Тема: МЧС России в системе органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность

Актуальность темы исследования. В современных условиях значение защиты граждан и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций, катастроф возрастает с каждым днем. С момента формирования поисково-спасательной службы МЧС России, ее работники первыми приходили на помощь в сложных ситуациях: пожарах, обрушениях зданий, выбросах вредных веществ. Ежедневно они несут службу, своевременно реагируют на потребность в оказании помощи гражданам, которые попали в беду.
Растущее число рисков чрезвычайных ситуаций постоянно требуют совершенствования законодательства и разработки механизмов предупреждения катастроф и бедствий.
В системе органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность МЧС России занимает одно из центральных мест. Именно ему отведены ключевые функции и полномочия по защите территорий РФ посредством предотвращения и ликвидации последствий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охране жизни и здоровья людей. Все указанные обстоятельства подтверждают актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. В научной и учебной литературе проблемам организации деятельности МЧС России, а
также перспективам ее развития для обеспечения национальной
безопасности посвящены труды : В.И. Баршова, В.А. Владимирова,
В.Н. Григорьева, С.Н. Гриняева, П.Л. Мареева, Д.А. Медведева,
И.Р. Дубровина, Е.Р. Дубровина, В.О. Кима, А.А. Мажажихова,

Т.С. Дельвари, С.Е. Шурупова, А.А. Шабунова, О.Н. Калачиковой,
А.В. Короленко, А.И. Поваровой, А.И. Россошанского, В.А. Тонких и др.
Несмотря на достаточно обширное исследование вопросов деятельности МЧС России, все же отдельные проблемы остаются не раскрытыми. Это обосновывается изменением текущих условий, высокими рисками появления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влияющих на национальную безопасность, что подтверждает потребность в дополнительных исследованиях и разработках.
Объект исследования - правовой статус МЧС России в системе органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность.
Предмет исследования - комплекс норм права, раскрывающих порядок организации и ведения деятельности МЧС России в системе органов государственной власти в рамках обеспечения национальной безопасности.
Цель и задачи исследования. Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении теоретических и практических проблем деятельности МЧС России, а также разработка предложений по совершенствованию деятельности МЧС России, направленных на обеспечение национальной безопасности.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:
- определение роли МЧС России в системе органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность
- рассмотрение основных задач и функций МЧС России, обеспечивающие национальную безопасность;
- изучение полномочий МЧС России;
- исследование нормативных документов, регулирующих
деятельность МЧС России;
- рассмотрение организации деятельности МЧС России в системе органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность;
- изучение международного сотрудничества МЧС России;
- выявление основных проблем в деятельности МЧС России в рамках обеспечения национальной безопасности;
- выявление направлений совершенствования деятельности МЧС России, способствующие обеспечению национальной безопасности.
Методологическая основа. В процессе проведения исследования были задействованы основные методы, способствующие сформированию обоснованных выводов и рекомендаций, а именно: анализ, синтез, дедукция, индукция, системный и комплексный подход, формально-юридический метод, сравнительный анализ.
Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации; комплексом российских нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность МЧС России.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов в расширении общетеоретических представлений по изучаемой тематике. Результаты исследования можно использовать в процессе обучения студентов и будущих специалистов в области юриспруденции, а также при разработке учебно-методических пособий, учебников соответствующей тематики.
Структуру работы определили цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка используемой литературы и используемых источников.

Купить

В первой главе выпускной квалификационной работы дана характеристика МЧС России в системе органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность. В данной главе раскрыто понятие национальной безопасности, выявлены основные угрозы на нее влияющие, раскрыта роль МЧС в обеспечении национальной безопасности. Существенное внимание уделено изучению основных задач МЧС России.
В данной главе выделены ключевые функции, реазуемые МЧС при обеспечении национальной безопасности России. Кроме этого, определенное внимание уделено полномочиям МЧС России при обеспечении национальной безопасности страны. Проведенное исследование показало, что основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
К силам обеспечения национальной безопасности относятся:
- Вооруженные Силы РФ;
- федеральные органы безопасности;
- органы внутренних дел;
- внешней разведки;
- обеспечения безопасности законодательной, исполнительной,
судебной властей и их высших должностных лиц;
- силы МЧС России;
- органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
- службы обеспечения безопасности средств связи и информации;
- другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В процессе реализации своей деятельности для обеспечения национальной безопасности МЧС России реализует определенные функции, которые закреплены на законодательном уровне.
Во второй главе проведено исследование деятельности МСЧ России в системе органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность.
В данной главе раскрыты основные нормативные документы, регулирующие деятельность МЧС России. Дана их характеристика и представлены ключевые положения, раскрываемые в нормативно-правовых актах. Во второй главе существенное внимание уделено организации деятельности МЧС России. Названы основные структурные подразделения, входящие в состав МЧС России, рассмотрены функциональные обязанности Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Особое место во второй главе занимает исследование международного сотрудничества МЧС России. Представлены основные направления деятельности, которые выполняет МЧС России в рамках реализации международного сотрудничества.
Проведенное исследование показало, что за всю историю развития отечественной системы безопасности наблюдаются два ключевых вектора. Первый связан с защитой от опасностей в производственной сфере и при стихийных бедствиях. Второй предполагает защиту от негативных факторов во время войны. Данные направления связаны со спектром различных рисков, оценка которых позволяет спрогнозировать характер и масштабы последствий.
Такие обстоятельства спровоцировали острую необходимость в формировании эффективной системы национальной безопасности в стране. Кроме этого, вышеизложенные факты способствовали развитию правовых актов, регламентирующих деятельность МЧС России.
Конституция РФ, а также федеральные законы являются нормативными актами, которые регулируют наиболее важные общественные отношения. Они наделены высшей юридической силой.
Система подзаконных актов РФ представлена нормативно-правовыми актами соответствующих органов. Они содержат нормы права, которые основаны на положениях закона и не должны противоречить ему. Общие подзаконные акты включают нормотворческие предписания высших органов государственной власти. В частности, они могут исходить от Президента РФ.
Важным документом, регулирующим деятельность МЧС России, является Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Таким образом, нормативное обеспечения деятельности МЧС России представляется комплексом правовых документов, которые охватывают все важнейшие стороны защиты населения и территории РФ от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах.
Проведенное исследование показало, что МЧС России выполняет огромную работу в пределах своих полномочий. Его деятельность регулируется на основе комплекса нормативно-правовых актов. Персональную ответственность за надлежащее функционирование МЧС России несет соответствующий министр .
В результате исследования установлено, что в современных условиях проблемы устранения и предотвращения чрезвычайных ситуаций и катастроф, а также сглаживание их последствий реализации являются актуальными не только для нашей страны, но и для всего мира. Обусловлена такая ситуация постоянным ростом числа и масштабов катастроф, увеличением человеческих и материальных потерь.
В настоящее время МЧС России выполняет важнейшие функции в области обеспечения национальной безопасности. Необходимо отметить, что деятельность МЧС России осуществляется не только в рамках реагирования на чрезвычайные ситуации в пределах границ РФ. Его деятельность также связана с международным сотрудничеством.
В своей работе для расширения международных связей в оказании помощи при ликвидации последствий различных бедствий МЧС России сотрудничает с чрезвычайными ведомствами разных зарубежных стран. Важным направлением является формирование и укрепление имиджа МЧС России в мировом сообществе.
За весь период своей деятельности МЧС России накопило большой опыт по международному чрезвычайному гуманитарному реагированию.
В настоящее время международное сотрудничество МЧС России по оказанию гуманитарной помощи реализуется на основе сформированной нормативной базе, а также сложившихся условий сотрудничества с другими государствами.
Исходя из сложившихся обстоятельств, учитывая различные ситуации необходимо осуществлять совершенствование отдельных норм международного сотрудничества в области гуманитарной помощи. Тем не менее, необходимо подчеркнуть, что в настоящее время нет альтернативного МЧС России федерального органа исполнительной власти, способного обеспечивать эффективное гуманитарное реагирование.
В третьей главе выпускной квалификационной работы исследованы ключевые проблемы в деятельности МЧС России в условиях обеспечения национальной безопасности РФ.
В данной главе приведена статистика чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2021 году. В результате проведенного исследования выявлены важные проблемные направления в деятельности МЧС России, требующие дополнительных проработок. Выявлены тенденции роста отдельных видов чрезвычайных ситуаций, которые неблагоприятно могут сказываться на национальной безопасности страны.
На основании исследования установлены причины возможных чрезвычайных ситуаций. В третьей главе существенное внимание уделено направлениям совершенствования деятельности МЧС России, способствующим обеспечению национальной безопасности страны. Проблемными местами в деятельности МЧС России являются вопросы сочетания различных функциональных обязанностей среди работников данного органа государственной власти.
Вся сложность состоит в необходимости сочетания разнообразных зон ответственности и разделения полномочий среди структурных подразделений МЧС России. Возникают ситуации, при которых происходит дублирование отдельных функций между сотрудниками и службами.
Проведенное исследование позволило также выделить основные проблемы, с которыми сталкивается МЧС России при выполнении своих функций и осуществлении текущей деятельности.
В первую очередь, сказанное касается культуры безопасности населения. К сожалению, в настоящее время прослеживается тенденция к снижению этики безопасности, безалаберному отношению отдельных категорий граждан к обеспечению пожарной безопасности.
У большинства людей отсутствуют базовые навыки и знания о правилах поведения в ситуациях пожара, о мерах безопасности и недопущения возгорания.
Второе, многие руководители организаций не осознают всей меры ответственности за обеспечение системы пожарной безопасности на своих предприятиях. Это приводит к возникновению пожаров на производствах, цехах, складах. Отсутствуют эффективные системы сигнализации при появлении задымления и системы пожаротушения. Практика показывает, что на отдельных предприятиях в принципе отсутствует система пожаротушения, нет огнетушителей.
В-третьих, в результате изменений в структуре МЧС России некоторые категории сотрудников не всегда осознают корпоративную принадлежность к ведомству.
Четвертое, в настоящее время являются не проработанными вопросы относительно принципов и механизмов корпоративной идентификации. Это относится в первую очередь к работникам государственной пожарной службы.
Пятое, существенной проблемой в настоящее время является слабый обмен опытом среди территориальных центров и главным управлением МЧС России. Особенно это проявляется в сфере информационного обеспечения.
Шестая проблема заключается в недостаточной осведомленности внешней целевой аудитории, что МЧС России кроме спасательных функций выполняет множество иных, в том числе надзорных.
Седьмой проблемой является пассивное отношение многих граждан к деятельности отдельных подразделений МЧС России. Некоторая часть населения не знает о функционировании Общественной организации. В этой связи возникают проблемы с формированием добровольческих отрядов и помощников МЧС России.
К восьмой проблеме можно отнести, то что масштабы и значение работы, проводимой МЧС России в социальной сфере недостаточно освещаются СМИ.
На основании исследования были выявлены направления по совершенствованию деятельности МЧС России. Так, необходимо расширять информационную деятельность МСЧ России.
К ключевой цели информационной деятельности МЧС России должно относится информирование граждан, органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций об исполнении государством своих функций по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору в пределах своей компетенции.
Устранение проблем, связанных с защитой населения и территорий от терроризма, должно решаться комплексно с учетом совокупности мероприятий экономического, социального, политического и нормативно-правового характера. Реализация этих мероприятий должна быть организована с учетом задач, выполняемых силами силовыми структурами в соответствии с этапами противодействия терроризму.
По нашему мнению, система мер совершенствования работы МЧС в условиях обеспечения национальной безопасности должна в частности включать:
- информационное обеспечение деятельности министерства по реализации своих функций;
- оптимизацию информационной работы;
- разъяснение государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- совершенствование управления информацией в условиях реорганизации и разграничения полномочий и сфер ответственности;
- повышение культуры безопасности населения;
- повышение престижа профессий специалистов системы МЧС России;
- информационное сопровождение реформирования системы МЧС России.

Купить