Реферат 2
Abstract 3
Содержание 4
Введение 5
1 Теоретические основы реструктуризации сферы услуг жилищнокоммунального хозяйства 8
1.1 Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства 8
1.2 Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищнокоммунальном хозяйстве 21
1.3 Российский и зарубежный опыт реструктуризации в системе жилищнокоммунального хозяйства 29
2 Формирование механизма реструктуризации системы ЖКХ 40
2.1 Концепция управляющих организаций с применением проектного
менеджмента (функции, задачи, экономика организации) 41
2.2 Методологические основы проектного менеджмента управляющей организации 45
3 Управляющая организация, применяющая методы проектного менеджмента 55
3.1 Разработка типового проекта управляющей организации 55
3.1.1 Концепция проекта 55
3.1.2 Классификация и масштаб проекта 56
3.1.3 Содержание фаз жизненного цикла проекта 57
3.1.4. Участники проекта 59
3.1.5 Структуризация проекта 60
3.1.5. Управление изменениями проекта 65
3.2 Экономика типовых проектов и ее влияние при распространении
проектного подхода в отрасли 66
Заключение 70
Список использованной литературы 72
Приложение А Устав проекта: «Реконструкция дворового пространства» 78
Приложение Б Процесс определения бюджета проекта 83
Магистерская диссертация посвящена формированию механизма реструктуризации системы жилищно-коммунального хозяйства на основе принципов проектного менеджмента. Данная тема выбрана потому, как система жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особенное место в жизни населения, реализует функции социального характера в процессе экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов и образует жизнеобеспечивающую основу Субъектов управления Российской Федерации.
Актуальность темы работы определяется тем, что настоящая ситуация в ЖКХ характеризуется высокой концентрацией управления на государственном уровне, высокой степенью монополизации и значительными вложением средств государства в развитие системы жилищно-коммунального хозяйства, что обусловливает невысокую эффективность функционирования сферы в самостоятельном режиме, тем самым предопределяет необходимость изменение принципов функционирования. Основной целью реформирования ЖКХ является перевод данной сферы в режим достаточной самоокупаемости и самофинансирования.
Важной особенностью рынка ЖКХ является необходимость участия всего населения, вне зависимости от доходов. Так как сфера является жизнеобеспечивающей никто не может отказаться от использования жилищно-коммунальных услуг. В результате эта особенность заставляет государство быть максимально социально-ориентированным, но остаётся открытым вопрос, как участвовать бизнесу в развитии системы услуг ЖКХ, если не обеспечены рыночные механизмы. Услуги должны быть доступными, но при этом приносить прибыль. Таким образом, вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства требуют серьезной проработки, что обуславливает актуальность темы магистерской диссертации.
Результаты изучения функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства говорят о необходимости внесения изменений в механизм работы сферы и перехода на более совершенную модель развития, чем реализуется сейчас. В основе модели развития должны лежать современные знания и разработки, она должна быть ориентирована на непрерывное повышение качества, сокращение издержек и высокий уровень клиентоориентированности. В диссертационном исследовании предлагается использовать принципы и методы проектного менеджмента, для достижения высокого уровня обслуживания.
В качестве основных принципов в работе предложено использовать принципы экономической целесообразности, гибкости, конкурентоспособности, разделения полномочий, относящихся к принципам проектного менеджмента. За счет них будет достигаться безопасность, надежность, эффективность и системность оказания жилищно-коммунальных услуг.
В работе рассмотрено применение проектного управления на уровне управляющих организаций, осуществляющих деятельность в соответствии со стандартами: ГОСТ Р 54869—2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» и ГОСТ Р ИСО 21500-2014 «Руководство по проектному менеджменту». С применением указанных стандартов станет возможным организовать системную работу по реализации проектов, нацеленных на повышение удовлетворенности населения. В стандартах описаны ключевые особенности ведения проектов.
Для решения существующих проблем в отрасли необходимо привлекать частные инвестиции, совершенствовать механизмы мотивации предприятий, занятых в отрасли и их сотрудников, повышать уровень квалификации сотрудников в области управления проектами.
Степень научной разработанности темы. Проблемам преобразования ЖКХ посвящено значительное число работ отечественных авторов. В отечественной научной литературе общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы рассмотрены в трудах Аст- ратовой Г.В., Астратовой С.В., Вихаревой Я.Г., Панина А.Н., Коржова В.Ю., Руткаускас Т.К., Мартыновой А.А., Дружинина Н.Л. и др.
Вместе с тем вопросы проектного менеджмента изучались в трудах таких небезызвестных ученых, как Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г., Арчибальд Р., Грей К., Ларсен Э. и др.
Объектом исследования данной выпускной работы является система жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Предметом исследования выступают совокупность процессов функционирования управляющих организации, направленных на повышение уровня удовлетворенности населения и обеспечения высокого качества услуг в отрасли в целом. Поскольку повышение эффективности функционирования сферы услуг ЖКХ, достигается за счет совершенствования существующих процессов, рационального распределения ресурсов и высоким уровнем заинтересованности участников.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью написания работы являются поиск методов совершенствования механизма функционирования предприятий в сфере ЖКХ и описание методики функционирования управляющих организаций на основе принципов проектного менеджмента.
Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:
- изучить механизма функционирования ЖКХ в России и за рубежом;
- сформировать механизм функционирования управляющих организаций на основе принципов проектного менеджмента;
- разработать типовой проект управляющей организации;
- оценить эффективность применения проектного менеджмента для функционирования ЖКХ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в применение существующих методов проектного менеджмента к новому объекту исследования, а именно к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Фокусировка управляющих организаций (УО) на реализацию проектов для населения - реконструкция домов, дворовых пространств, а также уход УО от посреднических функций. Предложена и описана концепция функционирования управляющих организаций. Описанная в диссертационном исследовании методология позволит значительно повысить уровень удовлетворенности потребителей, что обязательно скажется на конкурентоспособности организаций, занятых управлением жилым фондом.
В современной действительности и учетом степени развитости экономических наук, проектное управление по праву можно считать одной из самых эффективных методологий ведения деятельности компаний различных сфер, проектное управление можно рассматривать как основной инструмент развития организаций.
Сфера услуг жилищно-коммунального хозяйства не может оставаться в стороне от использования методов проектного менеджмента в ведении своей деятельности. В связи с этим в первой главе магистерской диссертации рассмотрены структура и особенности функционирования системы ЖКХ, раскрыты нормативно-правовые основы регулирования отрасли в Российской Федерации, а также описан опыт проведения реструктуризации системы ЖКХ в зарубежных странах, таких как США, Франция, Великобритания, Финляндия и др., оценены сильные и слабые стороны организации ЖКХ.
Во второй главе, на основе понимания как работает российское жилищнокоммунальное хозяйство и опыта развитых стран предложен механизм реструктуризации, который заключается в ориентации управляющих организаций на методы проектного управления. Разработана концепция управляющей организации, ведущей часть своей операционной деятельности с помощью проектного менеджмента. Раскрыты методологические основы такого управления.
В третей главе разработан типовой проект управляющей организации, ориентированной на ведение своей деятельности в соответствии с принципами проектного менеджмента. Рассмотрена экономическая сторона реструктуризации и проведена оценка влияния применения проектного подхода на отрасль жилищно-коммунального хозяйства в городе Красноярске.
По результатам диссертационного исследования по теме «Формирование механизма реструктуризации системы жилищно-коммунального хозяйства на основе принципов проектного менеджмента» в полном объеме выполнены следующие задачи:
- изучен механизм функционирования ЖКХ в России и за рубежом;
- сформирован механизм функционирования управляющих организаций на основе принципов проектного менеджмента;
- разработан типовой проект управляющей организации;
- оценена эффективность применения проектного менеджмента для выполнения функций управляющей организации в системе ЖКХ.
Достигнута цель диссертационного исследования, предложены методы совершенствования механизма функционирования предприятий в сфере ЖКХ, а именно осуществление части операционной деятельности управляющих организаций с применением проектного подхода.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в подготовке составлении наиболее эффективных рекомендаций по улучшению функционирования системы ЖКХ и возможности реализации проектов по предложенной методике в рамках управляющих организаций.
Применение проектного подхода позволит улучшить социальную составляющую жизни общества, что повысит уровень удовлетворенности населения, а также даст возможность для развития отрасли за счет повышения заинтересованности бизнеса на рынке ЖКХ. Важным преимуществом предложенного подхода является его универсальность в применении организациями работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1. Термины и определения в ЖКХ и энергетике. [Электронный ресурс]: Ключевые слова. - Режим доступа: http: //www.g-k-h.ru/directory/terms/
2. Протасова, Л.Г. Управление качеством жизни. Курс лекций и практических занятий. В двух частях. Часть I. : Учебное пособие / Л.Г.Протасова; под общ. и науч. ред. д-ра экон. наук, проф. Г.В. Астратовой. -Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2017. - 84 с.
3. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Райзберг, Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцев, Е.Б. - Москова : ИНФРА-М, 1997. - 496 с.
4. Дюрягин, И.Я. Право и Управление : учебник / И.Я. Дюрягин - Москва : Юридическая литература, 1981. - 158 с.
5. Манохин, В.М. Российское административное право : учеб. пособие для вузов / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин - Саратов : Изд-во Саратовского университета, 2003. - 516 с.
6. Грудцына, Л.Ю. Государство и гражданское общество : монография / Л.Ю. Грудцына; под ред. С. М. Петрова. - Москва : ЮРКОМПАНИ, 2010. - 464 с.
7. Грудцына, Л.Ю. Исторические особенности возникновения и развития гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына // Законодательство и экономика. - 2009. - № 6. - С. 31-34.
8. Грудцына, Л.Ю. Власть и гражданское общество в России: взаимодействие и противостояние / Л.Ю. Грудцына, С.М. Петров // Административное и муниципальное право. -2012. - № 1. - С. 20-22.
9. Колесникова, Н.А., Рябова Е.Л. Г ражданское общество в современной России : монография / Н.А. Колесникова, Е.Л. Рябова - Москва : Этносоциум, 2016. - 266 с.
10. Братановский, С.Н. Административное право. Особенная часть : учебник / С.Н. Братановский. - Москва : Директ-Медиа, 2013 - 516 с.
11. Ведение жилищно-коммунального хозяйства [Электронный ресурс] : Как делать и делается уже // Сайт народного движения «Единое». - Режим доступа: http://old.kpe.rU/press/special/1/158/.
12. Астратова, Г.В. ЖКХ как объект государственного управления / Г.В. Астратова, С.В. Астратова, Я.Г. Вихарева / Вестник Евразийской науки. - 2018, - №2, Том 10 - С.67-75.
13. Коренев, А.П. Административное право России. Часть 2 / А.П. Коренев - Москва : Щит-М, 1999. - 480 с.
14. Панин, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [Электронный ресурс] / А.Н. Панин, В.Ю. Коржов (под ред. Е.А. Каменевой). // Режим доступа: http://www.gss.ru/.
15. Руткаускас, Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика / Т.К. Руткаускас. - Екатеринбург: Изд- во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. - 441 с.
16. Астратова, Г.В. Маркетинг в ЖКХ : Учебное пособие. / Г.В. Астратова, Е.В. Баженова; Под общей и научной редакцией д.э.н., профессора Г.В. Астратовой. - Москва : Издательский центр «Науковедение», 2016. - 444 с.
17. Мартынова, А.А. Основные методы управления системой жилищнокоммунального хозяйства // Молодой ученый. - 2012. - №7. - С. 103-107.
18. Дружинин, Н.Л. Институциональный анализ проблем (ЖКХ) на примере Японии / Н.Л. Дружинин // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия экономика. 2014. - № 4-10.
19. Силин, Я.П. Жилищно-коммунальное хозяйство и качество жизни в XXI веке: экономические модели, новые технологии и практики управления : коллектив. монография. / Я.П. Силин, Г.В. Астратова, и др.; под ред. Я.П.
Силина, Г.В. Астратовой. - Москва, Екатеринбург : Издательский центр «Науковедение», 2017. - 600 с.
20. Жадько, П.А. Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре ЖКХ региона. : автореф. дисс.канд. экон. наук. - Москва, 2009, - 24 с.
21. Ключникова, Я.А. Правовое регулирование социального обслуживания и социальной поддержки граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Я.А. Ключникова // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2017. - № 6.
22. Храмцов, А.Б. Жилищно-коммунальное хозяйство Тюмени: состояние, проблемы и перспективы развития / А.Б. Храмцов // Г ородское управление. - 2013. - № 8. - С. 75-88.
23. Программа «Городская среда» - новый стандарт качества красноярских дворов [Электронный ресурс] : официальный сайт Администрации города Красноярска. - Режим доступа: http://www.admkrsk.ru/press/news/
24. Прокофьев, К.Ю., Моисеев, В.А., Правовое обеспечение функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. / К.Ю. Прокофьев, В.А. Моисеев // Жилищные стратегии. - 2015.- №3-2.
25. Постановление Правительства от 10.09.2004 г. №477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» [Электронный ресурс] : информационно правовой портал «Гарант.ру»- Режим доступа: http: //www.garant.ru/
26. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - Москва : Маркетинг, 2001. - 39 с
27. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Москва : Омега-Л., 2014. - 26 с
28. Михаилов, Е.Н. Проблемы законодательства в сфере ЖКХ и некоторые пути их решения. / Е.Н. Михаилов // Политика, государство и право. - 2014. - №7-2 - - С. 342-345.
29. Игнатов, В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. / В.Г. Игнатов - Ростов-на-Дону : СКАГС, 2004. - 414 с.
30. Ясин, Е.Г. Политическая экономия реформы ЖКХ. / Е.Г. Ясин - Москва : Фонд «Либеральная миссия», 2006. - 114 с.
31.Overview Renewable Energy Sources Act. [Электронный ресурс] : German Energy Blog - Режим доступа: http://www.germanenergyblog.de/?page id=283
32. Quarterly Report on European Gas Markets. [Электронный ресурс] : Market
Observatory for Energy - Режим доступа:
https://ec.europa.eu/energv/sites/ener/files/documents/quarterlv report on europ ean gas markets q2 2017.pdf
33. Калачева, Л.В. Методика определения нормативов потребления коммунальных услуг. Методические материалы. / Л.В. Калачева, А.П. Павлов, В.М. Мосолова. - Москва : ИГУПИТ, 2008. - 73 с.
34. Реформа ЖКХ: в поисках новых подходов. [Электронный ресурс] :
Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. // Режим доступа:
https://www. iep.ru/files/persona/starodubrovskaya/glava23. pdf.
35.Чернышов, Л.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства. Первые итоги. Основные пути реализации. / Л.Н. Чернышов, В.Ю. Кузубов, Э.Т. Гаялова - Красноярск : «Кларетианум», 1997. - 230 с.
36. Рутгайзер, В.М. Эффекты приватизации коммунального хозяйства в Великобритании / В.М. Рутгайзер // Собственность и рынок. - 2004. - № 1.
37. The Renewable Energy Sources Act (Erneuerbare Energien Gesetz — EEG)
[Электронный ресурс]: Energy Sources Acts // Режим доступа:
http://bundesrecht.juris.de/eeg 2009/index.html.
38. German Energy Blog Overview Renewable Energy Sources Act [Электронный ресурс] : сайт немецкого энергетического блога // Режим доступа: http://www.germanenergyblog.de/?page id=283
39. Грибанова, Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе. Сравнительный анализ политико-социологических аспектов. / Г.И. Грибанова, — Санкт-Петербург : РГУ, 1998. - 292 с.
40. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. - Санкт-Петербург : Наука, 2007. - 290 с.
41. Янковский, Н.Я. Правовые основы функционирования коммунального хозяйства в европейских странах. / Н.Я. Янковский -Владивосток : Сфера ЖКХ, 2007. - 340 с.
42. Могунова, М.А. Государственное право Финляндии. / Могунова, М.А. - Москва : Городец, 2005. - 368с.
43. Иванченко, Е.Н. Финляндия: муниципальный сектор / Е.Н. Иванченко // ЖКХ. - 2009. - № 7.
44. Великанов, Н.А. Французский опыт ЖКХ / Н.А. Великанов // ЖКХ. - 2008. - № 5.
45. Холодов, А.А., Немцева Т.А. Использование IT-технологий в жилищнокоммунальном хозяйстве / А.А. Холодов, Т.А. Немцева // НоваИнфо. - 2017. - № 60-2 - С. 300-302.
46. По данным: Жилищно-коммунальное хозяйство. Россия в цифрах : Стат. сб.- Москва : Росстат, 2016. - 65 с.
47. Плеханов, А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным хозяйством / А.С. Плеханов // Вопросы экономики. - 2009. - № 7.
48. Иванов, А.Р. Реструктуризация сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации : дис. ... канд. эконом. наук : 08.00.05 / Иванов Андрей Робертович. - Москва, 2012. - 182 с.
49. Мазур, И.И. Управление проектами. / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге - Москва: Омега-Л, 2004. - 664с.
50. Арчибальд, Р. Управление высокотехнологичными программами и проектами : Пер. с англ. /Р. Арчибальд. - Москва : ДМК Пресс, 2002, - 464с.
51. ГОСТ Р ИСО 21500 - 2014 Руководство по проектному менеджменту Введ. 01.03.2015 - Москва : Стандартинформ, 2015. - 52 с.
52. ГОСТ Р 54869 - 2011 Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом. - Введ. 22.12.2011. - Москва: Стандартинформ, 2011. - 14 с.
53. Грей, К. Управление проектами / К. Грей, Э. Ларсен; Пер. с англ. - Москва : Дело и Сервис. 2003. -768с.
54. Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK) - Пятое издание. - Project Management Institute, Inc, - 2013. - 614 с.
55. Масловский, В.П. Управление проектами: учеб. пособие / В.П. Масловский; Сиб. федер. ун-т. - Красноярск, 2017. - 270 с.
56. Статистические данные ЖКХ [Электронный ресурс] : Официальный сайт: Реформа ЖКХ. // Режим доступа: http: //www. reformagkh.ru