Тема: УЧАСТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

В условиях геополитической нестабильности, санкционной политики, помимо прочего возникает вопрос о поддержке отечественных производителей. Минэкономразвития РФ отмечает, что государство целенаправленно поддерживает российских производителей и поставщиков в рамках бюджетных закупок. Именно поддержка малого и среднего бизнеса, улучшение условий для предпринимательской деятельности по оценке Министерства должны внести ключевой вклад в увеличение темпов экономического роста в 2017-2020 годах. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в рамках контрактной системы необходима для обеспечения конкурентной среды в сложившихся условиях рыночной экономики.
Закупки для государственных и муниципальных нужд, а также закупки юридических лиц с долей участия государства (муниципалитетов) регулируются двумя основными нормативными актами:
• Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ1 (далее - Закон о контрактной системе);
• Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ2 (далее - Закон о закупках).
Оба этих Закона предусматривают преференции в государственных закупках для субъектов МСП. Как известно, государство выступает крупнейшим потребителем, поэтому для малого и среднего бизнеса чрезвычайно ценно получение статуса защищенного преференциями поставщика.
Однако при исполнении требований данных законов относительно участия малых предприятий в государственном заказе возникает ряд вопросов как у участников, так и у заказчиков.
Поэтому важно сделать процедуру государственного заказа приемлемой как для государства, так и для предпринимателей, что достаточно трудно, так как ограничения и требования, которые накладывает государство на участников, как правило, защищают интересы самого государства, но при этом невыгодны для малых и средних предприятий, и, наоборот, предоставляя большие возможности участникам, вся процедура госзаказа порой становится неподлежащей контролю и подверженной возникновению злоупотреблений со стороны участников.
Все изложенное подтверждает актуальность выбранной темы исследования в научно-теоретическом, правотворческом и правоприменительном аспектах.
Отдельные вопросы регулирования закупочной деятельности у субъектов МСП и возникающих здесь отношений освещались в работах И.В. Ершовой, Е.В. Ивановой, Д.Г. Алексеевой, Л.В. Андреевой, О.Н. Толстобокова, В.В. Кошелевой, А.В. Галимского, Д.А. Айбазовой, А.Г. Костюченко, Е.М. Медяковой, А.В. Спиридоновой, В.А. Ливончик и некоторых других авторов. Однако никто из них комплексно не рассматривал совокупность существующих проблем гражданско- правового регулирования участия субъектов малого МСП в государственном заказе. Кроме того, труды многих из названных ученых создавались достаточно давно, базировались на действовавшей в то время нормативной базе, а потому некоторые их положения требуют пересмотра с современных позиций.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие между субъектами МСП и заказчиками при участии их в государственных и муниципальных контрактах.
Предметом исследования являются нормы международного и российского законодательства, регулирующие участие в государственных закупках субъектов МСП, а также правоприменительная практика и доктринальная база по теме исследования.
Целью проведенного в выпускной квалификационной работе исследования являются выявление и анализ основных проблемных вопросов, а также предложение возможных вариантов решений проблем, возникающих при участии в государственных закупках субъектов МСП.
Достижение названной цели потребовало решения следующих задач:
1) определить понятие, категории субъектов МСП и критерии отнесения к ним;
2) выявить проблемы, возникающие при исполнении требований Закона о контрактной системе, а также Закона о закупках в рамках участия субъектов МСП в государственном заказе как у участников, так и у заказчиков;
3) проанализировать судебную практику относительно административной ответственности, возникающей при невыполнении требований Закона о контрактной системе, Закона о закупках, касающихся участия субъектов МСП в государственном заказе;
4) привести статистические данные по нарушениям требований статьи 30 Закона о контрактной системе, выявленных при проверках и рассмотрении жалоб Челябинским УФАС России в 2016-2017 годах.
В качестве методологической основы исследования применялись научные методы: системный, формально-логический, сравнительно-правовой, изучение и обобщение отечественной практики, сравнение, анализ, синтез и др.
Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют работы известных ученых-юристов И.В. Ершовой, Е.В. Ивановой, Д.Г. Алексеевой, Л.В. Андреевой, Т.А. Антоновой, О.Н. Толстобокова, В.В. Кошелевой, А.В. Галимского, Д.А. Айбазовой, А.Г. Костюченко, Е.М. Медяковой.
Методологической основой исследования стали монографии и статьи отечественных теоретиков и практиков, интернет-ресурсы, нормативно-правовые акты в области регулирования вопросов участия субъектов МСП в государственных закупках.
Купить

Одной из важнейших мер поддержки государством субъектов малого и среднего предпринимательства являются особенности участия данных субъектов в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.
Преференции в государственных закупках для субъектов МСП
предусмотрены Законом о контрактной системе, а также Законом о закупках.
За несколько лет существования данные законы претерпели множество изменений, законодатель постоянно совершенствует положения Закона о контрактной системе и Закона о закупках, тем самым устраняя пробелы в законодательстве в сфере закупок. Преобразования также коснулись положений Закона о контрактной системе и Закона о закупках, касаемых участия в закупках субъектов МСП, что обусловлено необходимостью достижения четко определенной цели государственной политики - увеличения доли субъектов МСП в экономике России.
Несмотря на то, что некоторые положения Закона о контрактной системе и Закона о закупках в рамках участия МСП в закупочной деятельности перекликаются между собой, необходимо разделять проблемы, возникающие при выполнении требований данных законов.
Так, в рамках Закона о контрактной системе анализ правоприменительной практики в сфере закупок среди СМП, СОНКО выявил следующие основные проблемы, с которыми сталкиваются СМП и СОНКО:
1. Участники закупок в соответствии со статьей 66 Закона о контрактной системе обязаны декларировать в заявках на участие в закупках принадлежность к СМП, СОНКО. Решить проблемы подтверждения статуса СМП при проведении закупок возможно путем внесения уточнения в норму закона, определяющую обязанность декларирования принадлежности к СМП. Необходимо точно указать, что понимается под декларацией в данном контексте и определить единый вид декларации.
2. В настоящее время Закон о контрактной системе не содержит нормы относительно возможности для отклонения участников процедуры закупки по причине отсутствия в Едином реестре. Присвоение Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства статуса официального источника, подтверждающего категорию субъекта МСП, дало возможность ссылаться на него при осуществлении закупки у СМП и СОНКО, а также мотивировало бы субъекты МСП, СОНКО к регистрации в данном реестре.
3. При определении обязательной квоты государственных закупок у СМП, СОНКО не учитываются контракты, в отношении которых в условиях закупки не устанавливались преимущества малым предпринимателям или требования о привлечении СМП, СОНКО к соисполнению контракта. А также не учитываются контракты, заключенные с СМП, СОНКО в случаях, перечисленных в ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе. При этом итоги конкурентной процедуры, объявленной среди СМП, СОНКО, не учитываются, даже если в ходе процедуры были рассмотрены предложения участников, произошло конкурентное снижение цены, но в результате только единственный участник был признан соответствующим требованиям, и заключил контракт. Согласно положениям закона в таких случаях закупка признается несостоявшейся.
Однако, по существу, задача стимулирования СМП, СОНКО достигнута, поэтому представляется целесообразным изменить порядок расчета и размер обязательной квоты закупок у СМП, СОНКО, включив суммы по контрактам, фактически заключенным с СМП, СОНКО, вне зависимости от предустановленного преимущества для СМП, СОНКО: включить контракты, заключенные с СМП, СОНКО, по результатам несостоявшихся конкурентных процедур, также внести поправки в п. 1.2 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе и уточнить отсутствие необходимости привлечения субподрядчиков из числа СМП, СОНКО к исполнению контрактов, если такие требования были установлены заказчиком, а победителем такой процедуры стал малый предприниматель.
...
Купить