ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Одной из основных задач региона для правильного функционирования экономики является грамотное управление государственным долгом. Исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо прилагать достаточные усилия при осуществлении долговой политики, для того чтобы сумма накопленной задолженности, темпы ее роста и структура не снижали уровня платежеспособности региона.
В целях уменьшения затрат и рисков в средне- и долгосрочной перспективе управляющие долгом должны принять меры, направленные на то, чтобы заявленная ими стратегия и проводимые операции способствовали становлению и развитию локального рынка государственных ценных бумаг. Наличие перспективного рынка позволяет субъекту проводить сравнительно независимую заемную политику, а также сокращать потребность в обращении к средствам, предоставляемым из федерального бюджета. Развитый внутренний облигационный рынок способствует расширению или замещению банковского финансирования, тем самым это способствует смягчению негативного воздействия внешних факторов на способность субъекта исполнять бюджетные обязательства.
В работе представлен анализ структуры и динамики государственного долга Красноярского края, оценка долговой емкости края, оценка долговой политики, а так же дана оценка эффективности управления государственным долгом. Выпускная квалификационная работа включает три главы. В первой главе рассмотрены теоретические и правовые основы управления государственным долгом, описана экономическая сущность, выявлены значение и роль государственного долга и государственных гарантий в экономике страны. Правовое регулирование государственного долга субъекта Российской Федерации опирается на нормы российского права и определяется соглашениями Российской Федерации с юридическими и физическими лицами РФ и кредитными организациями, выраженными в российской валюте. Система управления государственным долгом распространяется на все финансовые обязательства, выпущенные региональными органами власти, она является составной частью общей бюджетной политики региона. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации не может быть в отрыве от процесса планирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и соответственно является одним из наиболее важных элементов государственной политики регионов.
Вторая глава содержит анализ структуры и динамики государственного долга Красноярского края. В результате выявлено, что долговые обязательства края за все года складывались, в основном, по двум направлениям: в качестве заключения договоров заимствования от других бюджетов РФ и в виде государственных займов, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг. Анализ показал, что государственный долг Красноярского края за отчетный период увеличился на 14,950 млрд. руб., и его величина к концу года составила 117,64% от величины на начало года. Долговая нагрузка краевого бюджета сохраняется на плохом уровне и составляет за последние 3 года в среднем 59%, хотя план 2017 года предусматривает ее увеличение лишь до 50%, показатель, по-прежнему, остается на уровне выше установленного в Красноярском крае.
В третьей главе можно увидеть расчет одного из ключевых показателей оценки эффективности управления государственным долгом в Красноярском крае - оценку долговой устойчивости бюджета региона. По результатам исполнения бюджета Красноярского края можно сделать вывод об ухудшении положения края и он стал входить в «группу В», то есть со средней долговой устойчивостью. Это говорит о том, что долговая политика, проводимая в регионе, не эффективна и нужно принимать меры по устранению ошибок. Так же следует отметить, что увеличение объемов государственного долга Красноярского края в 2014—2016 гг. явилось одной из причин сложившейся в регионе нестабильной экономической обстановки, эффекта «долговой ямы». Приведены рекомендации для Министерства финансов Красноярского края по введению нового показателя оценки долговой устойчивости, который позволит увидеть количество среднедушевого долга в сравнении со среднероссийским показателем. Так же, как одним из способов воздействия на улучшение проводимой долговой политики, дана рекомендация по введению относительно нового вида ценных бумаг, а именно облигации социального воздействия.
В настоящее время в сфере управления государственным долгом Красноярского края можно выделить следующие проблемы:
- увеличение верхнего предела государственного внутреннего долга по сравнению с показателями за 2014 и 2015 гг.;
- невозможность осуществления объективного анализа проблем региональной задолженности из-за отсутствия планирования на средне- и долгосрочную перспективу;
- не достаточный объем вложений в государственные ценные бумаги Красноярского края.
Для совершенствования управления государственным долгом в Красноярском крае предлагаются следующие основные меры:
- выпуск дополнительных ценных бумаг, а именно ОСВ;
- формирование оптимальной структуры государственного долга, состоящей преимущественно из облигационных займов, а также широкое использование различных видов займов;
- проведение реструктуризации долговой политики, за счет снижения расходов или поиска дополнительных источников финансирования;
- выявление существующих рисков при привлечении различных видов долговых инструментов и принятие мер по их минимизации;
- дальнейшая реструктуризация долга за счет замены банковских кредитов бюджетными либо дополнительными дотациями на сбалансированность бюджетов.


Купить