ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
|
Введение
1.1 Несостоятельность и банкротство кредитных организаций: понятие и
процедуры 13
1.2 Социально-экономическая и правовая обусловленность
особенностей банкротства кредитных организаций 28
1.3 Развитие института несостоятельности (банкротства) кредитных
организаций 38
Глава 2. Правовое регулирование досудебных процедур банкротства
кредитных организаций 58
2.1 Правовое обеспечение сохранности и восстановления имущества
кредитной организации 58
2.2 Назначение временной администрации после отзыва лицензии на
осуществление банковских операций 87
Глава 3. Правовое регулирование судебных процедур банкротства кредитных организаций 115
3.1 Особенности процедур банкротства, обусловленные лицензированием
банковских операций 115
3.2 Особенности конкурсного производства 148
Заключение 166
Библиографический список 169
1.1 Несостоятельность и банкротство кредитных организаций: понятие и
процедуры 13
1.2 Социально-экономическая и правовая обусловленность
особенностей банкротства кредитных организаций 28
1.3 Развитие института несостоятельности (банкротства) кредитных
организаций 38
Глава 2. Правовое регулирование досудебных процедур банкротства
кредитных организаций 58
2.1 Правовое обеспечение сохранности и восстановления имущества
кредитной организации 58
2.2 Назначение временной администрации после отзыва лицензии на
осуществление банковских операций 87
Глава 3. Правовое регулирование судебных процедур банкротства кредитных организаций 115
3.1 Особенности процедур банкротства, обусловленные лицензированием
банковских операций 115
3.2 Особенности конкурсного производства 148
Заключение 166
Библиографический список 169
. Функциональная способность кредитных организаций к накоплению и перераспределению капитала, созданию кредитных денег, организации и осуществлению расчетов обусловливает определяющее значение банковской деятельности для развития рыночной экономики России. Кредитный потенциал банковской системы прямо пропорционален уверенности будущих клиентов и вкладчиков в возврате своих средств в случае несостоятельности кредитной организации. Поэтому обеспечение доверия субъектов гражданского оборота к кредитным организациям служит залогом использования временно свободных денежных средств для финансирования инноваций, кредитования реального сектора, стимулирования предпринимательства, улучшения уровня жизни населения.
Общие для юридических лиц положения законодательства о несостоятельности (банкротстве), не учитывающие специфику хозяйственной деятельности и правового статуса кредитных организаций, оказываются неэффективными при их применении к этой категории должников. Необходимость разработки специальных правил, регулирующих процедуры банкротства кредитных организаций, подтверждается соответствующей тенденцией как русского дореволюционного, так и современного зарубежного права.
Крайне негативные последствия краха отечественных коммерческих банков, наиболее ярко проявившиеся в результате кризиса августа 1998 г., ставят в разряд первостепенных проблему адекватности и достаточности существующего правового регулирования банкротства кредитных организаций для защиты интересов их кредиторов, общества и государства. Сотням тысяч кредиторов причинен имущественный и моральный ущерб, в том числе в результате злоупотреблений органов управления кредитной организации, а также лиц, участвующих в деле о банкротстве, как в преддверии, так и в ходе процедур банкротства. В 1999 г. арбитражными судами принято решение о признании банкротом - 182, в 2000 г. - 136, в 2001 г. - 77, в 2002 г. - 100 кредитных организаций . Требования кредиторов, среди которых российские и иностранные граждане, промышленные, торговые, кредитные и иные организации, публично-правовые образования, не удовлетворяются полностью или в боль¬шей части, средства обесцениваются в результате девальвации. Следствием являются неисполнение этими лицами своих обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, рост задолженности по заработной плате, нарушение работы расчетной системы, несостоятельность иных субъектов предпринимательской деятельности, дестабилизация общей социально¬экономической ситуации. Неспособность государства предотвратить расхищение в процессе банкротства привлеченных кредитными организациями средств препятствует в итоге установлению уважительного отношения мирового сообщества к России и налаживанию международных связей.
Несмотря на принятие в последние годы целого ряда нормативно¬правовых актов, регулирующих особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, многие теоретические и практические вопросы, возникающие в этой сфере, остаются неразрешенными, законодательные нормы - нечеткими и несогласованными, а существенные особенности правовой природы этого вида должников - неучтенными. Актуальность темы исследования подтверждается разработкой Государственной Думой изменений и дополнений к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (далее по тексту - Закон о банкротстве кредитных организаций).
Степень научной разработанности проблемы. Развитию законодательства о банкротстве юридических лиц уделено большое внимание представителями как дореволюционной, так и современной правовой мысли. Защищен ряд диссертаций в области правового регулирования банкротства А.Б. Агеевым, А.А. Дубинчиным, Е.Е. Еньковой, Ю.П. Свит, В.В. Степановым, М. В. Телюкиной, В.Н. Ткачевым и др. В то же время институту несостоятельности кредитных организаций на протяжении всего его существования в отечественном праве уделяется несоразмерно мало внимания. Освещение рассматриваемого института либо затрагивает отдельные аспекты выбранной темы , либо ее уголовно-правовой, арбитражно-процессуальный, финансово-экономический срезы . Практика предупреждения несостоятельности кредитных организаций и процедур их банкротства также недостаточно анализировалась и обобщалась. По отдельно взятым вопросам опубликовано незначительное количество научно-практических работ такими правоведами, как С.А. Голубев, В.В. Зайцева, Н.Г. Лившиц, И.С. Михайленко, С.В. Сарбаш, М.В. Телюкина и др. Среди попыток наиболее глубокого освещения исследуемой темы необходимо отметить работы Г.А. Тосуняна и А.Ю. Викулина, К.Т. Трофимова. На моно-графическом уровне практически не нашел отражения такой аспект банкротства кредитных организаций, как защита прав и законных интересов их многочисленных кредиторов, находящихся в процессе банкротства в качестве экономически ущемленной стороны. Между тем исследование проблемы защиты кредиторов кредитных организаций нормами законодательства о банкротстве имеет особое значение для обеспечения экономического развития и социальной стабильности.
Цель исследования состоит в проведении комплексного анализа правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, опыта его применения, в выделении наиболее существенных теоретических и практических проблем этой области общественных отношений и выработке
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:
- определить содержание категории «банкротство кредитных организаций»;
- показать социально-экономическую и правовую обусловленность особенностей банкротства кредитных организаций для определения направлений совершенствования этого правового института;
- выделить и охарактеризовать этапы развития правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций в России;
- разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию правового обеспечения сохранности и восстановления имущества кредитной организации при осуществлении мер по предупреждению ее несостоятельности;
- раскрыть влияние лицензирования банковских операций на правовое регулирование судебных процедур банкротства кредитных организаций;
- провести анализ конкурсного производства кредитной организации.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе банкротства кредитных организаций с момента возникновения у них оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности до завершения конкурсного производства. Предметом исследования выступают российское и зарубежное правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, практика его применения, научные разработки в данной области.
Методологическая основа исследования. При подготовке диссертации использовались общенаучная методология познания действительности, а также частнонаучные методы: исторический, сравнительного правоведения, системного анализа, комплексного анализа, метод конкретных социологических
Теоретическая основа исследования. Теоретическую базу работы составили научные труды А.Э. Бардзкого, А.Х. Гольмстена, А.Н. Гурьева, К.И. Малышева, Л.М. Варшавского, И.И. Кауфмана, Е.А. Нефедьева, А.Н. Трайнина, Н. А. Тура, Я.И. Печерина, Г. Ф. Шершеневича и иных представителей дореволюционной правовой мысли и банковского дела, а также исследования советских и современных ученых: С.Е. Андреева, С.А. Андрюшина, П.Д. Баренбойм, Е.А. Васильева, А. Ю. Викулина, А. В. Виноградова, В. В. Витрянского, В. В. Геращенко, И.Ф. Гиндина, С.А. Голубева, В.Н. Горюнова, В.П. Грибанова, С.Ю. Евсеева, Е.Ю. Ерпылевой, Л.Г. Ефимовой, А.Ю. Кабалкина, Д.А. Лебеде¬ва, Г.К. Лунтовского, М.Г. Масевич, П.В. Медведева, О.А. Никитиной, Л.А. Новоселовой, О.М. Олейник, Е.А. Павлодского, Т.В. Парамоновой, В.Ф. Попондопуло, В.В. Степанова, Е.А. Суханова, А.Л. Тарасевич, М.В. Телюкиной, В.Н. Ткачева, Г.А. Тосунян, К.Т. Трофимова, других отечественных и иностранных авторов.
Эмпирическая база исследования. В работе проанализированы нормативно-правовые акты; акты Конституционного Суда РФ; опубликованные и неопубликованные материалы практики Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Уральского округов, Арбитражного суда г. Москвы по делам о банкротстве кредитных организаций. Помимо этого исследование опирается на практику Банка России и кредитных организаций, банков «Восток-Запад», «МАПО-Банк» и «Местбанк»; на статистическую и иную информацию Высшего Арбитражного Суда РФ, ЦБ РФ, Ассоциации российских банков, а также представленную в правовых, экономических, банковских изданиях; данные, приведенные в публикациях ведущих специалистов и руководителей Банка России, Агентства по реструктуризации кредитных организаций, ФСФО РФ, правоохранительных и налоговых органов, членов временных администраций, арбитражных управляющих.
- предложен новый подход к формулировке и разграничению понятий не-состоятельности и банкротства кредитных организаций с учетом использования этих терминов законодательством и практикой;
- представлена авторская трактовка понятия, признаков и классификации процедур банкротства кредитных организаций;
- предложены новые способы правового обеспечения своевременного и эффективного осуществления мер по предупреждению несостоятельности кредитной организации;
- обоснован и разработан комплекс мер по совершенствованию правового регулирования банкротства кредитных организаций, более полно учитывающий их экономико-правовой статус после отзыва лицензии на осуществление банковских операций;
- аргументирована целесообразность установления новой процедуры банкротства кредитных организаций, определены ее содержание, участники, правовые последствия.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Понятия «несостоятельность» и «банкротство» кредитной организации целесообразно разграничить следующим образом: «несостоятельность» - это финансовое состояние, предусмотренное ст. 2 Закона о банкротстве кредитных организаций; «банкротство кредитной организации» - процесс применения к кредитной организации совокупности экономических и правовых мер, досудебных и судебных процедур, связанных с предупреждением ее несостоятельности, рассмотрением и разрешением арбитражным судом дела о ее банкротстве, обеспечением соразмерного и наиболее полного удовлетворения требований ее кредиторов.
2. Процедура банкротства кредитной организации - это комплекс последовательных мер, устанавливающий особый правовой статус кредитной организации и ее органов управления, а также особый правовой режим ее имущества, вводимый Банком России либо арбитражным судом с определенной целью на определенный срок при наличии оснований, предусмотренных законодательством о банкротстве. Банкротство кредитной организации включает досудебные и судебные процедуры. Досудебные процедуры могут быть классифицированы в зависимости от цели проведения: 1) процедуры, имеющие целью предупреждение несостоятельности (финансовое оздоровление, назначение временной администрации с ограничением полномочий исполнительных органов кредитной организации, назначение временной администрации с приостановлением полномочий исполнительных органов кредитной организации, реорганизация); 2) процедуры, не имеющие такой цели (назначение временной администрации после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций).
3. Институт банкротства кредитных организаций на дореволюционном этапе развития был направлен на повышение защиты кредиторов. Современное законодательство о банкротстве продолжает эту традицию и имеет тенденцию введения норм, защищающих наиболее слабую в экономическом отношении сторону (кредиторов).
4. Для защиты прав и законных интересов кредиторов от нарушений на стадии досудебных процедур, связанных с совершением неправомерных действий в отношении имущества и документации кредитной организации, а также для эффективного осуществления мер по предупреждению несостоятельности, поощрения реорганизации необходим комплекс мер, включающий установление обязанности ЦБ РФ назначать в кредитную организацию временную администрацию на наиболее раннем этапе ухудшения финансового со¬стояния, расширение пределов контроля полномочий органов управления должника, дополнение оснований признания сделок кредитной организации недействительными.
5. Отзыв лицензии на осуществление банковских операций без учета его целесообразности лишает это обязательное условие возбуждения дела о банкротстве кредитных организаций его защитной функции, препятствует сохранению временно неплатежеспособного должника, ограничивает возможность предупреждения несостоятельности. Назначение временной администрации представляется оптимальным основанием для освобождения Банка России от обязанности отозвать лицензию на осуществление банковских операций, предусмотренной ч. 2 ст. 20 ЗоБД.
6. Отсутствие законодательного разграничения полномочий ЦБ РФ и арбитражного суда по восстановлению отозванной лицензии на осуществление банковских операций порождает незащищенность прав кредиторов. Повышению их правовой защиты послужит отнесение восстановления отозванной лицензии к исключительной компетенции арбитражного суда (с учетом мотивированного заключения Банка России).
7. Правовое регулирование процедуры наблюдения и совокупности мер, применяемых к кредитной организации с момента отзыва у нее лицензии, позволяет рассматривать назначение временной администрации после отзыва лицензии как досудебный аналог процедуры наблюдения. Действующее законодательство допускает дублирование функций временного управляющего и временной администрации, формальность первого собрания кредиторов кредитной организации, в связи с чем обосновывается преимущество исключения наблюдения из числа процедур в деле о банкротстве кредитных организаций с одновременным совершенствованием правового режима досудебной процедуры «назначение временной администрации после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций».
8. Негативные последствия ликвидации кредитной организации, длительность и высокая стоимость процедур банкротства, предпочтительность защиты интересов кредиторов и стабильности банковской системы свидетельствуют о необходимости предоставления и в ходе судебных процедур возможности проведения мероприятий по предотвращению несостоятельности и ликвидации
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы для дальнейшей научной разработки затронутых проблем, совершенствования правового регулирования банкротства кредитных организаций, а также в процессе преподавания курсов гражданского, предпринимательского, конкурсного и банковского права, при составлении учебных и методических пособий. Ряд положений может использоваться в деятельности кредитных организаций, временных администраций по управлению кредитными организациями, арбитражных управляющих, правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были одобрены в ходе обсуждения работы в Научно-исследовательском центре Московской академии экономики и права. Материалы исследования используются в учебном процессе при преподавании курсов «Правовое регулирование финансовой несостоятельности (банкротства)», «Гражданское право», «Конкурсное право» в Московском государственном индустриальном университете и Московской академии экономики и права; при проведении процедур банкротства в инвестиционном банке «Восток-Запад» и коммерческих банках «МАПО-Банк» и «Местбанк». Основные выводы были изложены на научной конференции «Актуальные вопросы права» в 2000 г. в Московском государственном индустриальном университете. По теме диссертации опубликовано семь научных статей.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Общие для юридических лиц положения законодательства о несостоятельности (банкротстве), не учитывающие специфику хозяйственной деятельности и правового статуса кредитных организаций, оказываются неэффективными при их применении к этой категории должников. Необходимость разработки специальных правил, регулирующих процедуры банкротства кредитных организаций, подтверждается соответствующей тенденцией как русского дореволюционного, так и современного зарубежного права.
Крайне негативные последствия краха отечественных коммерческих банков, наиболее ярко проявившиеся в результате кризиса августа 1998 г., ставят в разряд первостепенных проблему адекватности и достаточности существующего правового регулирования банкротства кредитных организаций для защиты интересов их кредиторов, общества и государства. Сотням тысяч кредиторов причинен имущественный и моральный ущерб, в том числе в результате злоупотреблений органов управления кредитной организации, а также лиц, участвующих в деле о банкротстве, как в преддверии, так и в ходе процедур банкротства. В 1999 г. арбитражными судами принято решение о признании банкротом - 182, в 2000 г. - 136, в 2001 г. - 77, в 2002 г. - 100 кредитных организаций . Требования кредиторов, среди которых российские и иностранные граждане, промышленные, торговые, кредитные и иные организации, публично-правовые образования, не удовлетворяются полностью или в боль¬шей части, средства обесцениваются в результате девальвации. Следствием являются неисполнение этими лицами своих обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, рост задолженности по заработной плате, нарушение работы расчетной системы, несостоятельность иных субъектов предпринимательской деятельности, дестабилизация общей социально¬экономической ситуации. Неспособность государства предотвратить расхищение в процессе банкротства привлеченных кредитными организациями средств препятствует в итоге установлению уважительного отношения мирового сообщества к России и налаживанию международных связей.
Несмотря на принятие в последние годы целого ряда нормативно¬правовых актов, регулирующих особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, многие теоретические и практические вопросы, возникающие в этой сфере, остаются неразрешенными, законодательные нормы - нечеткими и несогласованными, а существенные особенности правовой природы этого вида должников - неучтенными. Актуальность темы исследования подтверждается разработкой Государственной Думой изменений и дополнений к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (далее по тексту - Закон о банкротстве кредитных организаций).
Степень научной разработанности проблемы. Развитию законодательства о банкротстве юридических лиц уделено большое внимание представителями как дореволюционной, так и современной правовой мысли. Защищен ряд диссертаций в области правового регулирования банкротства А.Б. Агеевым, А.А. Дубинчиным, Е.Е. Еньковой, Ю.П. Свит, В.В. Степановым, М. В. Телюкиной, В.Н. Ткачевым и др. В то же время институту несостоятельности кредитных организаций на протяжении всего его существования в отечественном праве уделяется несоразмерно мало внимания. Освещение рассматриваемого института либо затрагивает отдельные аспекты выбранной темы , либо ее уголовно-правовой, арбитражно-процессуальный, финансово-экономический срезы . Практика предупреждения несостоятельности кредитных организаций и процедур их банкротства также недостаточно анализировалась и обобщалась. По отдельно взятым вопросам опубликовано незначительное количество научно-практических работ такими правоведами, как С.А. Голубев, В.В. Зайцева, Н.Г. Лившиц, И.С. Михайленко, С.В. Сарбаш, М.В. Телюкина и др. Среди попыток наиболее глубокого освещения исследуемой темы необходимо отметить работы Г.А. Тосуняна и А.Ю. Викулина, К.Т. Трофимова. На моно-графическом уровне практически не нашел отражения такой аспект банкротства кредитных организаций, как защита прав и законных интересов их многочисленных кредиторов, находящихся в процессе банкротства в качестве экономически ущемленной стороны. Между тем исследование проблемы защиты кредиторов кредитных организаций нормами законодательства о банкротстве имеет особое значение для обеспечения экономического развития и социальной стабильности.
Цель исследования состоит в проведении комплексного анализа правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, опыта его применения, в выделении наиболее существенных теоретических и практических проблем этой области общественных отношений и выработке
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:
- определить содержание категории «банкротство кредитных организаций»;
- показать социально-экономическую и правовую обусловленность особенностей банкротства кредитных организаций для определения направлений совершенствования этого правового института;
- выделить и охарактеризовать этапы развития правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций в России;
- разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию правового обеспечения сохранности и восстановления имущества кредитной организации при осуществлении мер по предупреждению ее несостоятельности;
- раскрыть влияние лицензирования банковских операций на правовое регулирование судебных процедур банкротства кредитных организаций;
- провести анализ конкурсного производства кредитной организации.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе банкротства кредитных организаций с момента возникновения у них оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности до завершения конкурсного производства. Предметом исследования выступают российское и зарубежное правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, практика его применения, научные разработки в данной области.
Методологическая основа исследования. При подготовке диссертации использовались общенаучная методология познания действительности, а также частнонаучные методы: исторический, сравнительного правоведения, системного анализа, комплексного анализа, метод конкретных социологических
Теоретическая основа исследования. Теоретическую базу работы составили научные труды А.Э. Бардзкого, А.Х. Гольмстена, А.Н. Гурьева, К.И. Малышева, Л.М. Варшавского, И.И. Кауфмана, Е.А. Нефедьева, А.Н. Трайнина, Н. А. Тура, Я.И. Печерина, Г. Ф. Шершеневича и иных представителей дореволюционной правовой мысли и банковского дела, а также исследования советских и современных ученых: С.Е. Андреева, С.А. Андрюшина, П.Д. Баренбойм, Е.А. Васильева, А. Ю. Викулина, А. В. Виноградова, В. В. Витрянского, В. В. Геращенко, И.Ф. Гиндина, С.А. Голубева, В.Н. Горюнова, В.П. Грибанова, С.Ю. Евсеева, Е.Ю. Ерпылевой, Л.Г. Ефимовой, А.Ю. Кабалкина, Д.А. Лебеде¬ва, Г.К. Лунтовского, М.Г. Масевич, П.В. Медведева, О.А. Никитиной, Л.А. Новоселовой, О.М. Олейник, Е.А. Павлодского, Т.В. Парамоновой, В.Ф. Попондопуло, В.В. Степанова, Е.А. Суханова, А.Л. Тарасевич, М.В. Телюкиной, В.Н. Ткачева, Г.А. Тосунян, К.Т. Трофимова, других отечественных и иностранных авторов.
Эмпирическая база исследования. В работе проанализированы нормативно-правовые акты; акты Конституционного Суда РФ; опубликованные и неопубликованные материалы практики Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Уральского округов, Арбитражного суда г. Москвы по делам о банкротстве кредитных организаций. Помимо этого исследование опирается на практику Банка России и кредитных организаций, банков «Восток-Запад», «МАПО-Банк» и «Местбанк»; на статистическую и иную информацию Высшего Арбитражного Суда РФ, ЦБ РФ, Ассоциации российских банков, а также представленную в правовых, экономических, банковских изданиях; данные, приведенные в публикациях ведущих специалистов и руководителей Банка России, Агентства по реструктуризации кредитных организаций, ФСФО РФ, правоохранительных и налоговых органов, членов временных администраций, арбитражных управляющих.
- предложен новый подход к формулировке и разграничению понятий не-состоятельности и банкротства кредитных организаций с учетом использования этих терминов законодательством и практикой;
- представлена авторская трактовка понятия, признаков и классификации процедур банкротства кредитных организаций;
- предложены новые способы правового обеспечения своевременного и эффективного осуществления мер по предупреждению несостоятельности кредитной организации;
- обоснован и разработан комплекс мер по совершенствованию правового регулирования банкротства кредитных организаций, более полно учитывающий их экономико-правовой статус после отзыва лицензии на осуществление банковских операций;
- аргументирована целесообразность установления новой процедуры банкротства кредитных организаций, определены ее содержание, участники, правовые последствия.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Понятия «несостоятельность» и «банкротство» кредитной организации целесообразно разграничить следующим образом: «несостоятельность» - это финансовое состояние, предусмотренное ст. 2 Закона о банкротстве кредитных организаций; «банкротство кредитной организации» - процесс применения к кредитной организации совокупности экономических и правовых мер, досудебных и судебных процедур, связанных с предупреждением ее несостоятельности, рассмотрением и разрешением арбитражным судом дела о ее банкротстве, обеспечением соразмерного и наиболее полного удовлетворения требований ее кредиторов.
2. Процедура банкротства кредитной организации - это комплекс последовательных мер, устанавливающий особый правовой статус кредитной организации и ее органов управления, а также особый правовой режим ее имущества, вводимый Банком России либо арбитражным судом с определенной целью на определенный срок при наличии оснований, предусмотренных законодательством о банкротстве. Банкротство кредитной организации включает досудебные и судебные процедуры. Досудебные процедуры могут быть классифицированы в зависимости от цели проведения: 1) процедуры, имеющие целью предупреждение несостоятельности (финансовое оздоровление, назначение временной администрации с ограничением полномочий исполнительных органов кредитной организации, назначение временной администрации с приостановлением полномочий исполнительных органов кредитной организации, реорганизация); 2) процедуры, не имеющие такой цели (назначение временной администрации после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций).
3. Институт банкротства кредитных организаций на дореволюционном этапе развития был направлен на повышение защиты кредиторов. Современное законодательство о банкротстве продолжает эту традицию и имеет тенденцию введения норм, защищающих наиболее слабую в экономическом отношении сторону (кредиторов).
4. Для защиты прав и законных интересов кредиторов от нарушений на стадии досудебных процедур, связанных с совершением неправомерных действий в отношении имущества и документации кредитной организации, а также для эффективного осуществления мер по предупреждению несостоятельности, поощрения реорганизации необходим комплекс мер, включающий установление обязанности ЦБ РФ назначать в кредитную организацию временную администрацию на наиболее раннем этапе ухудшения финансового со¬стояния, расширение пределов контроля полномочий органов управления должника, дополнение оснований признания сделок кредитной организации недействительными.
5. Отзыв лицензии на осуществление банковских операций без учета его целесообразности лишает это обязательное условие возбуждения дела о банкротстве кредитных организаций его защитной функции, препятствует сохранению временно неплатежеспособного должника, ограничивает возможность предупреждения несостоятельности. Назначение временной администрации представляется оптимальным основанием для освобождения Банка России от обязанности отозвать лицензию на осуществление банковских операций, предусмотренной ч. 2 ст. 20 ЗоБД.
6. Отсутствие законодательного разграничения полномочий ЦБ РФ и арбитражного суда по восстановлению отозванной лицензии на осуществление банковских операций порождает незащищенность прав кредиторов. Повышению их правовой защиты послужит отнесение восстановления отозванной лицензии к исключительной компетенции арбитражного суда (с учетом мотивированного заключения Банка России).
7. Правовое регулирование процедуры наблюдения и совокупности мер, применяемых к кредитной организации с момента отзыва у нее лицензии, позволяет рассматривать назначение временной администрации после отзыва лицензии как досудебный аналог процедуры наблюдения. Действующее законодательство допускает дублирование функций временного управляющего и временной администрации, формальность первого собрания кредиторов кредитной организации, в связи с чем обосновывается преимущество исключения наблюдения из числа процедур в деле о банкротстве кредитных организаций с одновременным совершенствованием правового режима досудебной процедуры «назначение временной администрации после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций».
8. Негативные последствия ликвидации кредитной организации, длительность и высокая стоимость процедур банкротства, предпочтительность защиты интересов кредиторов и стабильности банковской системы свидетельствуют о необходимости предоставления и в ходе судебных процедур возможности проведения мероприятий по предотвращению несостоятельности и ликвидации
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы для дальнейшей научной разработки затронутых проблем, совершенствования правового регулирования банкротства кредитных организаций, а также в процессе преподавания курсов гражданского, предпринимательского, конкурсного и банковского права, при составлении учебных и методических пособий. Ряд положений может использоваться в деятельности кредитных организаций, временных администраций по управлению кредитными организациями, арбитражных управляющих, правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были одобрены в ходе обсуждения работы в Научно-исследовательском центре Московской академии экономики и права. Материалы исследования используются в учебном процессе при преподавании курсов «Правовое регулирование финансовой несостоятельности (банкротства)», «Гражданское право», «Конкурсное право» в Московском государственном индустриальном университете и Московской академии экономики и права; при проведении процедур банкротства в инвестиционном банке «Восток-Запад» и коммерческих банках «МАПО-Банк» и «Местбанк». Основные выводы были изложены на научной конференции «Актуальные вопросы права» в 2000 г. в Московском государственном индустриальном университете. По теме диссертации опубликовано семь научных статей.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
В результате изучения отечественного, в том числе дореволюционного, и зарубежного законодательства о несостоятельности (банкротстве) и опыта его применения, анализа специфики кредитных организаций по сравнению с иными юридическими лицами автором выявлена необходимость расширения правовой защиты прав и законных интересов кредиторов при банкротстве кредитных организаций. По мнению автора, выполнению этой задачи может способствовать внесение корректив в действующее законодательство и в практику Банка России и арбитражных судов в части обеспечения сохранности и возврата имущества кредитной организации, расширения правовых форм предупреждения несостоятельности, более раннее применение контрольных и ограничительных мер, повышение требований к управлению кредитной организацией при предупреждении несостоятельности и в ходе судебных процедур банкротства.
Эффективность действия правового института невозможна без детальной проработки его теоретической основы. Действующие нормативные акты, научно-практическая терминология наделяет формально тождественные понятия «несостоятельность (банкротство)» различными содержаниями, не раскрывают понятие и классификацию процедур банкротства кредитной организации. Предложенные автором разграничение и формулировки указанных понятий отражают их фактическое правовое содержание, потребности правоприменения.
Повышение эффективности института признания сделок кредитной организации недействительными при банкротстве, учитывая практику совершения заведомо невыгодных сделок путем многократной передачи имущества кредит¬ной организации между ее взаимосвязанными аффилированными лицами, автор полагает возможным с помощью расширения оснований признания сделок недействительными.
Стимулированию проведения реорганизации как меры по предупреждению несостоятельности будет способствовать предложенное автором предоставление права кредитной организации, образованной в результате такой реорганизации, обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными сделок реорганизованной кредитной организации, по основаниям, предусмотренным законодательством о банкротстве.
Разработанные в настоящем исследовании пути совершенствования оснований и последствий возбуждения и прекращения производства по делу о банкротстве призваны содействовать сохранению кредитных организаций, сокращению убытков кредиторов, учету изменений экономико-правового статуса таких должников после отзыва у них лицензии на осуществление банковских операций.
Комплекс мер, выдвинутых диссертантом, касающихся отмены процедуры наблюдения в деле о банкротстве кредитных организаций с сохранением его сущности в рамках меры «назначение временной администрации» после отзыва лицензии на осуществление банковских операций, при одновременном совершенствовании правового статуса временной администрации, обеспечит сокращение сроков и стоимости производства; компетентность, контролируемость и качество управления кредитной организацией; обеспечение сохранности имущественного комплекса должника.
длительности конкурсного производства в кредитных организациях причинами, не зависящими от законодательства о банкротстве, делает существующее ограничение срока этой процедуры необоснованным и способным препятствовать удовлетворению требований кредиторов. Диссертантом предложено ограничение состава требований кредиторов первой очереди для реализации принципов справедливости и пропорциональности при осуществлении цели конкурсного производства.
В настоящем исследовании разрабатываются и другие проблемы, выявленные правоприменительной практикой, приводятся предложения по их и разрешению. Конечно, рамки диссертационного исследования не позволяют рассмотреть все вопросы правового регулирования банкротства кредитных организаций, связанные с защитой прав кредиторов, но такая задача и не ставилась. Автор надеется, что настоящая работа будет полезна для участников правоотношений, связанных с банкротством кредитных организаций, и проведения дальнейших научных разработок.
Эффективность действия правового института невозможна без детальной проработки его теоретической основы. Действующие нормативные акты, научно-практическая терминология наделяет формально тождественные понятия «несостоятельность (банкротство)» различными содержаниями, не раскрывают понятие и классификацию процедур банкротства кредитной организации. Предложенные автором разграничение и формулировки указанных понятий отражают их фактическое правовое содержание, потребности правоприменения.
Повышение эффективности института признания сделок кредитной организации недействительными при банкротстве, учитывая практику совершения заведомо невыгодных сделок путем многократной передачи имущества кредит¬ной организации между ее взаимосвязанными аффилированными лицами, автор полагает возможным с помощью расширения оснований признания сделок недействительными.
Стимулированию проведения реорганизации как меры по предупреждению несостоятельности будет способствовать предложенное автором предоставление права кредитной организации, образованной в результате такой реорганизации, обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными сделок реорганизованной кредитной организации, по основаниям, предусмотренным законодательством о банкротстве.
Разработанные в настоящем исследовании пути совершенствования оснований и последствий возбуждения и прекращения производства по делу о банкротстве призваны содействовать сохранению кредитных организаций, сокращению убытков кредиторов, учету изменений экономико-правового статуса таких должников после отзыва у них лицензии на осуществление банковских операций.
Комплекс мер, выдвинутых диссертантом, касающихся отмены процедуры наблюдения в деле о банкротстве кредитных организаций с сохранением его сущности в рамках меры «назначение временной администрации» после отзыва лицензии на осуществление банковских операций, при одновременном совершенствовании правового статуса временной администрации, обеспечит сокращение сроков и стоимости производства; компетентность, контролируемость и качество управления кредитной организацией; обеспечение сохранности имущественного комплекса должника.
длительности конкурсного производства в кредитных организациях причинами, не зависящими от законодательства о банкротстве, делает существующее ограничение срока этой процедуры необоснованным и способным препятствовать удовлетворению требований кредиторов. Диссертантом предложено ограничение состава требований кредиторов первой очереди для реализации принципов справедливости и пропорциональности при осуществлении цели конкурсного производства.
В настоящем исследовании разрабатываются и другие проблемы, выявленные правоприменительной практикой, приводятся предложения по их и разрешению. Конечно, рамки диссертационного исследования не позволяют рассмотреть все вопросы правового регулирования банкротства кредитных организаций, связанные с защитой прав кредиторов, но такая задача и не ставилась. Автор надеется, что настоящая работа будет полезна для участников правоотношений, связанных с банкротством кредитных организаций, и проведения дальнейших научных разработок.



