Тема: Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: способы осуществления и ограничения

Актуальность темы исследования. В современных условиях резко изменяющейся геополитической обстановки, санкционного давления на Россию со стороны западных государств, внутренними преобразованиями в экономике и социальной сфере, возникающими проблемами социально¬культурного единства общества, в Российской Федерации значительно возросла гражданская активность. И это вызывает повышенный и неподдельный интерес к некоммерческим организациям (НКО), как главного института гражданского общества. Деятельность некоммерческих организаций приобретает всё большее значение для решения внутренних социальных задач. Неизменно возрастает вклад некоммерческих организаций в экономику страны, несмотря на целый ряд неразрешенных вопросов, связанных с их деятельностью.
Вместе с тем, можно констатировать недостаточную степень разработанности темы настоящего исследования, отсутствия единого подхода к вопросам деятельности некоммерческих организаций. По-прежнему вызывают споры в научной среде противоречие правового положения и правовой природы НКО, осуществляемой ими предпринимательской деятельности, основная цель которой - получение прибыли на постоянной основе, что претит самому смыслу создания некоммерческих организаций.
Актуальность исследования обусловлена также новыми государственными инициативами, нацеленными на развитие некоммерческих организаций, которые в настоящее время сталкиваются с противодействием в виде усиления налоговой нагрузки, созданием дополнительных барьеров на пути развития и укрепления некоммерческих организаций.
Однако, заинтересованность государства в реализации общественно полезных проектов НКО диктует необходимость совершенствования правового регулирования их деятельности, и особенно тех видов деятельности, которые могут стать надежным источником дохода, обеспечивающим финансовую устойчивость и стабильное развитие некоммерческих организаций.
Объектом исследования выступают правоотношения, которые возникают в процессе деятельности НКО, как субъектов предпринимательского права.
Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций, практика применения законодательства и перспективы его совершенствования.
Цель исследования: проведение комплексного анализа особенностей деятельности НКО в сфере предпринимательства, их положения в системе юридических лиц и правоспособности, а также возникающих проблем правоприменения в данной сфере. Для достижения целей научного исследования, поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие некоммерческих организаций, их виды и классификацию;
- проанализировать общие требования и особенности предпринимательской деятельности НКО, соотношение с приносящей доход деятельностью;
- исследовать способы осуществления и ограничение предпринимательской деятельности некоммерческих организаций;
- рассмотреть вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности НКО и правовые последствия совершения сделок за пределами правомочий некоммерческих организаций;
- осуществить анализ правоприменительной практики по вопросам ограничений предпринимательской деятельности НКО;
- разработать предложения по применению и совершенствованию действующего законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности НКО.
За методологическую базу при проведении исследований приняты методы логического изложения, сравнительного анализа, обобщения, системный, формально-юридический, исторический, критико-правовой, экспериментальный.
Исторический подход позволил изучить изменения проблем деятельности НКО, наблюдать изменения в законодательстве и оценить степень их эффективности. Экспериментальный метод позволил наблюдать за естественным ходом событий, оценивая ситуацию изнутри, сделать выводы об эффективности действующего законодательства в сфере регулирования деятельности НКО, в режиме реального времени и в статистике. Критико-правовой метод позволил познать правовую действительность, был применен при анализе нормативных актов, проектов законов и способствовал выявлению «пробелов» законодательства. Метод обобщения применен при подведении итогов исследования.
Теоретическую основу магистерской диссертации составили научные труды отечественных и зарубежных исследователей, ведущих ученых- правоведов, юристов, социологов, политологов, посвященные вопросам формирования и функционирования организаций социальной сферы, роли НКО в формировании гражданского общества и их вкладу в развитие экономики государства, правовому регулированию предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Подчеркнем, что процесс становления и развития некоммерческого сектора России и в отечественных, и в мировых ученых кругах, рассматривается как современный российский феномен.
Основанием и исходными данными для разработки темы проведенного исследования, послужили работы отечественных авторов. Базовыми для данного исследования стали работы ученых-правоведов А.В. Габова, Л. И. Якобсона, В.Б. Беневоленского, А.Ю. Сунгурова, Т.В. Сойфер, В.Ф. Попондопуло, А.А. Уварова, И. Краснопольской, Т.В. Дерюгиной, О.А. Тарасенко, И.В. Мерсияновой, И.В. Липатовой, Ю.Г. Лесковой.
В качестве нормативно-правовой базы исследования приняты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 12.01. 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19.05. 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», анализ судебной практики по делам с участием НКО, материалы Госкомстата России, нормативно-правовые акты министерств и ведомств Российской Федерации и другие.
Научная новизна определяется комплексным подходом к исследованию, позволяющему сформулировать новые понятия, внести коррективы в используемые термины и определения, выявить правовые коллизии и пробелы существующего законодательства, проблемы правоприменения, а также внести предложения по их устранению.
Научная значимость исследования состоит в появлении новых знаний, способствующих развитию законодательства в сфере деятельности НКО приносящей доход.
Результаты исследования демонстрируют практическую значимость разработанных предложений, подтверждая необходимость и вместе с тем, возможность их применения в целях развития и совершенствования механизма правового регулирования предпринимательской деятельности НКО.
Материалы исследования могут быть полезны в учебном процессе, например, при подготовке лекций или разработке пособий. Кроме того, их можно использовать в качестве руководства для поиска дополнительных финансовых источников некоммерческих организаций.
Основные положения и выводы исследования, которые будут представлены на защиту, заключаются в следующем:
- необходимо легитимировать в Гражданском кодексе РФ право некоммерческих организаций на осуществление предпринимательской деятельности в целях полного урегулирования статуса некоммерческих организаций как субъектов предпринимательского права, а также в целях устранения противоречий и коллизий правового регулирования предпринимательской деятельности НКО;
- необходимо законодательно определить и закрепить основные критерии предпринимательской деятельности некоммерческих организаций выделяя способ распределения прибыли и конкретизируя критерий систематичности получения этой прибыли исходя из принципов социального предпринимательства. Концепция которого в полной мере применима к широкому спектру некоммерческих организаций;
- в Гражданский кодекс РФ необходимо внести четкое определение термина «приносящая доход деятельность», что позволит прекратить его произвольное толкование и будет способствовать сокращению правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности, как источника дополнительного финансирования и фактора финансовой устойчивости некоммерческих организаций;
- регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций не должно противоречить государственной политике, направленной на обеспечение благоприятных условий и снижения налогового бремени для НКО, в связи с этим данный вопрос требует более детального исследования.
Структура и объем магистерской диссертации соответствует цели и задачам исследования. Включает введение, три главы, заключение и список используемой литературы и используемых источников.
Купить

В ходе проведенных теоретических и практических исследований были проанализированы труды и научные работы как отечественных, так и зарубежных авторов, включая ведущих учёных в области права, юриспруденции, социологии и философии. А также законодательство регулирующее предпринимательскую деятельность некоммерческих
организаций, судебная практика по делам с участием НКО.
Оценивая современное состояние решаемой научной проблемы, необходимо подчеркнуть, отсутствие единства взглядов в научном сообществе, и теоретиков, и практиков, на проблемы деятельности НКО.
Дискуссии о возможности или невозможности осуществления предпринимательской деятельности, ограниченной целями создания организации, закрепленными в учредительных документах и мнение некоторых исследователей о несовершенстве действующих законоположений, предоставляющих возможность НКО действовать в обход закона при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, привели к выводу о необходимости ужесточения запретов.
Так, некоторые исследователи считают необходимым прямо отражать в учредительных документах некоммерческих организаций запрещенные к осуществлению виды деятельности, соответственно ужесточая контроль за ними. Однако, исходя из результатов проведенного исследования, представляется целесообразным, более правильным и удобным для регулирования подход, предлагающий закреплять в учредительных документах те виды деятельности, которые некоммерческая организация планирует осуществлять для достижения закрепленных уставом целей создания НКО.
Такой подход можно признать обоснованным, направленным на обеспечение гарантий того, что организация будет стремиться к реализации общественно-полезных целей, заявленных в учредительных документах и способствовать обеспечению прозрачности деятельности НКО. Также, это позволит «очистить» некоммерческий сектор от использования «серых» схем получения доходов от неконтролируемой деятельности. Полагаем, это соответствует закреплению принципов содержания правоспособности некоммерческих организаций, которая является специальной и в то же время различной для каждой конкретной организации.
Проведенное исследование подтверждает точку зрения ученых, которые считают предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций разновидностью, приносящей доход деятельности. Следует подчеркнуть, что понятия «предпринимательская деятельность» и «деятельность приносящая доход» являются экономическими, взаимосвязанными категориями, поэтому давать им оценку и определять критерии эффективности необходимо именно с позиции экономики.
Исходя из экономической сущности этих видов деятельности, можно говорить о том, что законодатель, заменяя в Гражданском кодексе РФ термин «предпринимательская деятельность» на термин «приносящая доход деятельность», не ограничивает, а, напротив, расширяет рамки вспомогательной деятельности, направленной на реализацию основных целей некоммерческих организаций, как источника их финансирования. В данном случае, можно говорить о том, что законодатель, когда вводит в гражданский оборот термин «приносящая доход деятельность, не понимает ее экономической сущности и не понимает, что отличает ее от предпринимательской деятельности.
Между тем, отсутствие в законодательстве четкого определения приносящей доход деятельности, вносит сумятицу в толкование ее содержания, понимания ее сути, и осложняет регулирование деятельности НКО. Поэтому позиция Высших Судов Российской Федерации о том, что к деятельности, приносящей доход, следует применять законодательство о предпринимательстве, представляется обоснованной.
В свете высоких показателей вклада в экономику страны и решения задач в социальной сфере, которые сегодня демонстрируют НКО, обоснованными и убедительными, видятся выводы исследователей, предлагающих пересмотреть вопрос критериев разграничения коммерческих и некоммерческих организаций, оставив только один из них - нераспределение полученной прибыли (доходов) среди участников и учредителей НКО, а направление полученной прибыли (доходов) на реализацию целей создания организации. В данном случае, нераспределенная прибыль может рассматриваться как один из критериев финансовой устойчивости некоммерческой организации. Критерий системности получения дохода (прибыли) рассматривать в качестве основного, трудно признать оправданным. Поскольку и доход, и прибыль от осуществляемой деятельности не являются величинами постоянными, более того от реализуемых сделок можно получить и убыток. Сумма проводимых одноразовых сделок не всегда может обеспечить уровень средств, достаточных для покрытия текущих расходов на содержание НКО. Поэтому, чтобы обеспечить необходимый уровень финансирования для обеспечения жизнедеятельности организации и тем более для ее развития, в некоторых случаях необходимо провести целый ряд сделок. Заметим, что текущие расходы (платежи) организация должна покрывать регулярно, например, за коммунальные услуги.
Однако, целесообразным следует признать критерий
разграничивающий деятельность некоммерческой организации на основную и вспомогательную (дополнительную), в силу которого предпринимательская деятельность всегда должна оставаться вспомогательной (дополнительной).
Получение прибыли в данном случае, не противоречит сущности некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность не ради собственной выгоды, а ради достижения общественно-полезных целей, заявленных в учредительных документах.
В свете изложенного, представляются обоснованными действия законодателя по ограничению некоторых видов деятельности для НКО, требующих обязательного специального разрешения - лицензии. Особенно это касается сфер образования и медицины, поскольку они непосредственно связаны с неотъемлемыми правами человека на жизнь и здоровье, которые находятся под защитой государства и гарантированы статьей 41 и статьей 7 Конституции Российской Федерации, составляющей одну из основ конституционного строя РФ.
Проведенные исследования показали, что в Российской Федерации некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность без образования юридического лица становится все больше. И все больше среди них появляется «однодневок», использующих сомнительные схемы, для извлечения прибыли из своей деятельности, пользуясь лояльностью и пробелами действующего законодательства. Это обстоятельство подкрепляет вывод о том, что именно извлечение прибыли из своей деятельности, является истинной целью создания таких организаций, дискредитирующих деятельность всего сообщества НКО. Соответственно, решение вопроса о создании правовой базы, регулирующей деятельность организаций не прошедших государственную регистрацию, требует безотлагательного разрешения.
В процессе диссертационного исследования установлено, что в действующем законодательстве отсутствует единая классификация некоммерческих организаций, то есть нет формально-определенных критериев классификации, на основе которых можно было бы построить систему некоммерческих организаций. Как результат, имеет место бессистемное разрастание законодательства о некоммерческих организациях.
Принцип открытости перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций, который положен в основу Гражданского Кодекса РФ, на практике привел к возникновению проблемы связанной с отсутствием системного подхода регулированию деятельности НКО в связи с избыточностью их форм. И это определенно, свидетельствует о назревшей необходимости совершенствования законодательства о некоммерческих организациях.
Наличие противоречий в законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций, является одной из главных, основополагающих современных проблем НКО, решение которой не терпит отлагательств.
По результатам работы, с уверенностью можно говорить о том, что некоммерческие организации имеют хороший потенциал в решении социально-экономических проблем и перспективы стать основным действующим лицом в новой экономике России. Однако, законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций нуждается в реформации и доработке, а тема, которую мы исследовали, все еще недостаточно изучена и нуждается в проведении дальнейших исследований.
При этом, очевидно, что предпринимательская деятельность НКО может стать стабильным источником дохода для организаций, успешно решающих социальные проблемы общества и государства, и способствовать повышению финансовой устойчивости организаций, которые играют важную роль и вносят значительный вклад в решение задач национальной безопасности страны.

Купить