятельность местного самоуправления. Решение указанных проблем позволит сбалансировать всю систему осуществления публичной власти в России, сделает местное самоуправление более ответственным за решение поставленных перед ним задач и позволит добиться эффективного решения вопросов местного значения, влияющих на жизнедеятельность населения муниципалитета.
Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из:
1) предметов ведения;
2) прав и обязанностей этого органа.
Предметы ведения, как структурный элемент понятия «компетенция», являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления. В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:
а) органы общей компетенции;
б) органы специальной компетенции.
Принципы определения компетенции органов местного самоуправления провозглашены в ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления:
Предметы ведения местного самоуправления - это закрепленные в нормах муниципального права области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.
Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований, установлены федеральным законом от 6 октября 2003 года, законами субъектов федерации и другими нормативными правовыми актами РФ.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При этом Конституция РФ устанавливает, что: а) наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления должно осуществляться только законом; б) одновременно органам местного самоуправления должны передаваться необходимые для осуществления этих полномочий материальные и финансовые средства; в) реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые норма¬ми муниципального права за населением, выборными и иными органа¬ми местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.
Местное самоуправление является неотъемлемой частью системы вертикального разделения властей. Осуществление своих компетенций другими уровнями власти оказывает самое непосредственное влияние на компетенцию и деятельность местного самоуправления. Решение указанных проблем позволит сбалансировать всю систему осуществления публичной власти в России, сделает местное самоуправление более ответственным за решение поставленных перед ним задач и позволит добиться эффективного решения вопросов местного значения, влияющих на жизнедеятельность населения муниципалитета.
Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из:
1) предметов ведения;
2) прав и обязанностей этого органа.
Предметы ведения, как структурный элемент понятия «компетенция», являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления. В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:
а) органы общей компетенции;
б) органы специальной компетенции.
Принципы определения компетенции органов местного самоуправления провозглашены в ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления:
Предметы ведения местного самоуправления - это закрепленные в нормах муниципального права области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.
Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований, установлены федеральным законом от 6 октября 2003 года, законами субъектов федерации и другими нормативными правовыми актами РФ.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При этом Конституция РФ устанавливает, что: а) наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления должно осуществляться только законом; б) одновременно органам местного самоуправления должны передаваться необходимые для осуществления этих полномочий материальные и финансовые средства; в) реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые норма¬ми муниципального права за населением, выборными и иными органа¬ми местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.