📄Работа №217444
Тема: Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
Юриспруденция
Объем:
93 листов
Год:
2023
Просмотров:
0
4870
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
1 Общие положения об административной ответственности за нарушение
законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 9
1.1 Общие положения о жилищно-коммунальном хозяйстве как объекте
правового регулирования 9
1.2 Сущность административной ответственности за нарушение
законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 23
1.3 Подведомственность дел об административных правонарушениях за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 39
2 Особенности административной ответственности за отдельные нарушения
законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 49
2.1 Административная ответственность за нарушение правил содержания и
обслуживания многоквартирных и индивидуальных жилых домов 49
2.2 Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере обеспечения коммунальными услугами 60
2.3 Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере управления многоквартирными домами 67
Заключение 76
Список используемых источников и используемой литературы 8383
Приложение А
1 Общие положения об административной ответственности за нарушение
законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 9
1.1 Общие положения о жилищно-коммунальном хозяйстве как объекте
правового регулирования 9
1.2 Сущность административной ответственности за нарушение
законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 23
1.3 Подведомственность дел об административных правонарушениях за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 39
2 Особенности административной ответственности за отдельные нарушения
законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 49
2.1 Административная ответственность за нарушение правил содержания и
обслуживания многоквартирных и индивидуальных жилых домов 49
2.2 Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере обеспечения коммунальными услугами 60
2.3 Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере управления многоквартирными домами 67
Заключение 76
Список используемых источников и используемой литературы 8383
Приложение А
📖 Введение
Актуальность и практическая значимость темы исследования.
Конституция Российской Федерации закладывает фундаментальные основы, согласно которым человек, его права и свободы представляют наивысшую ценность. Одним из ключевых прав человека выступает право на своевременное и качественное обеспечение жилищно-коммунальными услугами. Однако на практике реализация данного права подвергается определенным ограничениям со стороны отдельных лиц. В связи с этим, в целях недопущения подобных ситуаций, законодателем установлена административная ответственность.
Вместе с тем, Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Непосредственная реализация данного положения осуществляется, в том числе, посредством применения мер административного воздействия в отношении лиц, нарушающих установленные гарантии.
Таким образом, административная ответственность выполняет важную роль в обеспечении конституционных прав граждан в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Ее применение направлено на недопущение и пресечение нарушений в данной области, а также восстановление нарушенных прав потребителей. Эффективность административно-правового регулирования в сфере ЖКХ во многом определяет качество реализации конституционного принципа о признании человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности.
Актуальность исследования административной ответственности за нарушения жилищного законодательства обусловлена рядом факторов.
Во-первых, право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания является одним из фундаментальных, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Однако на практике оно зачастую нарушается в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эффективный механизм привлечения нарушителей к административной ответственности приобретает в этой связи особое значение.
Во-вторых, в последние годы принят ряд изменений в жилищное законодательство, расширяющих права граждан и ужесточающих требования к организациям ЖКХ. Однако правоприменительная практика в данной сфере пока отстает от нововведений.
В-третьих, государством поставлена задача повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг. Достижение этих целей невозможно без выстраивания эффективной системы контроля и административного воздействия за нарушения в сфере ЖКХ.
Таким образом, комплексное исследование проблем административной ответственности за правонарушения в сфере жилищных отношений приобретает особую актуальность и практическую значимость в современных условиях.
Степень разработанности темы «Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере ЖКХ».
Особенности совершения административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере были рассмотрены в кандидатских диссертациях Т. С. Плехановой и Н. В. Тарасовой. Однако в них не было уделено достаточного внимания анализу особенностей административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в рассматриваемой сфере.
Методология исследования
Методологическую основу работы составляют общие и специальные методы научного познания. В общих методах следует выделить метод диалектики, формальной логики, историко-правовой и институциональный анализ. В качестве специального метода используются сравнительно¬правовые методы, методы изучения нормативно-правовой базы, статистические и аналитические методы.
Объект исследования
Объектом данного исследования является общественные отношения, складывающиеся в сфере привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Предмет исследования
Предметом исследования являются законы и нормативные акты, регулирующие понятие, сущность и элементы составов административных правонарушений за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также правоприменительная практика, теоретические идеи, разработанные в юридической литературе по теме исследования.
Цель исследования
Целью исследования является определение понятия, сущности, особенностей административных правонарушений за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявление приоритетных направлений организации механизмов и совершенствования законодательства.
Задачи исследования
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- раскрыть общие положения об административной ответственности за нарушение законодательтва в сфере жилищно¬коммунального хозяйства;
- выявить особенности административной ответственности за отдельные нарушения законодательства сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Теоретической основой диссертации послужили научные труды в области административного права. Результаты исследования основаны на положениях Конституции Российской Федерации, нормах действующего административного и жилищного законодательства Российской Федерации и подзаконных актов. В диссертации использованы постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, относящиеся к рассматриваемой проблеме. Кроме того, проанализировано ранее действовавшее отечественное законодательство, регулирующее отношение в сфере жилищно¬коммунального хозяйства.
Нормативно-правовую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, административного и жилищного законодательства России, а также иных законодательных актов.
Эмпирическую базу исследования составила судебная практика Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации, связанная с рассмотрением административных дел по нарушениям отношений в области жилищно - коммунального хозяйства.
Научная новизна диссертации состоит в том, что на монографическом уровне предпринято комплексное исследование института административной ответственности за нарушения отношений, складывающихся в области жилищно - коммунального хозяйства.
Разработан ряд теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего вопросы административной ответственности за нарушения отношений, складывающихся в области жилищно - коммунального хозяйства.
Также научная новизна магистерской диссертации отражается в основных положениях, выносимых на защиту.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное исследование значения, сущности и порядка применения административной ответственности за нарушения отношений, складывающихся в области жилищно - коммунального хозяйства. Выводы исследования могут послужить материалом для научных дискуссий и дальнейшего изучения данной темы в рамках административного права.
Предложения по совершенствованию административного законодательства, содержащиеся в работе, могут быть востребованы в законотворческой деятельности.
Изложенные в диссертации положения могут использоваться при преподавании курса «Административное право» в высших учебных юридических заведениях, а также при подготовке научных работ, учебных и учебно-методических пособий по данной теме.
Апробация результатов исследования. Результаты магистерского исследования были обсуждены на заседании кафедры административного права Тольяттинского государственного университета, а также выразились в ходе научно-исследовательской работы в виде двух опубликованных научных статей и выступлений с докладами на научных конференциях, семинарах и круглых столах.
Структура диссертации соответствует логике построения научного исследования, определяется целями и задачами и включает в себя введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.
Конституция Российской Федерации закладывает фундаментальные основы, согласно которым человек, его права и свободы представляют наивысшую ценность. Одним из ключевых прав человека выступает право на своевременное и качественное обеспечение жилищно-коммунальными услугами. Однако на практике реализация данного права подвергается определенным ограничениям со стороны отдельных лиц. В связи с этим, в целях недопущения подобных ситуаций, законодателем установлена административная ответственность.
Вместе с тем, Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Непосредственная реализация данного положения осуществляется, в том числе, посредством применения мер административного воздействия в отношении лиц, нарушающих установленные гарантии.
Таким образом, административная ответственность выполняет важную роль в обеспечении конституционных прав граждан в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Ее применение направлено на недопущение и пресечение нарушений в данной области, а также восстановление нарушенных прав потребителей. Эффективность административно-правового регулирования в сфере ЖКХ во многом определяет качество реализации конституционного принципа о признании человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности.
Актуальность исследования административной ответственности за нарушения жилищного законодательства обусловлена рядом факторов.
Во-первых, право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания является одним из фундаментальных, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Однако на практике оно зачастую нарушается в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эффективный механизм привлечения нарушителей к административной ответственности приобретает в этой связи особое значение.
Во-вторых, в последние годы принят ряд изменений в жилищное законодательство, расширяющих права граждан и ужесточающих требования к организациям ЖКХ. Однако правоприменительная практика в данной сфере пока отстает от нововведений.
В-третьих, государством поставлена задача повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг. Достижение этих целей невозможно без выстраивания эффективной системы контроля и административного воздействия за нарушения в сфере ЖКХ.
Таким образом, комплексное исследование проблем административной ответственности за правонарушения в сфере жилищных отношений приобретает особую актуальность и практическую значимость в современных условиях.
Степень разработанности темы «Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере ЖКХ».
Особенности совершения административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере были рассмотрены в кандидатских диссертациях Т. С. Плехановой и Н. В. Тарасовой. Однако в них не было уделено достаточного внимания анализу особенностей административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в рассматриваемой сфере.
Методология исследования
Методологическую основу работы составляют общие и специальные методы научного познания. В общих методах следует выделить метод диалектики, формальной логики, историко-правовой и институциональный анализ. В качестве специального метода используются сравнительно¬правовые методы, методы изучения нормативно-правовой базы, статистические и аналитические методы.
Объект исследования
Объектом данного исследования является общественные отношения, складывающиеся в сфере привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Предмет исследования
Предметом исследования являются законы и нормативные акты, регулирующие понятие, сущность и элементы составов административных правонарушений за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также правоприменительная практика, теоретические идеи, разработанные в юридической литературе по теме исследования.
Цель исследования
Целью исследования является определение понятия, сущности, особенностей административных правонарушений за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявление приоритетных направлений организации механизмов и совершенствования законодательства.
Задачи исследования
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- раскрыть общие положения об административной ответственности за нарушение законодательтва в сфере жилищно¬коммунального хозяйства;
- выявить особенности административной ответственности за отдельные нарушения законодательства сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Теоретической основой диссертации послужили научные труды в области административного права. Результаты исследования основаны на положениях Конституции Российской Федерации, нормах действующего административного и жилищного законодательства Российской Федерации и подзаконных актов. В диссертации использованы постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, относящиеся к рассматриваемой проблеме. Кроме того, проанализировано ранее действовавшее отечественное законодательство, регулирующее отношение в сфере жилищно¬коммунального хозяйства.
Нормативно-правовую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, административного и жилищного законодательства России, а также иных законодательных актов.
Эмпирическую базу исследования составила судебная практика Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации, связанная с рассмотрением административных дел по нарушениям отношений в области жилищно - коммунального хозяйства.
Научная новизна диссертации состоит в том, что на монографическом уровне предпринято комплексное исследование института административной ответственности за нарушения отношений, складывающихся в области жилищно - коммунального хозяйства.
Разработан ряд теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего вопросы административной ответственности за нарушения отношений, складывающихся в области жилищно - коммунального хозяйства.
Также научная новизна магистерской диссертации отражается в основных положениях, выносимых на защиту.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное исследование значения, сущности и порядка применения административной ответственности за нарушения отношений, складывающихся в области жилищно - коммунального хозяйства. Выводы исследования могут послужить материалом для научных дискуссий и дальнейшего изучения данной темы в рамках административного права.
Предложения по совершенствованию административного законодательства, содержащиеся в работе, могут быть востребованы в законотворческой деятельности.
Изложенные в диссертации положения могут использоваться при преподавании курса «Административное право» в высших учебных юридических заведениях, а также при подготовке научных работ, учебных и учебно-методических пособий по данной теме.
Апробация результатов исследования. Результаты магистерского исследования были обсуждены на заседании кафедры административного права Тольяттинского государственного университета, а также выразились в ходе научно-исследовательской работы в виде двух опубликованных научных статей и выступлений с докладами на научных конференциях, семинарах и круглых столах.
Структура диссертации соответствует логике построения научного исследования, определяется целями и задачами и включает в себя введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.
✅ Заключение
В начале исследования перед нами поставлены задачи, которые решены следующим образом:
В ст. 2 Конституции Российской Федерации в настоящее время декларируется то, что: «человек, его права, свободы выступают в качестве наивысшей ценности. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства». При этом всем, в качестве основы для создания благоприятных условий для проживания граждан на территории Российской Федерации выступает ЖКХ. Обусловлено это тем, что в настоящее время жилье для жизни большинства людей имеет первостепенное значение, в т.ч. его полное и всестороннее обслуживание, обеспечение комфортности проживания в нем. Указанные конституционные положения основываются на международных договорах и соглашениях, которые ратифицированы Российской Федерацией ввиду наличия у нее международной правоспособности как суверенного и независимого государства, т.е. имплементированы прямо или косвенно в нормы действующего национального законодательства. Иными словами, нормы международных договоров и соглашений, которые регулируют право человека на достойный уровень жизни (в т.ч. на обеспечение функционирования эффективного и рационального жилищно - коммунального хозяйства), нашли собственное отражение в нормах национального законодательства.
Вне зависимости от актуальной роли в настоящее время ЖКХ в обеспечении прав человека и гражданина на благоприятные условия для проживания, их постоянное улучшение в правовой регламентации данного института имеются существенные пробелы. В частности, в качестве одного из основополагающего пробела выступает отсутствие легальной дефиниции «ЖКХ». Обусловлено это, по нашему мнению, тем, что в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствует единый нормативный правовой акт, который бы комплексно регулировал основные сферы деятельности ЖКХ. По нашему мнению, дефиниции термина «ЖКХ», закрепленные на уровне субъекта федерации, не являются легальными для всей территории Российской Федерации, т.к. их юридическая сила ограничивается границами данного субъекта, и не обладают обязательно- юридической силой для иных субъектов федерации.
Отсутствие официальной дефиниции указанного термина, по нашему убеждению, следует признать достаточно существенным пробелом, поскольку, во - первых, отсутствует четкое понимание правовой природы ЖКХ и направлений его деятельности; во - вторых, нарушается требование нормотворческой техники (требование единства терминологии в национальном законодательстве). Следовательно, представляется целесообразным выработать авторскую дефиницию исследуемого термина для устранения обозначенного пробела; в - третьих, способствует формированию сложностей в правоприменительной практике.
По нашему мнению, ЖКХ - это особая отрасль хозяйственной деятельности, основой которой выступает жилищный фонд, в которой органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью исполнителя жилищно-коммунальных услуг для обеспечения полноты и своевременности их представления, а также реализуют иные полномочия, определенные актами законодательства.
Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства устанавливается как общими нормами, содержащимися в Общей части КоАП РФ, так и специальными нормами его Особенной части. Однако в настоящее время в Кодексе отсутствует легальное определение самого понятия «административная ответственность», что, на наш взгляд, является существенным пробелом, нарушающим основополагающие требования юридической техники. Статьи Общей части КоАП регламентируют лишь отдельные аспекты ответственности для разных категорий субъектов, не раскрывая ее сущности в целом и целей применения.
На основе анализа законодательства государств СНГ и мнений ученых нами предлагается следующее авторское определение: «Административная ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся в обеспеченном мерами государственного принуждения осуждении лица, совершившего административное правонарушение, и наложении административного взыскания».
В КоАП РФ отсутствует выделенная глава, устанавливающая перечень таких правонарушений, посягающих на отношения в сфере ЖКХ, что требует дополнительного анализа. В правовой доктрине на данный вопрос высказываются неоднозначные точки зрения, которые, с одной стороны, следует признать неполными (к примеру, указание не на все административные правонарушения, посягающие на общественные отношения, складывающиеся в области функционирования ЖКХ), с иной позиции - спорными (т.е. указываются административные правонарушения, которые, первостепенно, совершаются не в области функционирования ЖКХ, а посягают на иные общественные отношения, охраняемые нормами КоАП РФ).
На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует отдельный кодифицированный нормативно-правовой акт, комплексно регулирующий процессуальные вопросы рассмотрения компетентными государственными органами и должностными лицами дел об административных правонарушениях, в том числе совершенных в сфере жилищно¬коммунального хозяйства. Указанное обстоятельство порождает дискуссии в научном сообществе относительно данной проблематики.
Дела о правонарушениях, посягающих на отношения в сфере ЖКХ, могут быть подведомственны как судам (как общей юрисдикции, так и арбитражным), так и административным органам. Анализ положений КоАП РФ позволяет выделить следующие категории дел, рассматриваемые судами в данной сфере: дела, отнесенные к исключительной подведомственности судов; дела, по которым установлена альтернативная подведомственность (к примеру, статьи 9.22, 14.6 КоАП). Последняя подразумевает возможность передачи дела судье административным органом или должностным лицом, а также право судьи самостоятельно решить вопрос о рассмотрении.
Административные органы, а также их отдельные должностные лица, которые указаны в действующем законодательстве, также осуществляют рассмотрение отдельных административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, которые складываются в области функционирования ЖКХ. Однако, распределение между ними административных правонарушений по подведомственности осуществляется исходя из состава совершенного административного правонарушения.
Каждый состав административного правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства обладает уникальной совокупностью как объективных, так и субъективных признаков. Именно благодаря этим признакам осуществляется разграничение отдельных видов правонарушений в данной области. В связи с этим, для полноты исследования нами были рассмотрены особенности таких распространенных нарушений, как предусмотренные статьями 7.22, 7.23, 7.23.2 и 7.23.3 КоАП РФ.
Административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта многоквартирных и индивидуальных жилых домов устанавливается статьей 7.22 КоАП РФ. Непосредственным объектом данного правонарушения являются отношения в области права собственности на жилье. Предмет - жилой дом или жилое помещение. Объективная сторона может быть выражена как в действии, так и бездействии. Субъектами выступают должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт жилья.
Административная ответственность за нарушения в сфере обеспечения коммунальными услугами регламентирована нормой КоАП РФ (статья 7.23), конструкция которой базируется на родовом объекте в виде общественных отношений по оказанию коммунальных услуг. Предмет проступка составляют непосредственно коммунальные ресурсы и сервисы. При этом объективная сторона охватывает как активные действия, так и бездействие, выражающиеся в нарушении уровней и режимов коммунального обеспечения. Субъект представлен должностными лицами и организациями, которые по закону обязаны осуществлять надлежащее предоставление коммунальных услуг.
Что касается управления многоквартирными домами, то здесь административно-деликтные нормы сосредоточены в двух статьях КоАП (7.23.2 и 7.23.3), при этом наиболее распространенной является последняя. В рамках статьи 7.23.2 объектом выступают отношения собственности и пользования помещениями в многоквартирных домах, а объективная сторона охватывает нарушения порядка передачи документации по управлению. Субъект может быть как общим (гражданин), так и специальным (должностное лицо, организация).
Административно-правовая норма, предусмотренная статьей 7.23.3 КоАП, базируется на родовом объекте в виде общественных отношений, возникающих в процессе управления многоквартирными домами. Помимо объектов собственности, предмет проступка включает также права потребителей жилищно-коммунальных услуг. Объективную сторону образуют нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основе заключенных договоров. Субъектами выступают должностные лица, индивидуальные предприниматели и организации, ответственные за надлежащее управление многоквартирными домами в соответствии с законом.
Что касается субъективной стороны анализируемых правонарушений в сфере ЖКХ, то она единообразна - может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности. Таким образом, с точки зрения вины составы административных проступков в рассматриваемой сфере являются универсальными.
В рамках исследования нами были предложены и обоснованы следующие направления совершенствования законодательства, регулирующего административную ответственность за нарушение в сфере ЖКХ:
1) дополнить КоАП РФ ст. 2.11 и изложить ее в следующей редакции:
«Статья 2.11Понятие и цели административной ответственности
1. Административная ответственность - это самостоятельная разновидность юридической ответственности, которая выражается в обеспеченном средствами государственного принуждения порицании лица, которое совершило административное правонарушение, наложении административного взыскания на физическое лицо, совершившее административное правонарушение, юридическое лицо, которое подлежит административной ответственности,
2. Административная ответственность применяется для достижения следующих целей: воспитание физического лица, которое совершило административное правонарушение; обеспечение превенции (общей и специальной); обеспечение восстановления социальной справедливости».
2) представляется целесообразным на территории Российской Федерации разработать и утвердить обособленный кодифицированный нормативный правовой акт, который бы комплексно регулировал процессуальные вопросы рассмотрения компетентными государственными органами и должностными лицами дел об административных правонарушениях, в т.ч. совершенных в области ЖКХ. В качестве основы данного акта, можно имплементировать положительный опыт государств членов ЕАЭС (к примеру, Республики Беларусь).
3) представляется целесообразным на законодательном уровне рассмотреть инициативу, по внедрению в КоАП РФ обособленной главы, которая регулирована бы административную ответственность за правонарушения, которые совершаются в области ЖКХ.
4) ч. 2 ст. 16 ЖК РФ следует изложить в следующей редакции: «индивидуально - определенное, капитальное строение (здание), состоящее из комнат, а так же помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и других нужд, которые сопряжены с их постоянным проживанием в данном здании».
5) ст. 7.22 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых помещений». Далее по тексту, взамен словосочетания «жилых домой и (или) жилых помещений», закрепить термин «жилых помещений».
6) ст. 7.23 КоАП РФ следует изложить в следующей редакции: «Нарушение лицами, ответственными за обеспечение населения коммунальными услугами, нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами».
7) в ст. 7.23 КоАП РФ необходимо установить размеры административного штрафа, которые аналогичны ст. 7.22 КоАП РФ.
8) закрепить предложенную нами дефиницию термина «ЖКХ».
В ст. 2 Конституции Российской Федерации в настоящее время декларируется то, что: «человек, его права, свободы выступают в качестве наивысшей ценности. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства». При этом всем, в качестве основы для создания благоприятных условий для проживания граждан на территории Российской Федерации выступает ЖКХ. Обусловлено это тем, что в настоящее время жилье для жизни большинства людей имеет первостепенное значение, в т.ч. его полное и всестороннее обслуживание, обеспечение комфортности проживания в нем. Указанные конституционные положения основываются на международных договорах и соглашениях, которые ратифицированы Российской Федерацией ввиду наличия у нее международной правоспособности как суверенного и независимого государства, т.е. имплементированы прямо или косвенно в нормы действующего национального законодательства. Иными словами, нормы международных договоров и соглашений, которые регулируют право человека на достойный уровень жизни (в т.ч. на обеспечение функционирования эффективного и рационального жилищно - коммунального хозяйства), нашли собственное отражение в нормах национального законодательства.
Вне зависимости от актуальной роли в настоящее время ЖКХ в обеспечении прав человека и гражданина на благоприятные условия для проживания, их постоянное улучшение в правовой регламентации данного института имеются существенные пробелы. В частности, в качестве одного из основополагающего пробела выступает отсутствие легальной дефиниции «ЖКХ». Обусловлено это, по нашему мнению, тем, что в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствует единый нормативный правовой акт, который бы комплексно регулировал основные сферы деятельности ЖКХ. По нашему мнению, дефиниции термина «ЖКХ», закрепленные на уровне субъекта федерации, не являются легальными для всей территории Российской Федерации, т.к. их юридическая сила ограничивается границами данного субъекта, и не обладают обязательно- юридической силой для иных субъектов федерации.
Отсутствие официальной дефиниции указанного термина, по нашему убеждению, следует признать достаточно существенным пробелом, поскольку, во - первых, отсутствует четкое понимание правовой природы ЖКХ и направлений его деятельности; во - вторых, нарушается требование нормотворческой техники (требование единства терминологии в национальном законодательстве). Следовательно, представляется целесообразным выработать авторскую дефиницию исследуемого термина для устранения обозначенного пробела; в - третьих, способствует формированию сложностей в правоприменительной практике.
По нашему мнению, ЖКХ - это особая отрасль хозяйственной деятельности, основой которой выступает жилищный фонд, в которой органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью исполнителя жилищно-коммунальных услуг для обеспечения полноты и своевременности их представления, а также реализуют иные полномочия, определенные актами законодательства.
Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства устанавливается как общими нормами, содержащимися в Общей части КоАП РФ, так и специальными нормами его Особенной части. Однако в настоящее время в Кодексе отсутствует легальное определение самого понятия «административная ответственность», что, на наш взгляд, является существенным пробелом, нарушающим основополагающие требования юридической техники. Статьи Общей части КоАП регламентируют лишь отдельные аспекты ответственности для разных категорий субъектов, не раскрывая ее сущности в целом и целей применения.
На основе анализа законодательства государств СНГ и мнений ученых нами предлагается следующее авторское определение: «Административная ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся в обеспеченном мерами государственного принуждения осуждении лица, совершившего административное правонарушение, и наложении административного взыскания».
В КоАП РФ отсутствует выделенная глава, устанавливающая перечень таких правонарушений, посягающих на отношения в сфере ЖКХ, что требует дополнительного анализа. В правовой доктрине на данный вопрос высказываются неоднозначные точки зрения, которые, с одной стороны, следует признать неполными (к примеру, указание не на все административные правонарушения, посягающие на общественные отношения, складывающиеся в области функционирования ЖКХ), с иной позиции - спорными (т.е. указываются административные правонарушения, которые, первостепенно, совершаются не в области функционирования ЖКХ, а посягают на иные общественные отношения, охраняемые нормами КоАП РФ).
На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует отдельный кодифицированный нормативно-правовой акт, комплексно регулирующий процессуальные вопросы рассмотрения компетентными государственными органами и должностными лицами дел об административных правонарушениях, в том числе совершенных в сфере жилищно¬коммунального хозяйства. Указанное обстоятельство порождает дискуссии в научном сообществе относительно данной проблематики.
Дела о правонарушениях, посягающих на отношения в сфере ЖКХ, могут быть подведомственны как судам (как общей юрисдикции, так и арбитражным), так и административным органам. Анализ положений КоАП РФ позволяет выделить следующие категории дел, рассматриваемые судами в данной сфере: дела, отнесенные к исключительной подведомственности судов; дела, по которым установлена альтернативная подведомственность (к примеру, статьи 9.22, 14.6 КоАП). Последняя подразумевает возможность передачи дела судье административным органом или должностным лицом, а также право судьи самостоятельно решить вопрос о рассмотрении.
Административные органы, а также их отдельные должностные лица, которые указаны в действующем законодательстве, также осуществляют рассмотрение отдельных административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, которые складываются в области функционирования ЖКХ. Однако, распределение между ними административных правонарушений по подведомственности осуществляется исходя из состава совершенного административного правонарушения.
Каждый состав административного правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства обладает уникальной совокупностью как объективных, так и субъективных признаков. Именно благодаря этим признакам осуществляется разграничение отдельных видов правонарушений в данной области. В связи с этим, для полноты исследования нами были рассмотрены особенности таких распространенных нарушений, как предусмотренные статьями 7.22, 7.23, 7.23.2 и 7.23.3 КоАП РФ.
Административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта многоквартирных и индивидуальных жилых домов устанавливается статьей 7.22 КоАП РФ. Непосредственным объектом данного правонарушения являются отношения в области права собственности на жилье. Предмет - жилой дом или жилое помещение. Объективная сторона может быть выражена как в действии, так и бездействии. Субъектами выступают должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт жилья.
Административная ответственность за нарушения в сфере обеспечения коммунальными услугами регламентирована нормой КоАП РФ (статья 7.23), конструкция которой базируется на родовом объекте в виде общественных отношений по оказанию коммунальных услуг. Предмет проступка составляют непосредственно коммунальные ресурсы и сервисы. При этом объективная сторона охватывает как активные действия, так и бездействие, выражающиеся в нарушении уровней и режимов коммунального обеспечения. Субъект представлен должностными лицами и организациями, которые по закону обязаны осуществлять надлежащее предоставление коммунальных услуг.
Что касается управления многоквартирными домами, то здесь административно-деликтные нормы сосредоточены в двух статьях КоАП (7.23.2 и 7.23.3), при этом наиболее распространенной является последняя. В рамках статьи 7.23.2 объектом выступают отношения собственности и пользования помещениями в многоквартирных домах, а объективная сторона охватывает нарушения порядка передачи документации по управлению. Субъект может быть как общим (гражданин), так и специальным (должностное лицо, организация).
Административно-правовая норма, предусмотренная статьей 7.23.3 КоАП, базируется на родовом объекте в виде общественных отношений, возникающих в процессе управления многоквартирными домами. Помимо объектов собственности, предмет проступка включает также права потребителей жилищно-коммунальных услуг. Объективную сторону образуют нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основе заключенных договоров. Субъектами выступают должностные лица, индивидуальные предприниматели и организации, ответственные за надлежащее управление многоквартирными домами в соответствии с законом.
Что касается субъективной стороны анализируемых правонарушений в сфере ЖКХ, то она единообразна - может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности. Таким образом, с точки зрения вины составы административных проступков в рассматриваемой сфере являются универсальными.
В рамках исследования нами были предложены и обоснованы следующие направления совершенствования законодательства, регулирующего административную ответственность за нарушение в сфере ЖКХ:
1) дополнить КоАП РФ ст. 2.11 и изложить ее в следующей редакции:
«Статья 2.11Понятие и цели административной ответственности
1. Административная ответственность - это самостоятельная разновидность юридической ответственности, которая выражается в обеспеченном средствами государственного принуждения порицании лица, которое совершило административное правонарушение, наложении административного взыскания на физическое лицо, совершившее административное правонарушение, юридическое лицо, которое подлежит административной ответственности,
2. Административная ответственность применяется для достижения следующих целей: воспитание физического лица, которое совершило административное правонарушение; обеспечение превенции (общей и специальной); обеспечение восстановления социальной справедливости».
2) представляется целесообразным на территории Российской Федерации разработать и утвердить обособленный кодифицированный нормативный правовой акт, который бы комплексно регулировал процессуальные вопросы рассмотрения компетентными государственными органами и должностными лицами дел об административных правонарушениях, в т.ч. совершенных в области ЖКХ. В качестве основы данного акта, можно имплементировать положительный опыт государств членов ЕАЭС (к примеру, Республики Беларусь).
3) представляется целесообразным на законодательном уровне рассмотреть инициативу, по внедрению в КоАП РФ обособленной главы, которая регулирована бы административную ответственность за правонарушения, которые совершаются в области ЖКХ.
4) ч. 2 ст. 16 ЖК РФ следует изложить в следующей редакции: «индивидуально - определенное, капитальное строение (здание), состоящее из комнат, а так же помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и других нужд, которые сопряжены с их постоянным проживанием в данном здании».
5) ст. 7.22 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых помещений». Далее по тексту, взамен словосочетания «жилых домой и (или) жилых помещений», закрепить термин «жилых помещений».
6) ст. 7.23 КоАП РФ следует изложить в следующей редакции: «Нарушение лицами, ответственными за обеспечение населения коммунальными услугами, нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами».
7) в ст. 7.23 КоАП РФ необходимо установить размеры административного штрафа, которые аналогичны ст. 7.22 КоАП РФ.
8) закрепить предложенную нами дефиницию термина «ЖКХ».
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.