ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические основы использования документов архива 7
1.1. Информационное обеспечение пользователей архивных
учреждений 7
1.2. Виды запросов и информационных документов 12
1.3. Нормативно-правовое и методическое обеспечение работы по
исполнению запросов социально-правового характера 14
1.4. Механизм исполнения социально-правовых запросов. 22
2. Исполнение запросов социально-правового характера в Государственном
архиве Красноярского края 42
2.1. История и характеристика Государственного архива Красноярского
края 42
2.2. Анализ запросов социально-правового характера в Государственном
архиве Красноярского края 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57
ПРИЛОЖЕНИЯ 62
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Российская Федерация - социальное государство, где обеспечивается «государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Реализуя свои права, граждане обращаются с запросами в государственный архив для подтверждения сведений, необходимых для решения вопросов их социально-правового обеспечения. Получать необходимую информацию для защиты своих личных интересов, любым законным способом, если такая информация не содержит государственной тайны и не нарушает права и свободы других лиц, обладающих в свою очередь правом на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени - это неотъемлемое конституционное право каждого гражданина.
Поэтому в настоящее время внимание специалистов архивной отрасли привлечено к проблеме исполнения запросов социально-правового характера, поступающих в архивные учреждения Российской Федерации. Рост запросов социально-правового характера, обусловлен, прежде всего, увеличением объёма документов по личному составу, поступивших на хранение в государственные архивы от ликвидированных и реорганизованных организаций и предприятий. Архивы хранят всю социальную память граждан, использование которой, определяет роль и престиж архивной отрасли в обществе.
Исходя из этого, исполнение запросов социально-правового характера должно быть подвергнуто всестороннему исследованию, с целью оценки работы архива по этому направлению.
В степени изученности темы можно выделить проблематику. Во- первых, стали появляться работы методического характера, во-вторых, методисты архивов стали обращаться к истории вопроса использования документов архива гражданами в личных целях.
Среди отмеченных работ выделяются труды таких авторов как, Дегтярёва И. А., Иноземцева З. П ., Афанасьева Л. П ., в методических рекомендациях которых, освящены правовые, организационные, методические вопросы работы по исполнению запросов социально-правового характера. Также там содержатся специальные разъяснения действующих нормативных требований, связанных в том числе, с правовой регламентацией доступа к информации персонального характера.
Стоит отметить статью Волковой И. В ., опубликованную в журнале «Вестник архивиста», где выделены актуальные вопросы деятельности архивных учреждений по реализации конституционных прав граждан на получение информации социально-правового характера.
Наумов О. В ., заместитель руководителя Федерального архивного агентства исследовал вопросы доступа, пользования и использования документов в архивах.
Вовкотруб О. В., и Фионова Л. Р ., в своей работе предлагают практические действия по оформлению архивных справок, архивных копий и архивных выписок.
Таким образом, можно отметить, что акцент в публикациях сделан больше на методическую и организационную основу работы с запросами граждан. Это связано с тем, что ранее тема не имела своего исследователя, что отражено на количестве трудов по ней.
Цель работы - проанализировать деятельность Государственного Архива Красноярского края (далее - ГАКК) по исполнению запросов социально-правового характера.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретические основы использования архивных документов;
- рассмотреть нормативные и методические документы по организации исполнения запросов социально - правового характера;
- провести сравнительный анализ запросов социально-правового характера ГАКК по годам и тематике запросов;
Объект исследования выпускной квалификационной работы - запросы социально-правового характера в Г осударственный Архив Красноярского Края.
Предмет исследования выпускной квалификационной работы - исполнение запросов социально-правового характера в Государственном Архиве Красноярского Края.
В источниковую базу работы были включены нормативно-правовые документы общероссийского значения - федеральные законы, кодексы:
- «Конституция Российской Федерации» 12.12.1993 г8.;
- «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. №125 ФЗ9;
- «О персональных данных Российской Федерации» от 27.07. 2006 г. №152 ФЗ10;
- «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. №59 ФЗ11;
- «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 17.07.2006 г. №149 ФЗ12.
8 Конституция Российской Федерации: офиц.текст. М., 2001.
’ Об архивном деле в Российской Федерации. Федеральный закон от 22.10.2004 №125 ФЗ. М., 2004.
О персональных данных Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2006 №152 ФЗ. М.,2006.
Электронные ресурсами стали такие сайты как:
Сайт правовой поддержки Консультант плюс, в котором представлены все нормативно правовые акты, которые понадобились для исследования по данной теме.
Сайт Российской Государственной библиотеки, где были найдены научная литература и периодические издания.
Сайт архивов Красноярского края, где описывается структура ГАКК и порядок исполнения запросов социально-правового характера.
Методологическая основа исследования. Работа была написана на основе междисциплинарного подхода, на стыке таких дисциплин, как архивоведение и документоведение.
Из общенаучных методов был применён аналитический метод, для исследования нормативно-правовых актов, связанных с исполнением запросов социально-правового характера.
Так же был применён метод синтеза положений отдельных правовых актов для создания единой картины отдела исполнения запросов в Государственном архиве Красноярского края.
Кроме того, из специальных методов был использован статистический (математический) метод, который позволил, когда и какие виды запросов поступают в архив чаще.
Территориальные рамки исследования - город Красноярск, в границах которого расположено данное учреждение.
Хронологические рамки работы определяются поступившими запросами социально-правового характера в Государственный архив Красноярского края за 2014-2016 гг.
Новизна выпускной квалификационной работы определяется тем, что проведено комплексное изучение организации исполнения запросов социально - правового характера в ГАКК.
списка использованных источников и литературы, приложений.
Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а так же лиц без гражданства, отнесена к числу основных полномочий Росархива, федеральных государственных архивов и государственных архивов субъектов Российской Федерации, что закреплено в нормативных актах, регулирующих их деятельность. Оказание помощи конкретным людям в решении жизненно важных вопросов их социальной поддержки в значительной мере определяет место и роль, престиж архивной службы в гражданском обществе.
В данной работе были проанализированы запросы социально-правового характера, их виды, количество и сложность исполнения в Государственном архиве Красноярского края.
В настоящее время увеличилось число обращений граждан Российской Федерации и иностранных граждан в государственные и муниципальные архивы, связанных с подтверждением страхового стажа работы , размеров заработной платы и других сведений, необходимых для обеспечения законных прав и интересов заявителей. Это обусловлено тем, что с 1 января 2002 г. В Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами №№166, 167 ФЗ, осуществляется пенсионная реформа, предполагающая переход от полностью распределительной пенсионной системы к системе, основанной на страховых принципах, и включающей в себя распределительный и накопительный компоненты с введением персонифицированного учёта пенсионных прав граждан. Данное обстоятельство определило возрастающий общественный интерес к использованию архивных документов. Так же заметен рост запросов от иностранных граждан, это обусловлено тем, что Красноярский край популярный регион для эмиграции граждан из зарубежья.
Результаты теоретического анализа и обобщения данных научнометодической литературы позволяют отметить, что часто встречающиеся (однотипные) запросы имеют стандартную форму ответов, что даёт возможность использовать шаблоны бланков-ответов архивной справки, архивной выписки и архивной копии, в которых работник архива вносит лишь необходимые личные данные заявителя. Такая унификация непременно способствует более оперативному и точному исполнению запросов граждан.
Не все запросы социально-правового характера исполняются с положительным результатом. Причина - в отсутствии на хранении соответствующих запросу документов. Установлено, что в течении 75 лет с момента создания документы по личному составу, записи нотариальных действий, похозяйственные книги и документы, касающиеся приватизации жилищного фонда, хранятся в архивах организаций, после чего подвергаются экспертизе. Поскольку не все виды документов, содержащие биографическую и генеалогическую информацию, имеют научную и историческую ценность, в архив принимается небольшая часть названных документов. Документы организаций и учреждений военных ведомств не являются источником комплектования архива. Для удобства пользователей на сайте Государственного архива Красноярского края, перечислены все источники комплектования архива.
Существует прямая взаимосвязь между объёмом дел по личному составу, принимаемых на государственное хранение, и количеством поступающих запросов. Чем больше организаций сдает документы в архив, тем больше поступает запросов. Документы по личному составу, которые передаются на государственное хранение, зависят от характера деятельности организации. Если на предприятии были производства с вредными и тяжёлыми условиями труда, растёт количество поступающих запросов о льготном стаже работы, т.е стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.
Эффективность исполнения запросов социально-правового характера во многом зависит от взаимодействия специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (Росархива), уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела (органов управления архивным делом) с Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФ РФ) и его отделениями в субъектах РФ.
Государственный архив Красноярского края предоставляет гражданам возможность прямого консультирования специалиста ПФР, не покидая здание архива.
Важным фактором повышения эффективности работы с запросами социально-правового характера, является профессионализм кадров архивных учреждений, знание ими истории государственных учреждений,административно-территориального деления, состава и содержания фондов архива, современного законодательства по вопросам социального обеспечения, в том числе и по конкретным вопросам в зависимости от тематики самого запроса.
Работа архива по публикации документальных источников по актуальным проблемам отечественной истории, организация выставок и взаимодействие с молодёжью, ведёт к привлечению внимания граждан и получению полезных знаний. Ведь многие граждане даже не задумываются, как обращение в архив, может повысить их социальное положение. Эти обусловливается ежегодный рост количества обращений в Государственный архив Красноярского края.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
