Тема: Правовые и организационные основы деятельности федеральной антимонопольной службы

Актуальность исследования обусловлена особой ролью антимонопольной службы в функционировании всей экономической системы на территории Российской Федерации. Ведь именно развитие конкурентных рыночных отношений основа успешного развития экономики. Конституцией Российской Федерации обеспечивается свобода рыночных отношений, недопущение ограничения конкуренции.
Для достижения указанных целей был создан отдельный орган исполнительной власти - федеральная антимонопольная служба. Развитие федеральной антимонопольной службы в Российской Федерации прошло несколько этапов своего становления, постоянно видоизменяясь и подстраиваясь под определенные тенденции развития экономической среды, предпринимательского сообщества и государственной политики в целом. Деятельность данного органа в настоящее время регламентирована большим количеством подзаконных нормативно-правовых актов, а его полномочия неоднократно менялись.
Несмотря на постоянную работу по изменению и дополнению антимонопольного законодательства, на сегодняшний день не все хозяйствующие субъекты строго соблюдают нормы антимонопольного права, используя имеющиеся организационные проблемы самого ведомства, а также пробелы, коллизии и неоднозначные трактовки в законодательстве и направляют имеющиеся противоречия для ограничения конкуренции в целях собственного обогащения.
Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации антимонопольного контроля федеральной антимонопольной службой в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы российского антимонопольного законодательства, регулирующие деятельность федеральной антимонопольной службы.
Целью исследования является систематизация и анализ практического, теоретического и нормативного материала, регулирующего деятельность федеральной антимонопольной службы.
Для достижения цели работы в рамках исследования необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть структуру и функции федеральной антимонопольной службы;
- описать полномочия Федеральной антимонопольной службы
Российской Федерации;
- раскрыть сущность гражданско-правовой, административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
- провести анализ проблем, возникающие при осуществлении антимонопольного контроля в Российской Федерации;
- внести предложения по внесению изменений в антимонопольное законодательство.
Степень разработанности темы высокая, но ввиду постоянно меняющейся экономической обстановки, а также новых геополитических реалий существуют правовые и организационные проблемы в деятельности федеральной антимонопольной службы, нуждающиеся в детальном разборе, анализе и выявлении способов решения.
Теоретическую базу магистерской диссертации составляют труды ученых-юристов, отраженные в учебных пособиях, монографиях, учебниках, научных статьях. В процессе написания работы анализировались научные труды Алешина К. Н., Артюшенко Д. В., Егоровой М. А., Кусакина О. Н., Мищенко В. М., Писенко К. А., Бадмаева Б. Г., Казаряна К. В. и других исследователей.
Нормативно-правовая основа исследования: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О защите конкуренции», Гражданский кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другие.
Методология исследования: методологическую основу данной работы составляет общенаучный диалектический метод познания объективной действительности. Наряду с ним, использовались и иные методы исследования, такие как логико-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный.
Научная новизна исследования: выявление актуальных проблем правовых и организационных основ деятельности федеральной антимонопольной службы в настоящее время, а также предложения способов их решения.
Структура настоящего исследования состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения, списка используемой литературы и используемых источников.

Купить

Завершая диссертационное исследование можно сказать, что федеральная антимонопольная служба как орган исполнительной власти в Российской Федерации обладает исключительной ролью в поддержании и развитии экономики государства в целом, и развитии конкуренции в частности. Данный орган исполнительной власти имеет многоуровневую, иерархичную структуру (включающую в себя центральный аппарат и территориальные подразделения) обусловленную сложностью задач, стоящих перед антимонопольной службой, наличием широкого комплекса функций, возложенных на рассматриваемый орган исполнительной власти, которые должны осуществлять контроль в различных сферах экономики нашего государства (таких как реклама, естественные монополии, государственный оборонный заказ, закупки и др.). Обширный спектр функций, переданных в ведение антимонопольного органа, позволяет не только не допускать нарушений антимонопольного законодательства, но и корректировать
антимонопольную политику государства в целом, предусматривая векторы развития на будущие периоды. Исполнение вышеуказанных функций не представлялось бы возможным, не имей федеральная антимонопольная служба методов воздействия, применяемых к хозяйствующим субъектам, содержащих ответственность за нарушение норм антимонопольного законодательства. Данные меры воздействия носят не только карательную, но и предупредительную функцию (административная ответственность), а также и правовосстановительную функцию (гражданско-правовая ответственность).
Антимонопольному праву в целом и федеральной антимонопольной службе функционирующей на его основе в частности присущ постоянный процесс изменений, который обусловлен постоянно меняющийся экономической и политической ситуацией в государстве. Несмотря на то, что, на сегодняшний день наше антимонопольное законодательство занимает одну из ведущих позиций среди антимонопольных законодательств всех иных государств и оно не лишено недостатков.
В результате изучения, анализа, структурирования и обобщения обширной правоприменительной практики, рассмотрения структурной организации федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов были выявлены следующие проблемы и предложены соответствующие пути решения:
- для устранения недостатка квалифицированных кадров в центральном аппарате и территориальных органах федеральной антимонопольной службы, предлагается повысить «окладный» уровень заработных плат сотрудников антимонопольных ведомств и довести его до среднего по рынку, данное решение позволит уменьшить отток квалифицированных кадров, снизить нагрузку на уже действующих сотрудников и позволит молодым специалистам уже получившим практический опыт и знания продолжить свое профессиональное развитие в рамках Службы;
- для устранения законодательного пробела в ФЗ-135 «О защите
конкуренции» в части отсутствия закрепленного понятия «состав нарушения антимонопольного законодательства», предлагается
внести изменение в пункт 25 статьи 4 вышеуказанного
федерального закона в части введения данного понятия, который в свою очередь позволит антимонопольным органам использовать однозначную трактовку закрепленную в законодательстве. Антимонопольным нарушением является не только сам факт нарушения запретов ФЗ-135 «О защите конкуренции» но и деяние, содержащее такой элемент как вина;
- для устранения негативной правоприменительной практики, выражающейся в слабой защищённости Заказчиков в рамках ФЗ- 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выраженной в необоснованно малом включении хозяйствующих субъектов в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем что согласно действующим разъяснениям федеральной антимонопольной службы хозяйствующему субъекту не имеющему желания исполнять заключенный договор, достаточно выполнить только одно формальное действие направленное на заключение договора чтобы быть уверенным в невозможности его включения в реестр недобросовестных поставщиков, предлагается сформировать новые разъяснения о порядке включения в этот Реестр, в содержательной части которых основанием для невключения хозяйствующего субъекта в данный реестр должно служить совокупность факторов, свидетельствующих о том, что хозяйствующий субъект имел намерения исполнять договор, заключенный в рамках ФЗ-223;
- для устранения излишней «вольности» заказчиков при осуществлении закупочной деятельности в рамках ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вызванной недостаточным размером штрафных санкций установленных в частях 7 и 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяемых в процессе рассмотрения жалоб на нарушения статьи 18.1. Федерального закона «О защите конкуренции» федеральной антимонопольной службой, предлагается внесение изменений в вышеуказанную статью, в части установления штрафных санкций в размере четырех процентов от начальной (максимальной) цены договора для юридических лиц, и одного процента от начальной (максимальной) цены договора для физических лиц, что в свою очередь позволит заказчикам, размещаемым на торгах очень «внушительные» по суммам договоры, более ответственно и внимательно относится к действиям своих закупочных комиссий при рассмотрении заявок на участия в торговых процедурах, а также не допускать нарушения антимонопольного законодательства при составлении документаций о таких закупках;
- для устранения препятствий добросовестным Заказчикам в
осуществлении закупочной деятельности - «профессиональными жалобщиками» предлагается использовать комплексный подход, а именно: распространить разъяснения федеральной
антимонопольной службы от 2 февраля 2024 года о том, что ведомство больше не будет рассматривать жалобы от лиц, чьи права и законные интересы не могут быть нарушены действиями заказчиков в рамках закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; внести корректировку в действующее законодательство в части определения «участника закупки» с обязательным обозначением конкретных действий служащих основанием присвоения данного статуса;
законодательное введение государственной пошлины за подачу жалобы при превышении лимита в двадцать подданных жалоб за месяц, данная норма затруднит работу «профессиональных жалобщиков» не затрагивая права добросовестных участников закупочной деятельности.
- для устранения необоснованных жалоб на отклонение заявок в части непредставления документов и сведений в составе заявок, поступающие в органы ФАС РФ в рамках статьи 18.1 ФЗ-135 «О защите конкуренции», предлагаем установить единые требования к предоставлению информации в составе заявки участника закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Купить