Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 4
Глава 1 Теоретико-правовые основы обеспечения экологической безопасности 7
1.1 Историко-теоретические подходы к обеспечению экологической
безопасности 7
1.2 Определение экологической безопасности и механизма ее
обеспечения 12
Глава 2 Государственно-правовое регулирование в области обеспечения экологической безопасности 22
2.1 Правовые основы обеспечения экологической безопасности 23
2.2 Организационные основы обеспечения экологической
безопасности 26
2.3 Формы обеспечения экологической безопасности 37
2.4 Информационно-аналитическое обеспечение экологической
безопасности 41
Глава 3 Проблемы и перспективы функционирования государственно-правового механизма обеспечения экологической безопасности 46
3.1 Проблемы функционирования государственно-правового механизма
обеспечения экологической безопасности 46
3.2 Перспективы совершенствования правового механизма обеспечения
экологической безопасности 58
Заключение 62
Список используемой литературы и используемых источников 68
📖 Введение
В перечне глобальных проблем современности состояние окружающей природной среды и рациональное использование ее ресурсов имеют первостепенное значение. Многочисленные социальные конфликты в современном мире возникают именно в связи с нехваткой того или иного природного ресурса, обеспечение рационального природопользование, таким образом, может рассматриваться в качестве важнейшей составляющей национальной безопасности.
Формирование новой промышленности и общее состояние экономики, здоровье и благополучие населения, то влияние, которое на состояние окружающей природной среды оказывают вооруженные конфликты - эти, а также многие другие причины обусловливают то обстоятельство, что в современных условиях механизмы обеспечения экологической безопасности во многом совпадают с механизмами обеспечения безопасности национальной.
В современной юридической науке достаточно много говориться о формировании природоохранных норм в качестве отдельной отрасли законодательства, даже о формировании отдельного природоохранного или экологического права. Специфика направленности современного государственного строительства обусловливает тесную увязку этого вопроса с вопросом об укреплении национальной безопасности нашей страны.
Ввиду вышеизложенного актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что экологическая безопасность и механизм ее обеспечения является одной из важнейших проблем, стоящих на сегодняшний день перед государством.
Целью дипломной работы является комплексный анализ государственно-правового механизма обеспечения экологической безопасности.
Задачи дипломного исследования:
- раскрыть историко-теоретические подходы к обеспечению экологической безопасности;
- определить понятие экологической безопасности и механизма ее обеспечения;
- рассмотреть правовые основы обеспечения экологической безопасности;
- проанализировать организационные основы обеспечения экологической безопасности;
- охарактеризовать формы обеспечения экологической безопасности;
- раскрыть информационно-аналитическое обеспечение экологической безопасности;
- дать анализ проблем функционирования государственно-правового механизма обеспечения экологической безопасности;
- раскрыть перспективы совершенствования правового механизма обеспечения экологической безопасности.
Объектом исследования выступают общественные отношения, регламентирующие государственно-правовой механизм обеспечения экологической безопасности.
Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющие порядок реализации государственно-правового механизма обеспечения экологической безопасности.
Методологической базой исследования выступают общие (анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический и логический), а также частно- научные методы исследования (формально-юридический, системно¬структурный).
Теоретической основой выпускной квалификационной работы стали труду таких авторов: Е.Н. Абанина, П.Р. Аббасов, С.А. Балашенко, А.М. Бельчик, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.К. Быковский, В.А. Власов, А.С. Галанов, Р.Х. Гиззатуллин, Л.Х. Дзахова, Т.В. Закупень, Д.А. Зарубин, А.А. Кирилловых, И.О. Кирильчук, А.А. Кляченков, М.В. Коростелева, Н.В. Коростелева, А.И. Костин, Т.В. Кочетова, Г.Н. Крайнов, И.О. Краснова, Л.М. Кузнецов, А.И. Лагунова, Н.Л. Лисина, К.М. Магомедов, А.В. Мартынов, М.М. Мухлынина, Е.А. Нестеренко, Т.Ю. Оленина, Е.В. Пахомов, Н.А. Ронжина, М.А. Рыбаков, Д. С. Сафошкин, И. С. Суркова, А.С. Тимошенко, В.В. Фролов, М.С. Хисамутдинова, К.А. Царькова, С.С. Чернявский, Н.А. Чертова, Е.С. Шугрина, И.Ф. Юрченко и других.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности», Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» и ряд других нормативно-правовых актов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и используемых источников
✅ Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать определённые выводы.
Раскрывая историко-теоретический подход к обеспечению экологической безопасности, мы отметили, что проблема экологической безопасности была замечена мировым сообществом в конце 60-х годов ХХ века и для ее всестороннего обсуждения и принятия решений по проблемам экологии была создана международная общественная организация «Римский клуб», в рамках действий которой была дана характеристика нарастающему экологическому кризису в мире. В нашей стране, понятие «экологическая безопасность» появилось в лексиконе политиков в середине 80-х годов.
Мы полагаем, что категория «экологическая безопасность» в ее социально-содержательный аспект представляет интегративную структуру, состоящую из ряда взаимосвязанных в предметном поле одного процесса понятий, и процесс этот - обеспечение экологической безопасности, представляющий собой деятельность органов государственной власти, юридических и физических лиц, национальных и международных общественных организаций, объединений, движений, политических партий и иных некоммерческих организаций, направленная на создание условий устойчивого, экологически безопасного социально-экономического развития государства, гарантий защищенности окружающей среды, экологических прав и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможных внешних и внутренних экологической угроз, опасностей и рисков с использованием адекватных конкретной экологической ситуации политических, экономических, научно-технических, информационных и иных мер и средств.
Раскрывая правовые основы обеспечения экологической безопасности, мы отметили, что основными нормативно-правовыми актами являются:
- Конституция РФ [29];
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года [85];
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [82];
- Стратегия экологической безопасности Российской Федерации [83].
Полагаем, что обеспечение экологической безопасности осуществляется через организацию деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленной на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В работе мы определили основные полномочия федеральных органов в области обеспечения экологической безопасности.
Отметим, что вопросы обеспечения экологической безопасности в том числе, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, кроме того, и муниципальные органы наделены полномочиями по осуществлению управления в данной сфере.
Мероприятия по охране окружающей среды реализуются черед определенные формы, в работе мы отметили основные:
- внедрение комплексных экологических разрешений в отношении экологически опасных производств, использующих наилучшие доступные технологии;
- государственный и муниципальный контроль, санитарно-эпидемиологический надзор и социально-гигиенический мониторинг;
- создание системы экологического аудита;
- стимулирование внедрения наилучших доступных технологий;
- создание и развитие государственных информационных систем, обеспечивающих информацией о состоянии окружающей среды и об источниках негативного воздействия на нее, включая единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров.
Утверждённые Указом Президента от 30 апреля 2012 года «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года», предусмотрено, что при решении задачи научного и информационно-аналитического обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механизмы:
- расширение комплексных фундаментальных и прикладных исследований в области прогнозирования угроз экологического характера, а также негативных последствий, связанных с изменением климата;
- разработка и использование научно обоснованных и объективных показателей техногенного воздействия на окружающую среду и показателей экологической эффективности природоохранной деятельности;
- стимулирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности.
Существенную роль в процессе формирования механизма обеспечения экологической безопасности играет информационно-аналитическое обеспечение. Так роль искусственного интеллекта в обеспечении экологической безопасности становится все более неотъемлемой.
Ранее мы отметили, что понятие экологической безопасности, определённое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» представляется не совсем удачным и требующим определенной доработки и усовершенствования, что стоит определить понятие «национальная экологическая безопасность», которая представляет собой не только конкретно обеспечение благоприятной для проживающих в стране граждан экологической обстановки в пределах установленных границ государства, но и должна рассматриваться в более широком смысле, включая в свое содержание также принятые в обществе ценности, высокое по современным стандартам качество жизни, менталитет населения, государственную идеологию, национальную культуру, жизненную философию, экономический уклад, технологическое развитие.
В работе мы отметили, что правовую основу государственной экологической политики образует комплекс законодательных и иных нормативных правовых актов, основными инструментами реализации Стратегии экологической безопасности Российской Федерации являются программы, в большинстве своем ориентированные не на обеспечение экологической безопасности, а на экологию и окружающую среду в целом и направленью на стабилизацию экологической обстановки. Представляется, что в дополнение к Стратегиям относительно национальной и экологической безопасности существенное значение имеет разработка и последующее обсуждение в среде специалистов доктрины «Государственно-правовая политика РФ с целью предотвращения угроз окружающей среде», в которой должны быть отражены особенности правового регулирования этих вопросов, учтены позиции судов по таким нарушениям, а также экологические последствия международных санкций в отношении России в связи с последними политическими событиями.
В работе мы установили, что позиция о «первичности» экономики рационального потребления, экологически допустимой хозяйственной деятельности для формирования благоприятной экологической обстановки не стала основой жизненной позиции большинства граждан. Учитывая важность этих аспектов в обеспечении экологической безопасности, по нашему мнению, является целесообразным внесение соответствующих положений в федеральное экологическое законодательство, а конкретно в Закон № 7-ФЗ посредством внесения в него ст. 11.1 «Воспитание экологического правосознания».
В законодательстве не предусмотрена компетенция органов местного самоуправления в разработке и утверждении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и лимитов на образование и размещение отходов. Полагаем, что роль муниципальных органов в охране окружающей среды не должна быть недооценена. Возможно, целесообразно предусмотреть участие муниципальных органов в процессе выдачи разрешений и утверждения экологических нормативов в нормативных актах. Важно, чтобы органы местного самоуправления осуществляли свои природоохранные полномочия с учетом экологических интересов населения, то есть для защиты этих интересов в контексте любой деятельности на территории муниципального образования, влияющей на окружающую среду. Местное самоуправление по своей природе предназначено для решения вопросов местного значения с учетом интересов населения, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Указание такой мотивации для природоохранной деятельности муниципальных органов стоило бы включить в Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Существуют и проблемы в реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. При применении искового способа защиты права в суде, граждане могут столкнуться со сложностью доказывания фактов нанесения вреда окружающей среде. Мы считаем, что решением данной проблемы является включение новой нормы в ФЗ «Об охране окружающей среды», которая будет закреплять перечень необходимых доказательств для аргументации в судопроизводстве факта причинения вреда здоровью человека вследствие ухудшения состояния окружающей среды, а также законные методы и способы сбора этих доказательств.
Несмотря на отсутствие легального определения понятия «управление в области охраны окружающей среды», оно активно используется в законодательстве, порождая тем самым научные дискуссии. Полагаем, что закрепление определения понятия «управление в области охраны окружающей среды» решит проблемы правоприменения.
Низкая эффективность деятельности органов государственного управления в сфере природопользования и окружающей среды является одной из причин постепенного ухудшения экологии и увеличения преступности в данном направлении. Государственное управление в изучаемой области осуществляется различными государственными органами, каждый из которых наделен в определенной мере своими полномочиями и компетенциями. В течение многих лет структура органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды изменялась, к сожалению, на сегодняшний день, государственное управление в данной сфере не стало более эффективным. Создание единого органа, контролирующего сферу охраны окружающей среды, решило бы большую часть проблем. Создание единого органа, который бы контролировал данную сферу и подчинялся непосредственно Президенту РФ или Правительству РФ, может быть одним из возможных подходов к улучшению ситуации. Такой единый орган имел бы больше полномочий и компетенции в области охраны окружающей среды, что позволило бы более целенаправленно и эффективно решать проблемы в данной области. Он мог бы координировать деятельность различных специализированных органов и учреждений, упрощая процессы принятия решений и обеспечивая более согласованный подход к охране окружающей среды. Таким образом, такое решение в пользу принятия данного органа поможет реализовать качественное управление в данной области и в полной мере обеспечить экологическую безопасность.