Помощь студентам в учебе
Разработка новых механизмов реализации муниципальной жилищной политики
|
Введение
1 Жилищная политика в современной экономике 6
1.1 Сущность жилищной политики 6
1.2 Состояние жилищного фонда в Российской Федерации 11
1.3 Механизмы реализации государственной жилищной политики в
Российской Федерации 20
2 Муниципальная жилищная политика в городе Красноярске 34
2.1 Состояние жилищного фонда города Красноярска 34
2.2 Инструменты реализации муниципальной жилищной политики 45
2.3 Анализ аварийного жилищного фонда города Красноярска 49
3 Разработка механизмов и инструментов муниципальной жилищной
политики 58
3.1 Программные мероприятия и механизмы по осуществлению переселения
граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья 58
3.2 Разработка механизма переселения граждан из аварийного жилья 64
3.3 Оценка социально-экономической эффективности реализации
предложенных мероприятий
Заключение
Список используемых источников
Приложения А-Г
1 Жилищная политика в современной экономике 6
1.1 Сущность жилищной политики 6
1.2 Состояние жилищного фонда в Российской Федерации 11
1.3 Механизмы реализации государственной жилищной политики в
Российской Федерации 20
2 Муниципальная жилищная политика в городе Красноярске 34
2.1 Состояние жилищного фонда города Красноярска 34
2.2 Инструменты реализации муниципальной жилищной политики 45
2.3 Анализ аварийного жилищного фонда города Красноярска 49
3 Разработка механизмов и инструментов муниципальной жилищной
политики 58
3.1 Программные мероприятия и механизмы по осуществлению переселения
граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья 58
3.2 Разработка механизма переселения граждан из аварийного жилья 64
3.3 Оценка социально-экономической эффективности реализации
предложенных мероприятий
Заключение
Список используемых источников
Приложения А-Г
Жилищная политика названа одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года. Она является важнейшим элементом обеспечения эффективного социального развития как регионов, так и государства в целом. На муниципальном уровне её реализация относится к главным задачам органов местного самоуправления.
Муниципальная жилищная политика позволяет решить комплекс задач по повышению социальной стабильности в обществе, улучшению качества жизни населения. Для этого муниципалитету необходимо иметь четко сформулированную политику и механизмы ее реализации, позволяющие обеспечить осуществление целого ряда мероприятий. Однако действующие механизмы не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед муниципальным образованием. В связи с этим совершенствование реализации муниципальной жилищной политики приобретает особую актуальность.
Цель исследования состоит в разработке и оценке социально-экономической эффективности применения новых механизмов реализации муниципальной жилищной политики.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач исследования:
- определение понятия жилищной политики;
- изучение механизмов и инструментов реализации государственной и муниципальной жилищной политики;
- анализ состояния муниципального жилищного фонда в городе Красноярске и выявление проблем, с которыми сталкивается данное муниципальное образование;
- исследование программных мероприятий и механизмов по решению выявленной проблемы и оценка эффективности их реализации в городе Красноярске;
- предложение новых мероприятий, позволяющих решить выявленную проблему и оценка социально-экономической эффективности реализации их на территории города.
Объектом исследования является муниципальная жилищная политика в городе Красноярске.
Предметом исследования является совокупность социально¬экономических отношений, инструментов и механизмов, связанных с принятием решений, обеспечивающий реализацию муниципальной жилищной политики.
Теоретической основой работы послужили программные и нормативные документы органов государственной власти и местного самоуправления. Информационной базой исследования являются нормативно-правовые источники, информация о реализации государственных, региональных и муниципальных адресных программ, данные Федеральной службы государственной статистики, а также данные официальной статистической отчётности структурных подразделений администрации города Красноярска.
В работе использовались следующие методы исследования: количественный и качественный анализ, анализ и синтез, системный анализ процессов социально-экономического состояния исследуемого объекта, методы сравнения и обобщения.
Муниципальная жилищная политика позволяет решить комплекс задач по повышению социальной стабильности в обществе, улучшению качества жизни населения. Для этого муниципалитету необходимо иметь четко сформулированную политику и механизмы ее реализации, позволяющие обеспечить осуществление целого ряда мероприятий. Однако действующие механизмы не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед муниципальным образованием. В связи с этим совершенствование реализации муниципальной жилищной политики приобретает особую актуальность.
Цель исследования состоит в разработке и оценке социально-экономической эффективности применения новых механизмов реализации муниципальной жилищной политики.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач исследования:
- определение понятия жилищной политики;
- изучение механизмов и инструментов реализации государственной и муниципальной жилищной политики;
- анализ состояния муниципального жилищного фонда в городе Красноярске и выявление проблем, с которыми сталкивается данное муниципальное образование;
- исследование программных мероприятий и механизмов по решению выявленной проблемы и оценка эффективности их реализации в городе Красноярске;
- предложение новых мероприятий, позволяющих решить выявленную проблему и оценка социально-экономической эффективности реализации их на территории города.
Объектом исследования является муниципальная жилищная политика в городе Красноярске.
Предметом исследования является совокупность социально¬экономических отношений, инструментов и механизмов, связанных с принятием решений, обеспечивающий реализацию муниципальной жилищной политики.
Теоретической основой работы послужили программные и нормативные документы органов государственной власти и местного самоуправления. Информационной базой исследования являются нормативно-правовые источники, информация о реализации государственных, региональных и муниципальных адресных программ, данные Федеральной службы государственной статистики, а также данные официальной статистической отчётности структурных подразделений администрации города Красноярска.
В работе использовались следующие методы исследования: количественный и качественный анализ, анализ и синтез, системный анализ процессов социально-экономического состояния исследуемого объекта, методы сравнения и обобщения.
Одной из главных задач органов местного самоуправления является реализация муниципальной жилищной политики, которая представляет собой совокупность проводимых органами государственной и муниципальной власти мероприятий с целью удовлетворения потребности населения в жилье. Данные мероприятия направлены на обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, расселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, организацию строительства новых жилых домов и другое.
За последнее время как по России в целом, так и на территории города Красноярска весьма обострилась проблема, связанная со сносом и переселением граждан из жилых многоквартирных домов, признанных аварийными.
По состоянию на начало 2016 года площадь жилищного фонда в городе Красноярске достигает 24895 тыс.кв.м, из которой около 6% занимают именно аварийные дома (общей площадью 148,58 тыс.кв.м). Анализ жилищного фонда также показал вероятность весьма значительного роста доли аварийного жилья за счёт перехода в непригодное и небезопасное для проживания состояние ныне ветхой жилой постройки. Программные мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления на территории города, не могут справиться с существующей и постоянно набирающей актуальность проблемой. А значит, требует совершенствования.
Несмотря на успешное начало реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» на 2013-2017 годы, последующие направления деятельности органов муниципальной власти пока не приносят желаемых результатов. Процесс сноса аварийного жилищного фонда и переселения граждан из него требует больших затрат, а увеличение расходов на улучшение жилищных условий населения при дефиците бюджета невозможно.
Одним из таких является уже реализуемый проект развития застроенных территорий. Однако процесс его осуществления идёт достаточно низкими темпами в силу отсутствия заинтересованности в нём инвесторов (застройщиков), на плечи которых ложится всё финансирование по сносу и переселению граждан из аварийных домов. Чтобы повысить привлекательность РЗТ для застройщиков, необходимо создать условия, позволяющие им сократить свои затраты на реализацию проектов.
Наиболее целесообразным будет предложить мероприятия по сокращению расходов на строительство новых объектов, применив такой инструмент, как налоговая льгота. А именно, отмена налога на добавленную стоимость при строительстве в рамках проектов развития застроенных территорий и отмена земельного налога на предоставленный в собственность бесплатно высвобожденный земельный участок.
Создание данного, более благоприятного, налогового режима позволит создать баланс между интересами города, частных инвесторов и жителей. Основная цель, стоящая перед муниципалитетом будет выполнена, а остальные стороны удовлетворят свои потребности в прибыли и жилье. Кроме того, отмена НДС и земельного налога в данной ситуации не только не приведёт к сокращению статей доходов федерального и местного бюджетов, но и в результате реализации проектов РЗТ застройщиками принесёт прибыль бюджетам в виде отчислений по данным налогам.
Таким образом, оценка социально-экономической эффективности применения такого инструмента, как налоговая льгота демонстрирует целесообразность и оптимальность разработанного механизма реализации муниципальной жилищной политики в рамках решения достаточно острой проблемы, связанной со сносом и переселением граждан из аварийного жилищного фонда.
За последнее время как по России в целом, так и на территории города Красноярска весьма обострилась проблема, связанная со сносом и переселением граждан из жилых многоквартирных домов, признанных аварийными.
По состоянию на начало 2016 года площадь жилищного фонда в городе Красноярске достигает 24895 тыс.кв.м, из которой около 6% занимают именно аварийные дома (общей площадью 148,58 тыс.кв.м). Анализ жилищного фонда также показал вероятность весьма значительного роста доли аварийного жилья за счёт перехода в непригодное и небезопасное для проживания состояние ныне ветхой жилой постройки. Программные мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления на территории города, не могут справиться с существующей и постоянно набирающей актуальность проблемой. А значит, требует совершенствования.
Несмотря на успешное начало реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» на 2013-2017 годы, последующие направления деятельности органов муниципальной власти пока не приносят желаемых результатов. Процесс сноса аварийного жилищного фонда и переселения граждан из него требует больших затрат, а увеличение расходов на улучшение жилищных условий населения при дефиците бюджета невозможно.
Одним из таких является уже реализуемый проект развития застроенных территорий. Однако процесс его осуществления идёт достаточно низкими темпами в силу отсутствия заинтересованности в нём инвесторов (застройщиков), на плечи которых ложится всё финансирование по сносу и переселению граждан из аварийных домов. Чтобы повысить привлекательность РЗТ для застройщиков, необходимо создать условия, позволяющие им сократить свои затраты на реализацию проектов.
Наиболее целесообразным будет предложить мероприятия по сокращению расходов на строительство новых объектов, применив такой инструмент, как налоговая льгота. А именно, отмена налога на добавленную стоимость при строительстве в рамках проектов развития застроенных территорий и отмена земельного налога на предоставленный в собственность бесплатно высвобожденный земельный участок.
Создание данного, более благоприятного, налогового режима позволит создать баланс между интересами города, частных инвесторов и жителей. Основная цель, стоящая перед муниципалитетом будет выполнена, а остальные стороны удовлетворят свои потребности в прибыли и жилье. Кроме того, отмена НДС и земельного налога в данной ситуации не только не приведёт к сокращению статей доходов федерального и местного бюджетов, но и в результате реализации проектов РЗТ застройщиками принесёт прибыль бюджетам в виде отчислений по данным налогам.
Таким образом, оценка социально-экономической эффективности применения такого инструмента, как налоговая льгота демонстрирует целесообразность и оптимальность разработанного механизма реализации муниципальной жилищной политики в рамках решения достаточно острой проблемы, связанной со сносом и переселением граждан из аварийного жилищного фонда.