Тема: ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ СВИДЕТЕЛЕЙ И ПОТЕРПЕВШИХ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

В статьях 2 и 45 Конституции Российской Федерации заложено положение о том, что защита прав и свобод человека и гражданина – это правовая функция государства, которая должна обеспечивать государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в случае их нарушения. Приоритетом и одной из главных стратегических задач в области государственной и общественной безопасности в Указе Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» провозглашена также защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 42) . Важным фактором, влияющим не только на защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также и на всесторонность предварительного расследования, является институт государственной защиты данных лиц.
Российское законодательство содержит существенное количество положений, направленных на реализацию рассматриваемого института. «Безопасность потерпевших и свидетелей как участников уголовного судопроизводства на сегодняшнее время обеспечивается своевременным принятием комплекса мер, которые предусмотрены нормами действующего отечественного законодательства.
От активного участия потерпевших и свидетелей в уголовном судопроизводстве зависит достижение его целей. Вместе с тем, возникают ситуации, когда потерпевшие и свидетели подвергаются противоправному воздействию со стороны других лиц, вследствие чего вынуждены изменять показания, отказываться от дачи показаний, лжесвидетельствовать в пользу
подозреваемого либо обвиняемого, а также не принимать участия в
следственных действиях» .
Согласно данным МВД России, с 2017 по 2021 годы число участников уголовного судопроизводства, задействованных в программных мероприятиях в качестве объектов защиты, составляло от 3,3 до 3,9 тысячи человек ежегодно. Государственной защите за указанный период подлежали около 15 тысяч человек, в отношении которых было применено более 33500 мер безопасности .
Однако, несмотря на принятые меры, обеспечение безопасности сторон уголовного процесса остается актуальной проблемой, так как с изменением общественных отношений способы и средства незаконного воздействия меняются не только на потерпевших и свидетелей, но и на других участников уголовного процесса. возбуждение уголовного дела.
Практикующие утверждают, что незаконное влияние в различных выступлениях распространяется на 2-3 миллиона человек, участвующих в уголовных процессах, которые по разным причинам не получили адекватной защиты со стороны государства. Масштабы существующих проблем в обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе, требуют активных и последовательных действий со стороны государственных органов
по их решению.
В настоящее время любому лицу, подвергающемуся риску, необходимы реальные гарантии безопасности участия в уголовном процессе, информация или ход которого важны для расследования уголовного
производства в установленные процессуальные сроки, с необходимой конфиденциальностью в отношении покровительствуемых лиц.
Актуальность темы данной работы связана с тем, что применение мер уголовно-процессуальной защиты в отношении потерпевших и свидетелей как лиц, содействующих правосудию сотрудниками правоохранительных органов вызывает некоторые трудности. Также в настоящее время институт обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей в уголовном судопроизводстве нуждается в выявлении коллизий и в их устранении, а российское законодательство в этой сфере нуждается в дальнейшем совершенствовании и детальной проработке.
Объект исследования в нашей работе - общественные отношения, которые складываются в процессе обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей ОВД, а также актуальные вопросы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей в сфере уголовного судопроизводства.
Предметом анализа является национальное и международное законодательство в части урегулирования вопросов обеспечения безопасности потерпевшего и свидетеля ОВД в процессе уголовного судопроизводства, теоретические и методологические идеи, правовые подходы и разработки путей урегулирования разрабатываемой проблемы, правоприменительная следственная и судебная практика, отраженная в материалах уголовных дел и иных источниках информации.
Целью работы является всесторонний анализ института обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей как участников уголовного судопроизводства ОВД, а также определение путей совершенствования законодательства РФ в области обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей в рамках уголовного судопроизводства.
Достижение данной цели исследования напрямую сопряжено с
решением следующих задач:
– характеристика понятия «институт государственной защиты свидетелей и потерпевших в уголовном судопроизводстве», его содержания и значения;
– анализ правовых норм международного и российского законодательства, регулирующих институт обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей в рамках уголовного судопроизводства;
– рассмотрение мер безопасности, применяемых органами внутренних дел в отношении потерпевших и свидетелей в уголовном процессе;
– определение проблем, существующих при обеспечении безопасности потерпевших и свидетелей органами внутренних дел;
– исследование зарубежного опыта стран по организации института обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей на основе норм зарубежного законодательства и практики его применения.
Практическая значимость исследования обусловлена возможностью внедрения его результатов в практическую деятельность ОВД, а также актуальностью предложенных путей совершенствования законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей органами внутренних дел.
Научная разработанность темы исследования представлена различными учебными пособиями, учебниками, научными трудами как российских, так и зарубежных ученых (монографии, сборники научных статей, статьи в периодических изданиях), посвященными исследуемой теме. Вопросам обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства посвящены труды докторов юридических наук, профессоров – Л.В. Брусницына, К.А. Красновой, А.А. Дмитриевой, С.В. Зуева, А.А. Тимошенко, П.Н. Кобец, Д.Н. Лозовского и других.
Нормативную базу исследования составляют международные нормативные правовые акты, нормы российского законодательства, законодательство зарубежных государств, правоприменительная практика,
связанная с обеспечением безопасности потерпевших и свидетелей в рамках уголовного судопроизводства.
Содержание работы позволяет нам выявить проблемные моменты применения мер безопасности органами внутренних дел к потерпевшим и свидетелям, как участникам уголовного судопроизводства, на различных его стадиях, и направлено на постановку и рассмотрение наиболее важных и актуальных проблем в обозначенной теме исследования.
Практическая значимость исследования обусловлена возможностью внедрения его результатов в практическую деятельность ОВД, а также актуальностью предложенных путей совершенствования законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей органами внутренних дел.

Купить

Процесс обеспечения безопасного участия личности в уголовном судопроизводстве заключается в том, чтобы были соблюдены условия для защиты государственной деятельности. Но здесь необходимо обратить особое внимание на то, чтобы был соблюден баланс между защитой интересов всех сторон: конкретного человека, общества и государства в целом. Когда баланс смещается в сторону одного из субъектов, то другие стороны ощущают недостатки, которые оказывают негативное влияние на эффективность раскрытий совершаемых противоправных деяний.
Важно понимать, что на сегодняшний день наблюдается масштабное распространение процесса государственной защиты и вопросов обеспечения безопасности. В качестве примера можно привести утверждение многих правовых актов, которые осуществляют воплощение конкретных аспектов безопасности, утвержденных в основных отечественных документах и отраслей юридической науки.
Потерпевшие и свидетели являются наиболее уязвимыми участниками уголовного судопроизводства, именно поэтому они чаще подвергаются преступному влиянию из-за их участия в уголовном деле. Как результат деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности потерпевших и свидетелей, должно выражаться в безопасном участии лица в производстве по уголовному делу. Система защитных мер и мер уголовно - процессуальной безопасности направлены на создание безопасного состояния участников уголовного процесса.
В ходе проведенного исследования мы можем прийти к следующим выводам.
Безопасность участников уголовного процесса - это защита их прав и свобод от незаконных посягательств, связанных с участием данных лиц в уголовном процессе. Обеспечение безопасности участников уголовного
процесса является необходимым условием эффективного уголовного разбирательства.
Соблюдение законов, которые регулируют институт безопасности участников уголовного судопроизводства, обеспечит осуществление государственной защиты на высоком профессиональном уровне, отвечающем требованиям сегодняшнего дня.
Меры безопасности, которые применяются ОВД к потерпевшим и свидетелям, разнообразны, что позволяет применять меру, которая в сложившейся ситуации обеспечит максимальную безопасность данных участников уголовного процесса. Важно отметить, что в отношении защищаемого лица может быть применена одна или же несколько мер безопасности одновременно, что также указывает на возможность выбора средства защиты.
Несмотря на положительные показатели практической реализации, в нашей работе мы выявили некоторые проблемы в законодательстве, а также и в практической организации и реализации института обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в частности, потерпевших и свидетелей, среди которых обозначили следующие:
1. Перечню поводов применения мер безопасности к потерпевшим и свидетелям необходимо расширение: заявление может быть подано не самим защищаемым, а другим лицом в интересах защищаемого по разным причинам. Подобный повод применения мер безопасности содержится в ч. 2 ст. 16 Закона Республики Таджикистан «О государственной защите участников уголовного судопроизводства»: лица, обратившиеся с заявлением с целью защиты интересов других лиц. Национальное законодательство не предусматривает устной формы заявления о применении мер безопасности.
Мы предлагаем внести изменения в ч. 2 ст. 16 ФЗ от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства», устанавливающие следующее:
«Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, иных лиц, обратившихся с заявлением в интересах защищаемого лица, а в отношении несовершеннолетних – на основании письменного заявления их родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия. В случае невозможности предоставления заявления либо согласия в письменной форме, меры безопасности применяются на основании устного заявления либо согласия лица нуждающегося в защите, о чем следователь (дознаватель) выносит постановление о принятии устного заявления либо согласия на осуществление мер безопасности».
В действующем уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации прямо не установлено правовое определение требований применения уголовно-процессуальных мер безопасности. Так, ч. 3 ст. 11 УПК РФ устанавливает общее правило применения уголовно-процессуальных средств:
2. наличие достаточных данных;
3. угроза убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями.
Перечень указанных данных носит субъективный критерий в виду того, что на законодательном уровне не формализован и применяется на усмотрение лицом, осуществляющим производство по делу.
4. Меры безопасности, предусмотренные УПК РФ, которые связаны с присвоением псевдонима (ст. 166 УПК РФ) или проведением опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ст. 193 УПК РФ), не могут в полной мере гарантировать анонимность и безопасность лица, которое нуждается в государственной защите по уголовным делам, в связи с применением мер безопасности уже в
обстановке реальной угрозы и личность известна тем, кто намеревается совершить или уже совершает насилие.
5. Из-за формального, чисто функционального отношения сотрудников правоохранительных органов к людям, не всегда правильно оценивается информация о поступающих в отношении потерпевших и свидетелей угроз, из-за их участия в уголовном процессе, что порождает недоверие со стороны участников уголовного судопроизводства к ОВД.
6. Внимание также уделяется такой проблеме, когда защита предоставляется людям, степень угрозы которым сильно преувеличена, из- за чего, другие участники процесса, находящиеся под реальной угрозой, лишаются необходимой защиты со стороны государства.
7. При предъявлении человека для идентификации в условиях, которые исключают возможность визуального наблюдения распознающего лица идентифицируемым, существует также проблема, заключающаяся в том, что место расследования известно заранее, и уполномоченные лица идентифицируемого лица могут, при необходимости, организовать наблюдение, включая использование видео с улицы или окружающих зданий для идентификации приближающегося человека, участвовавшего в идентификации. Кроме того, лицо, устанавливающее личность, покинет здание после завершения вышеупомянутой процедуры расследования. Однако большинство зон ОВД расположены на огороженной территории и обычно имеют два или три выхода, которые можно легко контролировать. Ограничение количества автомобилей, имеющих право въезда на эту территорию, позволит не прилагать значительных усилий для организации наблюдения, выявляющего местонахождение опознаваемого лица, а значит, его государственная охрана сильно затруднена.
8. Согласно существующей редакции Уголовно процессуального кодекса и Уголовного кодекса Российской Федерации, меры безопасности не могут применяться в случаях, когда преступники или сопровождающие их лица используют методы воздействия на потерпевших и свидетелей, не
запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации например, молчаливое преследование на улицах, подбрасывание к жилью трупов животных и многое другое.
9. В РФ на законодательном уровне круг преступлений, совершение которых влечет применение защиты потерпевших и свидетелей не ограничен.
10. Действующее законодательство не устанавливает крайних сроков участия в этих программах свидетелей, потерпевших и других участников уголовного процесса. Исходя из существующей интерпретации, программа может применяться к таким лицам неограниченно долго, что не совсем правильно. Поэтому считаю правильным установить минимальные и максимальные сроки реализации мер защиты с учетом интересов правосудия.
11. В настоящее время расходы на реализацию программы защиты свидетелей полностью ложатся на государство. И это правда. Государство несет ответственность за обеспечение прав и свобод человека, общественного порядка и безопасности. Однако программы защиты свидетелей довольно дороги. В этом контексте уместно поставить вопрос о создании специализированного фонда, который пополнялся бы за счет средств, полученных преступниками, конфискованных судом или добровольно переданных участниками программы в обмен на обеспечение.
Решение вышеперечисленных проблем повысит уровень безопасности потерпевших и свидетелей, а также обеспечит наиболее эффективное применение мер безопасности. Особое внимание необходимо уделять решению проблем, создаваемых новыми изощренными способами воздействия на людей, которые добросовестно выполняют свой гражданский долг.
Проведя комплексный анализ международной практики борьбы с преступностью, особенно с ее организованными формами, мы пришли к выводу, что более успешными в данном направлении являются лишь те государства, которые определили государственную концепцию в вопросе
защиты участников уголовного судопроизводства, а также создали правовую базу их защиты от различных препятствующих расследованию лиц и групп.
Изучение опыта зарубежных стран в области защиты участников уголовного судопроизводства от противоправных посягательств позволяет нам прийти к определенному мнению, а именно, российское законодательство, касающееся обеспечения защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса, имеет некоторые отличия от зарубежного законодательства. Для того, чтобы совершенствование института обеспечения безопасности участников уголовного процесса в РФ, привело к положительным результатам, необходимо изучить, а возможно, взять за основу, опыт зарубежных государств в области обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства.
Необходимо анализировать как положительный, так и отрицательный опыт зарубежных стран по организации института обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, так как многое из того, что реализуется в странах за рубежом, может быть применено в российском законодательстве.
В заключение хотелось бы сказать о необходимости дальнейшего совершенствования уголовного процессуального законодательства в области обеспечения правовых мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

Купить