Определение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления закреплено в статье 209 ТК ТС и представляет собой следующее: выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении иод которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное нс установлено ТК ТС.
Для помещения товара под рассматриваемую таможенную процедуру необходимо выполнение следующих условий, указанных в статье 210 ТК ТС:
- уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;
- соблюдения запретов и ограничений;
- представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых к компенсационных мер.
Специфика данной процедуры заключается в совпадении момента помещения товара под процедуру и момента её окончания, таким моментом является выпуск товара. При этом, окончание действия -таможенной процедуры напрямую связано с изменением статуса товара: иностранный товар, находящийся под таможенным контролем переходит в категорию товара выпушенного для свободного обращения.
При применении указанной таможенной процедуры возможно предварительное таможенное декларирование, выпуск товаров до подачи таможенной декларации, а также подача периодической декларации.
1 Смещению товара под указанную процедуру может предшествовать его помещение иол таможенную процедуру таможенного транзита, беспошлинной торговли, временного ввоза, специальную таможенную процедуру, а также таможенные процедуры: переработки вне таможенной территории.
на таможенной территории, для внутреннего потребления, свободной таможенной зоны и свободного склада.
При завершении рассматриваемой процедуры, исходя из статьи 297 ТК ТС, возможно помещение товаров под таможенную процедуру реэкспорта.
По нашему мнению, следует выделить основное назначение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, а именно: ввоз иностранного товара на таможенную территорию ЕАЭС для его постоянного или длительного пребывания на этой территории с целью реализации па внутреннем рынке или использования для удовлетворения собственных потребностей.
Проанализировав положения главы 30 ТК ТС, а также главы 27 Федерального Закона .№> 31 I-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» можно сделать вывод о том, что таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления включает в себя два основных аспекта выпуска товара, такие как: выпуск для свободного обращения и условный выпуск.
Условный выпуск товара является особым правовым инструментом регулирования в таможенном законодательстве. Связано это с невозможностью выделить условный выпуск в отдельную категорию, так как он является неотъемлемой частью большинства таможенных процедур и его рассмотрение как отдельного явления можно считать ошибочным.
В статье 200 ТК ТС условный выпуск товаров рассматривается как последствие одного из следующих юридических фактов:
- предоставление льгот по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов, которые связаны с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;
- частичное предоставление либо не предоставление документов, необходимых таможенному органу для выпуска товаров;
- применение государством - членом ЕАЭС ставок ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.
84
Законодатель не дает точного определения условному выпуску товаров, таким образом анализ научной литературы, статьи 200 ТК ТС, статьи 222 Федерального Закона № 31 [-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» во взаимосвязи с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 ТК ТС позволяет дать следующее определение понятия «условный выпуск товаров» - это совокупность норм, рейдирующих:
- правовой статус товаров, помещаемых под таможенные процедуры, выражающийся в особенностях пользования и распоряжения товарами в течение определенного срока, и сопряженный, в предусмотренных законом случаях, с обязанностью по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов;
- права, обязанности декларанта и таможенных органов;
• порядок осуществления отдельных таможенных операций.
Также необходимо отметить, что в соответствии с частью I статьи 222 Федерального закона от 27.Н.2010 года Jfe 311, условно выпущенными товарами являются товары помещенные под следующие таможенные процедуры применяемые к товарам, ввозимым в РФ:
- таможенного склада (в том числе без фактического размещения товаров на таможенном складе);
- беспошлинной торговли;
• переработки на таможенной территории;
- переработки для внутреннего потребления;
- временного ввоза (допуска);
- реэкспорта;
- таможенного транзита;
- уничтожения;
- под специальную таможенную процедуру.
По нашему мнению, необходимо выделить существенное различие между условным выпуском в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления, и с условным выпуском присутствующем в процедурах
указанных в Федеральном Законе «О таможенном регулировании в РФ»: в
85
содержании и условиях помещения товаров под процедуры обозначенные в Федеральном законе прямо указывается на нахождение под процедурой иностранных товаров, что подразумевает выполнение декларантом обязанности по соблюдению ограничений по пользованию и распоряжению таким товаром, что не идет вразрез с условиями самого условного выпуска, а только указывает на него, в то время как процедура выпуска для внутреннего потребления имеет своей целью выпуск товара в свободное обращение и подразумевает приобретение товаром статуса товаров ТС.
Пункт 7 статьи 200 ТК ТС закрепляет следующую формулировку: для приобретения статуса товаров ТС условно выпущенные товары не подлежат повторному помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. В данном случае, необходимость применения такой нормы, по нашему мнению, объясняется следующим: для приобретения условно выпущенным товаром статуса товара ТС, необходимо выполнение условий, идентичных условиям, помещения товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления. Таким образом, законодатель упрощает процедуру оформления условно выпущенных товаров при приобретении ими статуса товаров ТС как для декларанта, так и для таможенных органов, что является логичным и обоснованным.
Также, необходимо отметить, что только процедура выпуска для внутреннего потребления в ряде случаев допускает льготный режим. Предоставленная льгота выступает как исключение из общего правила. Содержатся ли такие исключения в процедурах, перечисленных в статье 222 Федерального Закона «О таможенном ре1улировании в РФ»? Г1о мнению С. И. Истомина, указанные процедуры содержат общие условия и требования, без каких-либо исключений.
Подводя итоги анализа условного выпуска товаров в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления, следует отметить, что законодатель справедливо отнес условный выпуск именно к этой процедуре,
так как это позволило выделить его в отдельный правовой инструмент
86
регулирования таможенной деятельности, ведь в содержании остальных процедур законодатель только указывает на условный выпуск в совокупности с условиями помещения под процедуру и положениями определяющими её. Условия помещения товаров иод процедуру выпуска для внутреннего потребления являются отправной точкой для условного выпуска, так как законодателем определена следующая закономерность: невыполнение
указанных условий влечет условный выпуск.
Вместе с тем, применение института условного выпуска в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления сопряжено с рядом проблем, неизбежно приводящих к спорам субъектов таможенных правоотношений.
Различное толкование норм таможенного законодательства, содержащих характеристику условного выпуска товаров, субъектами таможенных правоотношений приводит к различного рода столкновениям, в том числе к судебным тяжбам между таможенными органы и участниками ВЭД.
I ^урегулирование таможенным законодательством, положений, касающихся закрепления за лицом обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов при приобретении условно выпущенных товаров. В указанном случае практика показывает, что таможенные органы настаивают на возникновении такой обязанности именно у декларанта, что не всегда является единственно верным.
Проблематичным аспектом также является тот факт, что таможенное законодательство не раскрывает обстоятельства при которых условный выпуск товаров невозможен, в частности, при непредставлении каких документов при внесении декларантом обеспечения по уплате таможенных пошлин и налогов условный выпуск товаров не производится.
В таможенном законодательстве также присутствуют определенные противоречия по срокам нахождения товара в статусе условно выпущенного и его нахождения под таможенным контролем, так как, по нашему мнению, в отношении различных категорий условно выпушенных товаров должен быть
установлен соответствующий сроку полезного использования таких товаров
временной период нахождения в статусе условно выпущенных.
Также, по нашему мнению, к проблематике условного выпуска необходимо отнести отсутствие в таможенном законодательстве перечня документов, которыми декларант может апеллировать для подтверждения соблюдения им условий предоставления льготы.
В дополнение к вышеуказанному, необходимо обозначить, что ТК ЕАЭС устранил не все пробелы таможенного законодательства связанные с условным выпуском товаров в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления. Таким образом, на основании анализа судебной практики, нормативно-правовых документов, регулирующих условный выпуск, а также научной литературы, необходимо принять следующие меры, направленные на устранение проблематики условного выпуска неурегулированной таможенным законодательством.
Во-первых, необходимо законодательно закрепить сроки нахождения отдельных категорий товаров в статусе условно выпущенных.Так. по нашему мнению, необходима ссылка на срок полезного использования оборудования, гак как некоторые условно выпушенные товары недолговечны, а некоторые MOOT использоваться предприятием в течении длительного периода времени, что порождает множество споров. Данный пробел таможенного законодательства необходимо устранить.
Во-вторых, в таможенном законодательстве необходимо более полно раскрыть понятие реализации товаров, так как дифференцированное толкование данного термина приводит к различного рола спорам по поводу нарушения условий предоставления льгот и декларант рискует оказаться в невыгодном для него положении, что предусматривает восстановление обязанности по уплате таможенных платежей и привлечение к
административной ответственности за незаконное пользование или
распоряжение условно выпущенными товарами (статья 16.20 КоАП РФ).
В-третьих, по нашему мнению, стоит обратить внимание на то, какие
документы декларант должен предоставить в таможенный орган для подтверждения соблюдения им условий предоставления льготы, а также запретов и ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенным товаром. Как указывалось выше, законодатель, в ТК ВАЭС, закрепил новую норму, которая раскрывает, но по нашему мнению недостаточно полно, особенности таможенного контроля после выпуска в отношении условно выпущенных товаров. На наш взгляд, необходимо отразить в данной норме полный перечень документов, которыми декларант должен оперировать при доказывании соблюдения всех условий предоставления льготы при условном выпуске, а именно сделать отсылку на статью нормативно-правового документа, регулирующего правоотношения субъектов, складывающихся в области таможенного дела, закрепляющего указанный перечень документов.
В-четвертых, должное внимание необходимо уделить норме, закрепляющей в таможенном законодательстве обязанность но уплате таможенных пошлин и налогов, а именно: кто, при тех или иных обстоятельствах, будет являться плательщиком. По нашему мнению, необходимо указать определенный круг лиц, у которых может возникнуть обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов при условном выпуске товаров, и указать при каких обстоятельствах может возникнуть такая обязанность.
Таким образом, по нашему мнению, указанные меры, направленные на совершенствование таможенного законодательства, помогут сократить количество столкновений таможенных органов и участников ВЭД в правоприменительной практике, а также более полно отразят сущность условного выпуска товаров, во избежание двоякого толкования норм таможенного законодательства субъектами таможенных правоотношений.


Купить