Введение 3
1 Общая характеристика публичных институтов взаимодействующих с
главой государства 6
1.1 История становления и развития публичных институтов 6
1.2 Нормативно-правовые основы статуса публичных институтов 15
1.3 Порядок формирования и структура совещательных и консультативных
органов 25
2 Современное состояние деятельности и перспективы развития советов и
комиссий при Президенте РФ 36
2.1 Правовая технология деятельности (регламент) советов и комиссий...36
2.2 Характеристика, порядок опубликования и исполнения принимаемых
решений советов и комиссий 40
2.3 Проблемы и перспективы развития публичных институтов,
действующих при Президенте РФ 48
Заключение 54
Список использованных источников
Тема настоящей работы - «Советы и комиссии при Президенте РФ (конституционно-правовые основы)».
Актуальность темы. Институт Президента Российской Федерации играет ключевую роль в системе государственного управления Российской Федерации, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина . Президент Российской Федерации обеспечивает единство и функционирование всей системы государственного управления, задаёт основное направление деятельности органов государственной власти и принимает ключевые решения во многих сферах государственного управления.
Для полноценной реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации, создания гарантий его деятельности, необходимо качественное и квалифицированное обеспечение его деятельности. Этой задачей занимается ряд органов системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации: Администрация Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации, Комиссии и Советы при Президенте Российской Федерации.
Комиссии и Советы при Президенте Российской Федерации, являясь консультативными и совещательными органами, выполняют важную функцию информационного обеспечения Президента Российской Федерации и содействия в выработке решений Президента Российской Федерации. Несмотря на это, не существует единого нормативно-правового регулирования их деятельности, что вызывает необходимость системного анализа совокупности нормативно-правовых актов, для понимания их места в структуре современного государственного управления Российской Федерации.
Сделанные в ходе работы выводы способствуют пониманию законодательного регулирования деятельности советов и комиссий при Президенте Российской Федерации как элемента государственного управления.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности советов и комиссий при Президенте Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере регулирования деятельности советов и комиссий при Президенте Российской Федерации .
Цель исследования - на основе анализа действующего законодательства рассмотреть особенности организации деятельности и проблемы эффективности функционирования советов и комиссий при Президенте Российской Федерации.
Задачи обусловлены целью исследования:
- изучить особенности законодательного регулирования деятельности советов и комиссий при Президенте Российской Федерации в разные периоды развития этого института в Российской Федерации;
- раскрыть основы современного нормативно-правового статуса советов и комиссий при Президенте Российской Федерации;
- исследовать порядок формирования и структуру советов и комиссий при Президенте Российской Федерации;
- определить правовой регламент деятельности советов и комиссий при Президенте Российской Федерации;
- дать характеристику порядку опубликования и исполнения решений, принимаемых советами и комиссиями при Президенте Российской Федерации;
- проанализировать проблемы при реализации функций и выявить пути повышения эффективности советов и комиссий при Президенте Российской Федерации.
Методологической основой работы явилась нормативная, учебная, периодическая литература по вопросу права на участия граждан в управлении делами государства. При написании работы использованы следующие методы: исторический, контент-анализ, синтез.
При написании данной работы были использованы научные труды С.А. Авакьяна, В.В. Гриба, Д.Н. Петровского, А.В. Щипанова, Н.А. Кишояна, И.С. Иксанова, П.В. Поздеева, А.А. Панова и других авторов.
Нормативная основа работы включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации .
Практическая значимость работы заключается в возможности использовать ее положения для повышения эффективности советов и комиссий при Президенте Российской Федерации.
Структура исследования обусловлена темой, содержанием, целями и задачами работы и включает введение, основную часть, разделенную на две главы, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключение и список использованных источников.
Институт совещательных и консультационных органов возникает во времена Российской Империи, вследствие осознанной необходимости привлечения квалифицированных специалистов к государственному управлению для повышений его эффективности и учёта мнений общественных групп. Наиболее важную роль играют совещательные и консультационные органы при главе государства, поскольку он наделён широкими полномочиями по принятию управленческих решений и определения направления развития всего государства. В настоящее время совещательные и консультационные органы при главе государства имеют форму советов и комиссий при Президенте Российской Федерации.
Нормативно-правовые основы деятельности советов и комиссий при Президенте Российской Федерации состоят из правовых актов разных уровней: Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Доминирующее положение занимают акты Президента Российской Федерации, Конституция и федеральные законы регулируют положение лишь одного подобного органа.
Формируются советы и комиссии при Президенте Российской Федерации из лиц, занимающих определённые государственные должности, или представителей гражданского общества, наделённых познаниями и квалификацией в определённой сфере. Структура этих органов и поимённый состав участников устанавливается Президентом Российской Федерации, путём принятия соответствующих правовых актов.
Регламент деятельности советов и комиссий при Президенте Российской Федерации обусловлен целям и задачами, стоящими перед ними. Необходимость предоставления главе государства объективной информации и подготовка решений главы государства предполагает взаимодействие с органами государственной власти и институтами гражданского общества в рамках функционирования советов и комиссий. Участие в работе совещательных и консультационных органа при Президенте Российской Федерации зачастую не является основной деятельностью участников, что определяет порядок их деятельности.
Решения советов и комиссий при Президенте Российской Федерации не являются общеобязательными и носят рекомендательный характер. Однако они являются основой для правовых актов Президента Российской Федерации, таким образом, решения, принятые совещательными и консультационными органами при главе государства опосредованно приобретают общеобязательный характер.
Институты государственной власти не застывают во времени, постоянно изменяясь, они адаптируются к актуальным общественным отношениям, для более качественного исполнения своих функций. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации не являются исключением, в их функционирование можно усмотреть проблемы, решение которых в перспективе может улучшить качество государственного управления.
Таким образом, можно представить следующие предложения:
1) создание единого нормативно-правового регулирования для советов и комиссий при Президенте Российской Федерации, определение их места в системе государственных органов, принятие классификатора и единого регламента для данных органов;
2) указание критериев разграничения между советами и комиссиями, преобразование существующих органов в соответствии с этими критериями;
3) придание юридической силы принимаемым решениям, поскольку на практике они становятся обязательными опосредованно;
4) наделить совещательные и консультативные органы компетенцией по общественному контролю за деятельностью Президента Российской Федерации;
5) закрепить особый статус Государственного совета Российской Федерации в системе органов государственной власти и придание юридической силы его решениям.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
