Тема: ГОСУДАРСТВЕННАЯ КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ И ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЯ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (1991–1999 гг.)

Государственная культурная политика РФ на рубеже XX–XXI вв. осуществлялась в условиях новой общественной системы, поляризации социального расслоения, трансформации представлений о ценностях, отсутствия общенациональной идеи. В этой связи роль духовности и культуры как отдельного человека, так и общества в целом неизмеримо возрастала. Именно культура как социальный институт способна обеспечить общественную стабильность, консолидировать государство и общество на решение важнейших национальных задач.
Под культурной политикой мы понимаем – принятие законов и программ правительства страны, которые регулируют, защищают, поощряют и финансово поддерживают деятельность государства, связанную с искусством и творчеством, такими как живопись, скульптура, музыка, танцы, литература и кинопроизводство.
Историография рассматриваемой проблемы включает в себя следующие группы исследований.
Исследования обобщающего характера по теории культуры, а именно: работы В. С. Библера, С. Н. Иконниковой, Т. А. Кудриной, Д. С. Лихачева , Каменец А.В., Геращенко Л.Л., Гаспарова М.Л., Кравченко А.И., Тульчинского В.Л. , содержащие общие методологические положения от-носительно природы и механизмов культурных переходов и создававшие методологическую основу для конкретно-исторических исследований организации культурной жизни.
Работы, исследующие подходы к практике управления сферой культуры для социалистического государства нашли отражение в трудах Л.Н. Когана, И.В. Кондакова, Э.С. Маркаряна, В.М. Межуева, В.Л. Тульчинского, А.И. Шендрика и относятся к концу 1980-х - началу 1990-х гг.3 В этих работах большое внимание уделяется роли государства в формировании культурной политики, в то время как иные субъекты и их взаимоотношения не рассматриваются. Культурная политика в этих исследованиях предстает как нерасчлененный предмет исследования.
Впоследствии появляется цикл работ, авторы которых Б.С. Ерасов, О.И. Карпухин, Е. В. Кузнецова, Э.А. Орлова, А.Я. Рубинштейн, С.В. Шишкин - рассматривают, наряду с общими, также частные проблемы культурной политики. Появление подобных исследований стало шагом вперед. Однако они не смогли дать целостного представления о проблемах разработки и осуществления механизмов культурной политики как политического процесса осуществления управленческого воздействия государства на область культуры.
Также значимы работы авторского коллектива института культурологии под редакцией Н. А. Бутенко и К. Э. Разлогова , опубликованные во второй половине 1990-х гг. Совместная работа «Тенденции социокультурного развития России. 1960–1990-е гг.» явилась исследованием, проведенным по унифицированной методике группами
историков, политологов, демографов, социологов, что позволило оцепить тенденции в развитии российского общества «через объектив западной социологии» и в то же время выявить нехватку конкретной информации о культурных процессах России.
Историография советского периода и постсоветского периода, включает анализ социокультурной ситуации 1990-х гг., а также причин кризиса и трудностей выживания культуры в условиях формирующегося рынка дан в трудах С.С. Загребина, Т. И. Заславской, А. Ю. Зудина, И. Ф. Кефели, В. Т, Пуляева . В работах этих ученых на первый план выдвигались социально-экономические проблемы функционирования культуры в условиях переходного периода.
Проблемы субъекта активно разрабатывали Л.Е. Востряков, В.А. Ядов, Т.И. Заславская, А.С. Ахиезер, Э.В. Сайко.
В разное время к различным аспектам проблемы действующего субъекта - личности руководителя - обращались отечественные исследователи Л.И. Уманский, JI.М. Дробижева, JI.И. Евенко, A.JI. Журавлев, Н И. Лапин, А.И. Кравченко, А.И. Пригожин, А.И. Соловьев, А.В. Тихонов, А.Е. Чирикова, Е.Б. Шестопал, В.В. Щербина и др.
Не менее важными для анализа субъектов и факторов культурной политики в контексте формирования государственной политики являются труды, посвященные исследованию государственной и муниципальной
службы современной России (О.В. Гаман-Голутвина, А.В. Дука, В.С. Комаровский, О.В. Крыштановская, Н.Ю. Лапина, А.В. Понеделков, Л.В. Сморгунов, А.И. Соловьев, А.М. Старостин, А.Е. Чирикова, Л.И. Якобсон и др.).
В последнее десятилетие возросло количество диссертаций, посвященных проблемам культурной политики, таких как Т.Г. Богатырева, Н.Г. Денисов, Заельская С.А., Свичкарь И.Г., Федоров Ю.В.
Одной из главных проблем в современной российской историографии является традиционное для России понимание культуры как сферы неполитической. Это выводит ее из области приоритетных направлений социального развития. В сознании региональных элит и лиц, принимающих политические решения на федеральном уровне, культура выступает неким дополнительным, вторичным фактором развития, решение проблем которой можно безболезненно отложить до лучших времен.
Следует отметить, что культурная политика указанного периода исследовалась по преимуществу культурологами, а историки обращались к этой теме крайне редко. Симптоматично, что они обращаются не только к государству как важнейшему субъекту культурной политики, но и к иным институтам, действующим на этом поле. Усилился интерес к зарубежному опыту взаимоотношений в области культуры. Публикации самых последних лет свидетельствуют о желании утвердить научный подход к изучению культурной политики, в целом, и региональной культурной политики, в
частности; все заметнее становится стремление исследователей преодолеть господствовавшие ранее идеологические стереотипы.
Таким образом, несмотря на наличие значительного количества публикаций разного теоретического уровня, процесс развития культуры в исследуемый период как в общероссийском плане, так и в территориальных рамках Челябинской области нуждается в комплексном исследовании. Анализ свидетельствует об определенном дефиците теоретических представлений о формировании и функционировании культуры в перелом¬ные периоды исторического процесса. Многие явления культурной жизни не получили должной оценки исследователей.
Объектом данного исследования является государственная культурная политика в России в 1991–1999 гг.
Предмет исследования – реализация государственной культурной политики в 1991–1999 гг. в Челябинской области.
Цель данного исследования – выявить особенности реализации культурной политики в Челябинской области в условиях политической и социально-экономической трансформаций российского общества в 1991– 1999 гг.
Задачи исследования обусловлены целью:
- выявить основные цели государственной политики в области культуры в 1991–1999 гг.;
- изучить основы законодательства в сфере культуры Российской Федерации; - рассмотреть структуру и трансформацию Управления культуры администрации Челябинской области и ее кадровую политику в 1991–1999 гг.
- проанализировать реализацию государственной политики в сфере культуры в Челябинской области в 1991–1999 гг.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 1999 гг. Нижние хронологические рамки обусловлены политико-экономическими изменениями в стране в 1991 г., а верхняя хронологическая
граница – сменой руководства страны и изменениям в подходах к реформированию в Российской Федерации.
Территориальные рамки исследования – Челябинская область в ее современных границах.
Источниковая база исследования представляет из себя комплекс источников различной видовой принадлежности в том числе делопроизводственные документы, законодательные акты, публицистика, периодическая печать, статистика, социологические исследования и интервью.
Система законодательства непосредственно отражает деятельность государственных институтов по осуществлению этой функции. Именно поэтому изучение политической истории невозможно без изучения документов, зафиксировавших совокупность всех правовых норм, действующих в государстве и регулирующих отдельные сферы социальных отношений. .
Делопроизводственные документы фиксируют одну из функций аппарата – управленческую. Они представлены неопубликованными документами фондов Объединенного государственного архива Челябинской области. Важное значения для понимания государственной политики в области культуры имеет публицистика, которая дает понимание проблем в области государственной политики в области культуры.
Были привлечены как источники и средства массовой информации, которые имеют ценность, состоящую в том, что они постоянно, зачастую
непрерывно воздействуют на сознание, настроение, психику людей, влияют на их отношение к общественным процессам, государственной деятельности.
Кроме того для исследования общественного мнения и уровня культуры населения применялись статистические источники, которые представляют собой сложный по происхождению и составу комплекс документов, в которых зафиксированы систематические сведения и данные, целенаправленно собираемые для принятия обоснованных управленческих решений.
Социологические исследования позволяют установить
проанализировать социальные тенденции, закономерности развития и связаны с решением сложных проблем общества. Очень важными нам представляются источники личного происхождения, в том числе интервью с региональными представителями администрации г. Челябинска в исследуемый период.
Теоретико-методологическую основу исследования составил институциональный подход, изложенный в трудах Дугласа Норта , который позволяет рассмотреть постсоветскую государственную культурную политику, организационную структуру управления культурой как совокупность императивов, правовых норм, пространство участия государства, чиновников и населения. Этот подход направлен на выявление разницы между декларацией и практикой, учитывает неравенство потенциалов участников, контекст, а также установленные правила.
Д. Норт понимает под институтами – закрепление норм и обычаев в виде законов, организаций, учреждений, а под «институциями» – нормы, обычаи поведения в обществе. В рамках исследования смысл этого подхода, в том, что необходимо включить в анализ институты, учитывать различные факторы, в том числе изучение их в оформленных в правовых актах. Взаимоотношения между обществом и институтами определяются набором институциональных ограничений, которые определяют способ функционирования социальной системы постсоветского периода. Поэтому институты являются ключом к пониманию взаимоотношений между обществом и экономикой, политикой, правом и влияния этих взаимоотношений на развитие. В конечном счете, институты выступают фундаментальными факторами функционирования разных систем в долгосрочной перспективе.
С точки зрения институционального подхода, понимание того, как функционирует институциональная система, требует учета очень сложных взаимосвязей между обществом и институтами. Взаимоотношения между обществом и институтами определяются набором институциональных ограничений, которые определяют способ функционирования социальной системы. В качестве «института» или объекта исследования могут выступать организации, правила и нормы, модели поведения и социальные практики, когнитивные образы и представления. В соответствии с данным подходом в качестве института рассматривается не сама Российская Федерация, а сформированная в ней с 1991 года новая культурная политика, основанная на новых рыночных отношениях.
Применение институционального подхода позволяет обозначить и проследить развитие множества аспектов, определяющих сущность государственной культурной политики России, и в частности в Челябинской области.
Также в работе использован общенаучный метод (анализ, синтез, дедукция, индукция) и метод, характерный для устной истории –
исследовательского интервью, который представляет собой целенаправленную беседу о проведении государственной культурной политике в 1990-е годы в контексте исторических событий, как опрос носителя информации о его эмпирическом опыте в контексте исторического прошлого с последующей трансформацией устного рассказа в письменный текст для последующей интерпретации.
Структура исследования включает в себя две главы, четыре параграфа, заключение, библиографический список и приложение.

Купить

В результате проведенных исследований, можно сделать выводы о том, что, несмотря на чётко обозначенные цели культурной политики государства в 1990-е гг., в целом она была неэффективной и противоречивой. Становление отечественной культуры в условиях новой России сопровождалось многими трудностями и проблемами.
Процесс реформирования общественных отношений в 1991–1999 гг. повлек за собой серьезные и противоречивые изменения в социокультурной ситуации в Челябинской области. В первой половине 1990-х гг. политика демократизации и гласности, декларировавшая свободу слова, творчества, отмену цензуры, освобождала культуру от идеологического воздействия. В результате в рассматриваемом регионе наблюдался рост числа театров, концертных организаций, художественных галерей, увеличивалось количество информационных изданий, новых программ и передач телевидения. Важнейшей составляющей культурной жизни исследуемого периода, фактором духовно-нравственного и культурно-национального возрождения становилась религия.
Вместе с тем под влиянием реформ происходило разрастание кризисных явлений во всех сферах общества, которые в своей совокупности негативно воздействовали на состояние культурной жизни исследуемого региона. В результате происходившего падения производства, сокращения экономических показателей, снижения жизненного уровня большинства населения, роста социальной поляризации, ухудшения демографических показателей, кризиса в духовной сфере, связанного с неясностью целей и перспектив дальнейшего развития общества, происходило разрастание негативных явлений в культурной жизни.
Цели государственной политики в области культуры в 1991–1999 гг. состояли в формировании законодательной базы в сфере культуры; развитии спонсорства и меценатства, переходе учреждений культуры на
самофинансирование; сохранении, использовании, охране объектов культурного наследия; поддержка профессионального искусства, традиционной народной культуры; повышение социальной роли культуры. Государство стремилось разработать экономические механизмы самостоятельного развития культурного процесса.
При этом процесс модернизации сферы культуры был связан со многими трудностями и проблемами и требовал длительной продуманной государственной политики.
Характеризуя правовые аспекты культурной жизни в России и ее развитие в 1990-е гг., можно выделить два основных компонента.
Учреждения культуры стали юридически самостоятельными. Учредителями их могли выступать как государственные органы, так и общественные организации, а также трудовые коллективы, предприятия и т. д. Для начала работы организация культуры должна была пройти государственную регистрацию устава в органах исполнительной власти на местах. Устав определял форму, содержание и вид деятельности организации.
Из правовой самостоятельности вытекает хозяйственная, экономическая самостоятельность. Учреждения культуры могли выбирать любую форму хозяйствования, включая самостоятельное планирование, финансирование, ценообразование, материальное и моральное стимулирование и т.д.
Государственное регулирование сферы культуры в 1990-егг. являлось несовершенным. Многие законы недостаточно учитывали специфику сферы культуры, деятельности организаций культуры, творческих союзов, особенности труда в этой области.
В 1990-е гг. законодательно оформились новые подходы к культурной политике в России. Были установлены гарантии свободы творчества, что повлекло кардинальное изменение приоритетов моделей культурной политики сравнительно с советским периодом. До этого были приняты
несколько федеральных законов, один из которых – «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Данный закон стал на долгие годы стержнем в работе для всех звеньев культуры, включая экономические и правовые механизмы.
За период с 1991 по 1999 гг. в названии и подчинённости Управления культуры Челябинской области и столицы области г. Челябинска постоянно происходили изменения. Постановлением главы администрации области 15.01.92 произошла реорганизация главного управления культуры в целях совершенствования деятельности учреждений культуры и искусства и демократизации форм управления отраслью. Главное управление культуры Челябинского облисполкома было преобразовано в комитет по искусству и культуре Администрации Челябинской области. До марта 1992 г. культурой заведовало Министерство культуры РСФСР. До 1991 г. нашем регионе заведовало культурой Главное управление культуры Челябинского облисполкома. С ноября 1991 и до января 1992 юридически оно было передано в Управление культуры администрации Челябинской области.
В 1992 г. отдел культуры Челябинской области был переименован в «Главное управление культуры и искусства администрации Челябинской области. В 1997 Комитет по культуре и искусству Челябинской области был переименован в Управление культуры. В дальнейшем, до 1999 года в ведомственной подчинённости, наименовании, руководстве и структуре Управления культуры Челябинской области существенных изменений не происходило.
Особенной проблемой для развития культуры в регионе являлось недофинансирование, особенно после того как премьер-министром РФ стал В.С. Черномырдин. По закону «Основы законодательства о культуре» от 1992 г. финансирование культуры должно быть не менее 2% ресурсов федерального бюджета и не менее 6% местных ресурсов. Однако этот закон не выполнялся, особенно когда во главе Правительства РФ стоял В.С. Черномырдин.
Под влиянием рыночных отношений происходило вынужденное сокращение объемов финансирования сферы культуры и искусства, шел процесс перераспределения нагрузки в этом плане между федеральным и региональными бюджетами в пользу последних. Недостаточное финансирование приводило к разрушению инфраструктуры культуры. Существовавшая материально-техническая база учреждений культуры и искусства безнадежно устарела, в результате многие культурные объекты Челябинска в исследуемый период требовали срочной реставрации.
Отсутствие достаточных государственных ассигнований негативно отражалось на состоянии культуры в целом и вело к тому, что вовремя не выполнялись поставленные цели политики в сфере художественной культуры.
На протяжении всего изучаемого периода в Челябинской области сохранялась низкая заработная плата творческих работников, падал престиж их профессий, быстрыми темпами сокращалась посещаемость большинства учреждений культуры и искусства, которые не смогли найти решение своих проблем. Попытки внедрения «новой системы хозяйствования» в учреждения культуры не имели значительных результатов. Идеологический диктат в культуре сменяется экономическим. В соответствии с требованиями наступающего рынка учреждения культуры и искусства вынуждены были расширять перечень предоставляемых населению платных услуг, увеличивать цепы на билеты в кино, концертные залы, театры, но так и не смогли приспособиться к требованиям рынка.
В рассматриваемый период наблюдалось падение интереса к учреждениям профессионального искусства. Вследствие негативного влияния социально-экономической обстановки в Челябинской области профессиональное искусство было подвержено влиянию ряда противоречивых тенденций. Наряду с некоторым всплеском творческой активности, ростом числа учреждений культуры для профессионального искусства Челябинска исследуемого периода характерно снижение
культурной активности зрителей, поскольку место театров, филармоний, художественных выставок в бюджете свободного времени населения Челябинска было незначительным. К примеру, число посещений театральных спектаклей в Российской Федерации с 1991 г. по 1999 г. сократилось в 2,5 раза, в то же время в Челябинской области в 1,7 раза.
В 1990-е гг. происходило изменение содержания клубной работы. Доминирующей тенденцией стало возрождение традиций пародов, населяющих регион, проведение фольклорных праздников, фестивалей народного творчества.
В 1990-е гг. культурная жизнь Челябинской области значительно изменилась под воздействием, как общественных перемен, так и новых технологий. Кроме того, средства массовой информации, особенно телевидение, которому принадлежала значительная роль в проведении досуга, оказали сильное воздействие на процесс культурного развития. В 1990-е гг. жители Челябинска предпочитали смотреть дни народного творчества, праздники, обряды, концерты, спектакли на экране телевизора.
Наряду с освещением событий культурной жизни средства массовой информации Челябинска во многом способствовали усилению позиций западной массовой культуры в российском обществе, которая не способствовала раскрытию творческого потенциала народа, формировала потребительское отношение к культуре и была ориентирована на невзыскательные вкусы. Именно средства массовой информации в конце XX века сыграли исключительную роль в разрушении прежней идеологизированной модели культуры, имели неоспоримое преимущество по степени воздействия на массовое и индивидуальное сознание населения, привнося в культурную жизнь новые формы и традиции.
В 1990-е гг. претерпела значительное изменение сеть кинофикации; часть кинотеатров преобразованы в многофункциональные центры досуга. Создаются муниципальные творческие коллективы. В Челябинске действуют филармония, Концертный зал камерной музыки, зал органной музыки,
детская филармония. В 1990-е гг. монополия государства на организацию концертной деятельности в стране прекратилась. Эту возможность получили, вышедшие из филармоний, ставшие негосударственными частными агентствами компании, которые теперь могли развиваться самостоятельно, в том числе, как продюсеры. Количество музеев в период с 1990 по 1999 год неуклонно росло. В конце исследуемого периода в регионе насчитывалось 18 государственных музеев, 3 художественных, 70 общественных и 150 школьных музеев. Также создаются частные музеи.
В 1994–1996 годах разрабатывается программа развития культуры Челябинской области. В структуру областного бюджета также были включены расходы на реставрацию памятников, в рамках федеральной программы. Наиболее гибким и динамичным элементом региональной бюджетной структуры является ресурс, сосредоточенный в Фонде развития культуры и искусства, они реализуют принципы программно-целевого финансирования культурных процессов региона. Средства фонда позволяют формировать и обеспечивать основные направления культурной политики.
Тем не менее, по ряду показателей, в том числе посещаемости и количеству проводимых мероприятий, начиная с середины 1990-х гг. в развитии профессионального искусства Челябинской области наметилась тенденция к преодолению кризисных явлений. Проведение конкурсов профессиональных исполнителей, фестивалей, появление новых коллективов, негосударственных театров, сумевших найти подход к зрителю, обогащало культурную жизнь исследуемого региона.
Для такой промышленно развитой экономики, как в Челябинской области, в начале 1990-х годов встала острая проблема сохранения культурных учреждений из-за краха профсоюзной сети учреждений культуры и досуга. Были проанализированы разные способы выживания учреждений культуры в текущей ситуации. В итоге, ряд предприятий Челябинской области были вынуждены принять ДК на свой баланс или сотрудников ДК в члены акционерных обществ. Таким образом, с 1992 года
профсоюзы, ведомственные клубы, библиотеки, Дворцы культуры, музыкальные школы и прочие социальные учреждения встраиваются в государственную систему.
В 1992 году был создан историко-архитектурный опорный план Челябинска, в процессе воплощения которого была проведена опись, фотографирование и оценка многочисленных объектов в городе Челябинске, которые пополнили списки объектов культурного наследия, включённых в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Объекты были осмотрены подготовленными специалистами и обсуждены на научно-методическом совете при Министерстве культуры Челябинской области, в состав которого вошли архитекторы, реставраторы, историки, краеведы, археологи, известные и опытные руководители, ответственные за охрану памятников истории и культуры.
Развитие рыночной экономики способствовало разрешению приватизации памятников истории и культуры Челябинской области, что представляло некоторые сложности. Чтобы их преодолеть, в 1998 году была разработана «Программа сохранения и использования исторического и культурного наследия.
Особенностью Челябинской области является е многонациональность с богатым культурным разнообразием, уникальным культурным прошлым, проживающих народов. В рассматриваемый период в Челябинской области наблюдается рост заинтересованности жителей в развитии народных культур. Опрос населения, проведенный в Челябинской области в 1990 г., показал, что почти все участники считали важным знакомство с национальными обычаями, традициями, обрядами, литературой и историей других народов.
Также отличительной чертой Челябинской области является проживание людей разных религий. В 1990 году был принят Российский Закон «О свободе вероисповедания». На 1 января 1993 года в Челябинской
области было зарегистрировано 44 русских православных церкви, а также российская свободная, старообрядческая, иудейская ортодоксальная, иудейская прогрессивная и римско-католическая церкви, 4 протестантских, 2 баптистских, Адвентистов Седьмого дня и харизматическая община, также действовало 11 исламских мечетей и общество сознания Кришны. Начинают открываться храмы, церковные школы, семинарий.
В целом, можно констатировать, что областные власти поддерживали культуру, несмотря на финансовые и другие трудности в это непростое для страны время. Недофинансирование культуры «по остаточному принципу» и отход государства от контроля в этой сфере, переход к рыночной системе привело к определенному ослаблению культурной жизни в целом в России, и в частности в Челябинской области. Необходимо также выделить особенности Челябинской области, которые заключались в многонациональности и многоконфессиональности региона.

Купить