Помощь студентам в учебе
Территориальное общественное самоуправление (на примере Орловской области)
|
Введение ……………………………………………………………………. ……3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…6
1.1 Понятие, принципы, порядок организации и ликвидации территориального общественного самоуправления …………………..……...6
1.2 Правовая основа территориального общественного самоуправления ....12
Глава 2. ПРАКТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…… ……………………………………………….....17
2.1 Развитие общественного самоуправления в Орловской области……...17
2.2. Направления развития и государственной поддержки территориального общественного самоуправления в РФ………………………………….............25
Заключение ………………………………………………………......................30
Библиографический список…………………………………………………..32
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…6
1.1 Понятие, принципы, порядок организации и ликвидации территориального общественного самоуправления …………………..……...6
1.2 Правовая основа территориального общественного самоуправления ....12
Глава 2. ПРАКТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…… ……………………………………………….....17
2.1 Развитие общественного самоуправления в Орловской области……...17
2.2. Направления развития и государственной поддержки территориального общественного самоуправления в РФ………………………………….............25
Заключение ………………………………………………………......................30
Библиографический список…………………………………………………..32
На современном этапе развития в Российской Федерации идёт передача определённых государственных полномочий в пользу местного самоуправления. Благодаря этому повышается значимость объединений граждан по месту проживания (улица, дом, подъезд) в управлении определёнными социальными процессами местного значения, то есть происходит становление территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление является тем звеном, которое связывает деятельность граждан и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения развития территории ТОС и решения существующих проблем местного значения.
Развитая система ТОС может свидетельствовать о степени развития гражданского общества в России, а также об инициативности населения и его способности решать свои проблемы без прямого участия государства. В свою очередь государство должно стремиться к развитию системы ТОС и поддерживать инициативность населения. Тем самым можно выделить факторы развития территориального общественного самоуправления, к которым относятся: уровень участия граждан в общественной жизни, уровень развития правовой культуры у граждан, уровень инициативности и правосознания населения и др.
Несмотря на все свои преимущества, в настоящее время территориальное общественное самоуправление имеет недостаточную поддержку со стороны населения.
Территориальное общественное самоуправление обладает своими собственными полномочиями, суть которых сводится к обеспечению хозяйственной деятельности и выражению интересов населения, проживающего на территории ТОС. Данные полномочия закреплены законодательно, что подтверждает важность этого института.
Законодательную основу территориального общественного самоуправления в России составляют Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, Федеральные законы РФ, наибольшее значение из которых имеет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, а также законы субъектов РФ.
В своей деятельности территориальное общественное самоуправление активно взаимодействует с органами местного самоуправления. Данные органы оказывают активное содействие территориальному самоуправлению, могут оказывать ему организационную помощь, а также координировать деятельность органов ТОС.
Актуальность данной темы обусловлена важностью территориального общественного самоуправления, так как данный институт способствует участию граждан в самоуправлении, позволяя оперативно решать многие вопросы местного значения. Ввиду того, что население наиболее полно осведомлено о проблемах своего дома, подъезда и района, передача отдельных полномочий от муниципальной власти органам ТОС способно значительно снизить время решения проблем. Помимо этого, ТОС способствует воспитанию у населения гражданского самосознания и инициативности.
Целью данной курсовой работы является изучение территориального общественного самоуправления, его особенностей и функций, а также взаимоотношений ТОС и органов местного самоуправления. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие, принципы, порядок организации и ликвидации территориального общественного самоуправления.
2. Изучить правовую основу территориального общественного самоуправления.
3. Проанализировать современное состояние территориального общественного самоуправления в Орловской области.
4. Определить направления развития и государственной поддержки территориального общественного самоуправления в РФ.
Объектом исследования являются органы территориального общественного самоуправления Ленинского района города Барнаула.
Предметом исследования являются механизмы осуществления и развития территориального общественного самоуправления в России.
Исследование ТОС в российской общественной практике анализирует такие учёные и эксперты-практики в вопросах самоуправления, как Е.В. Белоусова, А.А. Васильев, С.М. Дмитриев, И. Е. Кокарев, Д. А. Левчик, Н. В. Мальковец, Т.И. Макогон, И. В. Мерсиянова, Е.Е. Секирина, Е.Г. Шаломенцева, Е.С. Шомина и др.
Источниками для исследования является законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, литература и статьи, затрагивающие вопросы территориального местного самоуправления и его взаимоотношений с муниципальными властями.
Метод исследования – изучение и анализ нормативно-правовой документации по теме курсовой работы.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Введение курсовой работы раскрывает актуальность выбранной темы, определяет объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. Первая глава посвящена рассмотрению теоретических основ территориального общественного самоуправления. Во второй главе рассматривается территориальное общественное самоуправление на примере города Барнаула. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.
Территориальное общественное самоуправление является тем звеном, которое связывает деятельность граждан и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения развития территории ТОС и решения существующих проблем местного значения.
Развитая система ТОС может свидетельствовать о степени развития гражданского общества в России, а также об инициативности населения и его способности решать свои проблемы без прямого участия государства. В свою очередь государство должно стремиться к развитию системы ТОС и поддерживать инициативность населения. Тем самым можно выделить факторы развития территориального общественного самоуправления, к которым относятся: уровень участия граждан в общественной жизни, уровень развития правовой культуры у граждан, уровень инициативности и правосознания населения и др.
Несмотря на все свои преимущества, в настоящее время территориальное общественное самоуправление имеет недостаточную поддержку со стороны населения.
Территориальное общественное самоуправление обладает своими собственными полномочиями, суть которых сводится к обеспечению хозяйственной деятельности и выражению интересов населения, проживающего на территории ТОС. Данные полномочия закреплены законодательно, что подтверждает важность этого института.
Законодательную основу территориального общественного самоуправления в России составляют Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, Федеральные законы РФ, наибольшее значение из которых имеет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, а также законы субъектов РФ.
В своей деятельности территориальное общественное самоуправление активно взаимодействует с органами местного самоуправления. Данные органы оказывают активное содействие территориальному самоуправлению, могут оказывать ему организационную помощь, а также координировать деятельность органов ТОС.
Актуальность данной темы обусловлена важностью территориального общественного самоуправления, так как данный институт способствует участию граждан в самоуправлении, позволяя оперативно решать многие вопросы местного значения. Ввиду того, что население наиболее полно осведомлено о проблемах своего дома, подъезда и района, передача отдельных полномочий от муниципальной власти органам ТОС способно значительно снизить время решения проблем. Помимо этого, ТОС способствует воспитанию у населения гражданского самосознания и инициативности.
Целью данной курсовой работы является изучение территориального общественного самоуправления, его особенностей и функций, а также взаимоотношений ТОС и органов местного самоуправления. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие, принципы, порядок организации и ликвидации территориального общественного самоуправления.
2. Изучить правовую основу территориального общественного самоуправления.
3. Проанализировать современное состояние территориального общественного самоуправления в Орловской области.
4. Определить направления развития и государственной поддержки территориального общественного самоуправления в РФ.
Объектом исследования являются органы территориального общественного самоуправления Ленинского района города Барнаула.
Предметом исследования являются механизмы осуществления и развития территориального общественного самоуправления в России.
Исследование ТОС в российской общественной практике анализирует такие учёные и эксперты-практики в вопросах самоуправления, как Е.В. Белоусова, А.А. Васильев, С.М. Дмитриев, И. Е. Кокарев, Д. А. Левчик, Н. В. Мальковец, Т.И. Макогон, И. В. Мерсиянова, Е.Е. Секирина, Е.Г. Шаломенцева, Е.С. Шомина и др.
Источниками для исследования является законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, литература и статьи, затрагивающие вопросы территориального местного самоуправления и его взаимоотношений с муниципальными властями.
Метод исследования – изучение и анализ нормативно-правовой документации по теме курсовой работы.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Введение курсовой работы раскрывает актуальность выбранной темы, определяет объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. Первая глава посвящена рассмотрению теоретических основ территориального общественного самоуправления. Во второй главе рассматривается территориальное общественное самоуправление на примере города Барнаула. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.
Важным направлением муниципальной демократии является организация территориального общественного самоуправления. Данная форма общественного самоуправления объединяет жителей муниципальных образований для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. О существенной значимости ТОС свидетельствует то, что статус ТОС закреплён в статье 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3
«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Правовое регулирование организации и деятельности ТОС на федеральном уровне стало действенным стимулом для их развития в городах и сельских поселениях. В настоящее время в нашей стране функционирует более 33 тысячи ТОСов. Они выполняют необходимую для населения работу по благоустройству территорий мест проживания и отдыха, проявляют заботу о ветеранах и других лицах нуждающихся в социальной поддержке, организуют праздники и спортивные мероприятия, содействуют укреплению общественного порядка, проводят другие социально значимые мероприятия.
Практика показывает, что наиболее активно действуют ТОСы, получающие поддержку органов местного самоуправления. С помощью органов местного самоуправления ТОСам удаётся решать крупные социально значимые проекты по приведению в порядок парков, сооружению детских площадок, спортивных залов и т.д. При этом инициативная работа участников ТОС не остаётся без внимания органов местного самоуправления. Складывается практика финансового поощрения активистов ТОС из средств местных бюджетов, а также выделения помещений для их работы, что стимулирует их работу.
В то же время процессы развития системы ТОС в Российской Федерации и их функционирования нуждаются в совершенствовании. Пока не «приживаются» в должной мере ТОСы в малых городах и сельских поселениях, не налажена системная работа по повышению правовых знаний
актива ТОС, созданию надлежащих условий для их работы. При этом органы местного самоуправления многих муниципальных образований не проявляют интереса к работе ТОС, не используют их возможности для решения вопросов местного значения, не ориентирует местные средства массовой ин- формации на освещение лучших практик деятельности ТОС.
В определённой степени развитие тосовского движения сдерживается недостатками регулирующего его федерального законодательства. В упомянутом Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-Ф3 не достаточно чётко определены полномочия ТОС и виды их хозяйственной деятельности. Крайне затруднены процедуры получения ТОСами статуса юридического лица.
Учитывая изложенное, мы считаем, что имеется потребность в дальнейшей активизации территориального общественного самоуправления, повышения уровня правовых знаний его участников, усиления поддержки ТОС со стороны органов местного самоуправления, особенно в малых городах и сельских поселениях, а также создания в структуре Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации палат по развитию и поддержке территориального общественного движения.
«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Правовое регулирование организации и деятельности ТОС на федеральном уровне стало действенным стимулом для их развития в городах и сельских поселениях. В настоящее время в нашей стране функционирует более 33 тысячи ТОСов. Они выполняют необходимую для населения работу по благоустройству территорий мест проживания и отдыха, проявляют заботу о ветеранах и других лицах нуждающихся в социальной поддержке, организуют праздники и спортивные мероприятия, содействуют укреплению общественного порядка, проводят другие социально значимые мероприятия.
Практика показывает, что наиболее активно действуют ТОСы, получающие поддержку органов местного самоуправления. С помощью органов местного самоуправления ТОСам удаётся решать крупные социально значимые проекты по приведению в порядок парков, сооружению детских площадок, спортивных залов и т.д. При этом инициативная работа участников ТОС не остаётся без внимания органов местного самоуправления. Складывается практика финансового поощрения активистов ТОС из средств местных бюджетов, а также выделения помещений для их работы, что стимулирует их работу.
В то же время процессы развития системы ТОС в Российской Федерации и их функционирования нуждаются в совершенствовании. Пока не «приживаются» в должной мере ТОСы в малых городах и сельских поселениях, не налажена системная работа по повышению правовых знаний
актива ТОС, созданию надлежащих условий для их работы. При этом органы местного самоуправления многих муниципальных образований не проявляют интереса к работе ТОС, не используют их возможности для решения вопросов местного значения, не ориентирует местные средства массовой ин- формации на освещение лучших практик деятельности ТОС.
В определённой степени развитие тосовского движения сдерживается недостатками регулирующего его федерального законодательства. В упомянутом Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-Ф3 не достаточно чётко определены полномочия ТОС и виды их хозяйственной деятельности. Крайне затруднены процедуры получения ТОСами статуса юридического лица.
Учитывая изложенное, мы считаем, что имеется потребность в дальнейшей активизации территориального общественного самоуправления, повышения уровня правовых знаний его участников, усиления поддержки ТОС со стороны органов местного самоуправления, особенно в малых городах и сельских поселениях, а также создания в структуре Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации палат по развитию и поддержке территориального общественного движения.