📄Работа №213142
Тема: Совершенствование организационной структуры представительного органа местного самоуправления (на примере Челябинской городской Думы)
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Региональная экономика
Объем:
134 листов
Год:
2017
Просмотров:
32
4930
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 10
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 15
1.1 Понятие и особенности организационной структуры представительного
органа местного самоуправления 15
1.2 Методики анализа организационных структур управления 24
1.3 Отечественный и зарубежный опыт совершенствования организационной структуры представительного органа местного
самоуправления 40
1.4 Алгоритм анализа организационной структуры представительного
органа местного самоуправления 55
Выводы по разделу 1 56
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ) 59
2.1 Статус, направления работы и типы подразделений Челябинской
городской Думы 60
2.2 Анализ организационной структуры Челябинской городской Думы и
показателей её эффективности 74
2.3 Проблемы организационной структуры Челябинской городской Думы и
направления их решения 89
Выводы по разделу 2 100
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ) 102
3.1 Направления совершенствования организационной структуры представительного органа местного самоуправления (на примере
Челябинской городской Думы) 102
3.2 Оценка эффективности мероприятия 109
Выводы по разделу 3 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 119
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 126
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Процесс формирования организационной структуры представительного органа местной администрации 136
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Аппарат Челябинской городской Думы 137
ПРИЛОЖЕНИЕ В - Анализ достоинств и недостатков линейно-
функциональной структуры 139
ПРИЛОЖЕНИЕ Г - Устав г. Челябинска (Общие положения) 140
ПРИЛОЖЕНИЕ Д - Регламент Челябинской городской Думы 142
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж - Модель бизнес-процессов в Челябинской городской
Думе 145
ВВЕДЕНИЕ 10
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 15
1.1 Понятие и особенности организационной структуры представительного
органа местного самоуправления 15
1.2 Методики анализа организационных структур управления 24
1.3 Отечественный и зарубежный опыт совершенствования организационной структуры представительного органа местного
самоуправления 40
1.4 Алгоритм анализа организационной структуры представительного
органа местного самоуправления 55
Выводы по разделу 1 56
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ) 59
2.1 Статус, направления работы и типы подразделений Челябинской
городской Думы 60
2.2 Анализ организационной структуры Челябинской городской Думы и
показателей её эффективности 74
2.3 Проблемы организационной структуры Челябинской городской Думы и
направления их решения 89
Выводы по разделу 2 100
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ) 102
3.1 Направления совершенствования организационной структуры представительного органа местного самоуправления (на примере
Челябинской городской Думы) 102
3.2 Оценка эффективности мероприятия 109
Выводы по разделу 3 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 119
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 126
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Процесс формирования организационной структуры представительного органа местной администрации 136
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Аппарат Челябинской городской Думы 137
ПРИЛОЖЕНИЕ В - Анализ достоинств и недостатков линейно-
функциональной структуры 139
ПРИЛОЖЕНИЕ Г - Устав г. Челябинска (Общие положения) 140
ПРИЛОЖЕНИЕ Д - Регламент Челябинской городской Думы 142
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж - Модель бизнес-процессов в Челябинской городской
Думе 145
📖 Аннотация
В данной работе исследуются теоретические и практические аспекты совершенствования организационной структуры представительного органа местного самоуправления на примере Челябинской городской Думы. Актуальность исследования обусловлена незавершенностью процесса становления подлинного местного самоуправления в России, что требует постоянного организационного развития и приведения структур управления в соответствие с целями эффективного решения вопросов местного значения. Основные результаты работы заключаются в разработке алгоритма анализа организационной структуры, выявлении специфических характеристик представительного органа как главного управленческого института (представительский характер, выборность, временность полномочий) и формулировании конкретных предложений по оптимизации структуры Челябинской городской Думы. Научная значимость исследования состоит в систематизации подходов к анализу организационных структур органов местного самоуправления, а практическая – в предоставлении апробированных рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы представительного органа. Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов, как Авакьян С.А., рассматривающий конституционные основы местного самоуправления, Шугрина Е.С., анализирующая муниципальное право, а также зарубежные концепции, отраженные в Европейской хартии местного самоуправления.
📖 Введение
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день местное самоуправление прочно вошло в жизнь общества в качестве функционирующего института российского государства. В течение десяти лет в нашей стране идет его становление, развитие и совершенствование, активный поиск юридических норм, которые обеспечивают осуществление и защиту конституционных прав граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Но в силу ряда определенных причин проблема становления в России подлинного местного самоуправления и сегодня остается во многом нерешенной, что имеет особый интерес исследователей к вопросу реформирования местного самоуправления в России.
Концепция долгосрочного комплексного развития должна предусматривать и развитие системы управления как направляемого процесса совершенствования организационных структур органов местного самоуправления, т.е. приведение организационной структуры и организационного механизма в соответствие с целями управления. Направленность этого процесса обеспечивается как разработкой, так и поэтапной реализации долгосрочной системной концепции организационной перестройки. Так как концепция развития реализуется в системе целей предприятия, приведение организационной структуры и механизма в соответствие с целями управления, должно носить постоянный действующий характер. Выработанная концепция развития органов местного самоуправления через систему целей позволяет не только управлять организационным развитием, но и предвидеть направление развития его организационной структуры.
Проблема определения компетенции органов местного самоуправления является одной из ключевых для формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной власти. Эффективность всей публичной системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями.
Процесс реформирования местного самоуправления нуждается в улучшении организации, а так же функционирования представительного органа.
Актуальность темы обусловлена тем, что разработка стратегически эффективной организационной структуры представительного органа местного самоуправления - это основное условие реализации выбранной стратегии адаптации организации к внешним условиям функционирования. На практике организационного проектирования оценка эффективности необходима и для действующей организационной структуры представительного органа местного самоуправления, и для сравнения различных вариантов ее совершенствования. Этим обусловлена актуальность выбранной темы исследования.
В настоящее время существует необходимость развития теоретических основ проектирования организационных структур местного самоуправления различными типами социально-экономических систем обобщения практического опыта и в целях последующей разработки методических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Научно обоснованное совершенствование организационных структур управления муниципальными образованиями - актуальная задача современного этапа адаптации к рыночным нестабильным условиям муниципалитетов, представляющих в большинстве случаев достаточно крупные социально-экономические системы.
Объектом исследования является организационная структура
представительного органа местного самоуправления.
Предмет исследования - методы анализа и совершенствования организационной структуры представительного органа власти местного самоуправления на примере Челябинской городской Думы.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры представительного органа местного самоуправления на примере Челябинской городской Думы.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и особенности организационной структуры представительного органа местного самоуправления;
2. Изучить методики анализа организационных структур управления;
3. Проанализировать отечественный и зарубежный опыт совершенствования организационной структуры представительного органа местного самоуправления;
4. Изучить статус, направления работы и типы подразделений Челябинской городской Думы;
5. Проанализировать организационную структуру Челябинской городской Думы и показатели её эффективности;
6. Выявить проблемы организационной структуры Челябинской городской Думы и наметить направления их решения;
7. Определить направления совершенствования организационной структуры представительного органа местного самоуправления (на примере Челябинской городской Думы);
8. Дать оценку эффективности мероприятия.
Степень разработанности проблемы. В литературных источниках вопросы построения организационных структур муниципальных администраций недостаточно раскрыты. Классификация функций местных администраций носит отраслевой характер, в соответствии с которым перечисляются задачи администрации по управлению отдельными сферами муниципальной деятельности, а определенные функции в этих сферах сводятся к упоминанию того, что администрация - это исполнительно-распорядительный орган.
Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых рекомендаций по данному вопросу невозможна, так как ситуация в каждом городе уникальна и неповторима.
Значительный вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальным образованием внесли О.Б. Алексеев, Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, А. Г. Воронин, В.Б. Зотов, Л.А. Калиниченко, А.Д. Леванов, В.А. Логачев, З.З. Муллагалеева, А.Ю. Нестеров, В.Е. Рохчин, В.С. Сурнин, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и многие другие.
Принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур администраций городов затрагиваются в работах таких авторов, как Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, В.Б. Зотов, В.В.Иванов, Л.А. Калиниченко, А.Н. Коробова, А.В. Кулагин, И.И. Курьянов, Н.Ф. Лукьянова,
A. Ю. Нестеров, Б.А. Райзберг, Н.С. Субочев, М.В. Талан, В.Г. Чуркин,
B. А. Шабашев, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и других.
Нормативную основу исследования составили Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., иные международно-правовые акты и акты органов публичной власти иностранных государств, регламентирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, акты органов местного самоуправления, законодательные акты Российской империи XIX-XX вв., СССР и РСФСР.
Эмпирическую базу исследования составляют документы и материалы деятельности Челябинской городской Думы.
Методологическая основа исследования. В процессе работы использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, диалектический и конкретно-исторический подходы. Кроме того, применялись такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой, функционально-структурный, формально-юридический.
Также в работе используется описательный метод анализа, благодаря которому выявляются основные направления деятельности органов местного самоуправления Челябинской городской Думы. Все эти общенаучные и специальные методы анализа комплексно использованы для полного и объективного исследования означенной выше проблемы.
Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, собран материал для углубленного осмысления роли организационной структуры в системе управления представительного органа местного самоуправления.
Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в работе, и призванных способствовать совершенствованию законодательства и развитию практики его применения. В результате исследования разработаны мероприятия по совершенствованию организационной структуры представительного органа власти местного самоуправления Челябинской городской Думы, реализация которых позволит усовершенствовать деятельность городской Думы.
Структура работы. Структурно работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 151 странице и содержит 12 приложений. Библиографический список литературы включает 106 источников.
Концепция долгосрочного комплексного развития должна предусматривать и развитие системы управления как направляемого процесса совершенствования организационных структур органов местного самоуправления, т.е. приведение организационной структуры и организационного механизма в соответствие с целями управления. Направленность этого процесса обеспечивается как разработкой, так и поэтапной реализации долгосрочной системной концепции организационной перестройки. Так как концепция развития реализуется в системе целей предприятия, приведение организационной структуры и механизма в соответствие с целями управления, должно носить постоянный действующий характер. Выработанная концепция развития органов местного самоуправления через систему целей позволяет не только управлять организационным развитием, но и предвидеть направление развития его организационной структуры.
Проблема определения компетенции органов местного самоуправления является одной из ключевых для формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной власти. Эффективность всей публичной системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями.
Процесс реформирования местного самоуправления нуждается в улучшении организации, а так же функционирования представительного органа.
Актуальность темы обусловлена тем, что разработка стратегически эффективной организационной структуры представительного органа местного самоуправления - это основное условие реализации выбранной стратегии адаптации организации к внешним условиям функционирования. На практике организационного проектирования оценка эффективности необходима и для действующей организационной структуры представительного органа местного самоуправления, и для сравнения различных вариантов ее совершенствования. Этим обусловлена актуальность выбранной темы исследования.
В настоящее время существует необходимость развития теоретических основ проектирования организационных структур местного самоуправления различными типами социально-экономических систем обобщения практического опыта и в целях последующей разработки методических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Научно обоснованное совершенствование организационных структур управления муниципальными образованиями - актуальная задача современного этапа адаптации к рыночным нестабильным условиям муниципалитетов, представляющих в большинстве случаев достаточно крупные социально-экономические системы.
Объектом исследования является организационная структура
представительного органа местного самоуправления.
Предмет исследования - методы анализа и совершенствования организационной структуры представительного органа власти местного самоуправления на примере Челябинской городской Думы.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры представительного органа местного самоуправления на примере Челябинской городской Думы.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и особенности организационной структуры представительного органа местного самоуправления;
2. Изучить методики анализа организационных структур управления;
3. Проанализировать отечественный и зарубежный опыт совершенствования организационной структуры представительного органа местного самоуправления;
4. Изучить статус, направления работы и типы подразделений Челябинской городской Думы;
5. Проанализировать организационную структуру Челябинской городской Думы и показатели её эффективности;
6. Выявить проблемы организационной структуры Челябинской городской Думы и наметить направления их решения;
7. Определить направления совершенствования организационной структуры представительного органа местного самоуправления (на примере Челябинской городской Думы);
8. Дать оценку эффективности мероприятия.
Степень разработанности проблемы. В литературных источниках вопросы построения организационных структур муниципальных администраций недостаточно раскрыты. Классификация функций местных администраций носит отраслевой характер, в соответствии с которым перечисляются задачи администрации по управлению отдельными сферами муниципальной деятельности, а определенные функции в этих сферах сводятся к упоминанию того, что администрация - это исполнительно-распорядительный орган.
Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых рекомендаций по данному вопросу невозможна, так как ситуация в каждом городе уникальна и неповторима.
Значительный вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальным образованием внесли О.Б. Алексеев, Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, А. Г. Воронин, В.Б. Зотов, Л.А. Калиниченко, А.Д. Леванов, В.А. Логачев, З.З. Муллагалеева, А.Ю. Нестеров, В.Е. Рохчин, В.С. Сурнин, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и многие другие.
Принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур администраций городов затрагиваются в работах таких авторов, как Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, В.Б. Зотов, В.В.Иванов, Л.А. Калиниченко, А.Н. Коробова, А.В. Кулагин, И.И. Курьянов, Н.Ф. Лукьянова,
A. Ю. Нестеров, Б.А. Райзберг, Н.С. Субочев, М.В. Талан, В.Г. Чуркин,
B. А. Шабашев, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и других.
Нормативную основу исследования составили Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., иные международно-правовые акты и акты органов публичной власти иностранных государств, регламентирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, акты органов местного самоуправления, законодательные акты Российской империи XIX-XX вв., СССР и РСФСР.
Эмпирическую базу исследования составляют документы и материалы деятельности Челябинской городской Думы.
Методологическая основа исследования. В процессе работы использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, диалектический и конкретно-исторический подходы. Кроме того, применялись такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой, функционально-структурный, формально-юридический.
Также в работе используется описательный метод анализа, благодаря которому выявляются основные направления деятельности органов местного самоуправления Челябинской городской Думы. Все эти общенаучные и специальные методы анализа комплексно использованы для полного и объективного исследования означенной выше проблемы.
Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, собран материал для углубленного осмысления роли организационной структуры в системе управления представительного органа местного самоуправления.
Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в работе, и призванных способствовать совершенствованию законодательства и развитию практики его применения. В результате исследования разработаны мероприятия по совершенствованию организационной структуры представительного органа власти местного самоуправления Челябинской городской Думы, реализация которых позволит усовершенствовать деятельность городской Думы.
Структура работы. Структурно работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 151 странице и содержит 12 приложений. Библиографический список литературы включает 106 источников.
✅ Заключение
Организационная структура является важнейшим фактором деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.
Под организационной структурой органа местного самоуправления понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Рассматривая представительный орган в качестве главного управленческого института в системе местного самоуправления, можно выделить следующие его основные характеристики:
1. Представительский характер деятельности.
2. Выборность.
3. Временный характер осуществления полномочий.
4. Решение вопросов формирования и организации деятельности
представительных органов местного самоуправления посредством устава
муниципального образования.
Формирование структуры представительного органа местного самоуправления представляет собой организационное закрепление тех или иных функций органа за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов.
Организационная структура городской Думы и применяемые технологии муниципального управления были проанализированы и оценены по следующим критериям [48, с. 412]:
1. Соответствие задач и функций подразделений в организационной структуре городской Думы законодательно установленным полномочиям городского округа по решению вопросов местного значения.
2. Соответствие функций структурного подразделения задачам в сфере его ответственности.
3. Определенность управленческого характера воздействия в задачах и функциях структурных подразделений городской Думы, что должно отличать структурные подразделения высшего исполнительного органа муниципального образования от организаций-исполнителей.
4. Определенность порядка осуществления основных процедур управления: прогнозирование, планирование, мониторинг, анализ и оценка, контроль; определенность сроков и результатов процессов, определенность взаимосвязей между этими процессами и структурными подразделениями, участвующими в муниципальном управлении.
5. Определенность порядка взаимодействия городской Думы с населением города, субъектами экономической деятельности при решении задач обеспечения функционирования и развития города, в т.ч. привлечение к муниципальному управлению коллегиальных органов.
6. Наличие/отсутствие дублирования в функциях управления в сфере ответственности структурных подразделений городской Думы.
При анализе организационной структуры представительного органа местного самоуправления на примере Челябинской городской думы был выбран следующий алгоритм.
1. Характеристика направлений работы и правового статуса Челябинской городской Думы.
2. Анализ организационной структуры Челябинской городской Думы и показателей ее эффективности на основе следующих данных: анализ признаков работы представительного органа, анализ работы постоянных комиссий Челябинской городской Думы, анализ контроля исполнения принятых решений Челябинской городской Думы постоянными комиссиями в 2016 году.
3. Выявление проблем организационной структуры Челябинской городской Думы.
4. Анализ направлений совершенствования организационной структуры представительного органа.
5. Оценка эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию организационной структуры Челябинской городской Думы.
Обозначенный алгоритм предполагает использование системы индикаторов для оценки организационных структур представительного органа, определение их значений, а затем сравнение полученных значений индикаторов по определенному городу с их оптимальными значениями и со значениями индикаторов по ряду других городов.
Указанный алгоритм позволяет дать оценку организационной структуры представительного органа уже в процессе управления социально-экономической системой города.
Представительным органом местного самоуправления Челябинска является городская Дума, которая является выборным представительным органом
городского самоуправления Челябинска, наделенным представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями.
Г ородская Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием. Городская Дума правомочна принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ее ведению законодательством РФ и Челябинской области, Уставом города Челябинска и Регламентом Думы, а также дать заключение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности и интересов граждан, проживающих на территории города Челябинска. Дума представляет интересы граждан, проживающих на данной территории.
Данную структуру можно определить как линейно-функциональную. Основой данной структуры являются линейные подразделения, осуществляющие в организации основную работу и обслуживающие их специализированные функциональные подразделения. При такой структуре управления каждое подразделение выполняет четко определенные функции в общей цепочке хозяйственного процесса.
Организационная структура Челябинской городской Думы, наполнена огромным спектром различных признаков от различных типов управления. Это: четкое разделение труда, использование квалифицированных специалистов, иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и контролируется вышестоящим. Но, в то же время, решения принимаются на основе обсуждения, принимаются во внимание при обсуждении проблем, доверие, а не власть, убеждение, а не команда, работа на единую цель - на благо народа, а не ради исполнения должностной инструкции. Где-то действуют установки, авторитет, правила и традиции, система норм и ценностей, а в других случаях - возможность самовыражения, инициатива.
Анализ положений о структурных подразделениях городской Думы показал, что такие важные для целей управления функции как «анализ и оценка» применительно к деятельности самих структурных подразделений, а не только к решаемым задачам практически ни в одном структурном подразделении не определены и не определен порядок оценки деятельности внутри структурного подразделения.
Сформированы рекомендации по совершенствованию существующей организационной структуры городской Думы. Рекомендации направлены на организацию деятельности городской Думы в функциональной зависимости от решаемых задач, на обеспечение взаимодействия городской Думы с непосредственными «потребителями» ее деятельности, а также совершенствование муниципальных правовых актов, регулирующих эту деятельность.
В рамках исследования определены направления совершенствования организационной структуры представительного органа местного самоуправления (на примере Челябинской городской Думы). Основные направления устранения недостатков описанных выше могут быть следующими:
1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений.
2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей.
3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами программно-целевого или программно-функционального типа.
Помимо этого, следует продолжить поиск возможных форм учета в федеральном законодательстве о местном самоуправления специфических условий и интересов субъектов Федерации.
Дана оценка эффективности мероприятия. Для совершенствования организационной структуры Челябинской городской Думы использованы методы структуризации целей и метод организационного моделирования, в частности, графические модели организационной структуры. Основным средством совершенствования организационной структуры является использование аутсорсинга.
Даже самая тщательно разработанная организационная структура со временем устаревает, появляются проблемы и требуется тщательный анализ ситуации с последующими преобразованиями.
Для устранения обнаруженных в ходе анализа проблем в выпускной квалификационной работе было предложено использование муниципальных предприятий, сотрудничающих с городской Думой на основе аутсорсинга. Расчет эффекта от реализации данных рекомендаций показал, что это принесет экономию в размере 234 600 руб. Кроме того, использование аутсорсинга позволит Челябинской городской Думе сосредоточиться на решении вопросов, непосредственно находящихся в ее компетенции.
Это позволит:
- улучшить хозяйственно-экономическую ситуацию во вновь образованном муниципальном образовании;
- повысить уровень социально-экономического развития поселения;
- сформировать материально-техническую базу, достаточную для оказания полного набора муниципальных услуг населению;
- уменьшить долю расходов на содержание муниципальных служащих.
Из вышесказанного следует, что выпускная квалификационная работа раскрывает возможные пути совершенствования организационных структур управления органов местного самоуправления.
Таким образом, сделана попытка усовершенствовать структуру представительного органа местного самоуправления на примере Челябинской городской Думы. Выполнение этих рекомендаций значительно повысит эффективность управления муниципальным образованием. В связи со всем сказанным, выпускная квалификационная работа имеет практическое значение. Результаты проведенных исследований могут использоваться в деятельности соответствующих органов власти.
Эффективность работы Челябинской городской Думы отражается на социально-экономическом развитии города, его внешнем облике, оперативной и качественной работе всех служб города.
Эффективность деятельности Думы оценивает население города как источник власти, как избиратель своих представителей в городской Думе, реализующих
права и интересы, выполняющих наказы и обращения, удовлетворяющих
потребности горожан. Поэтому насколько эффективна, целенаправленна,
грамотно спланирована и четко организована деятельность Думы - судить жителям города.
Под организационной структурой органа местного самоуправления понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Рассматривая представительный орган в качестве главного управленческого института в системе местного самоуправления, можно выделить следующие его основные характеристики:
1. Представительский характер деятельности.
2. Выборность.
3. Временный характер осуществления полномочий.
4. Решение вопросов формирования и организации деятельности
представительных органов местного самоуправления посредством устава
муниципального образования.
Формирование структуры представительного органа местного самоуправления представляет собой организационное закрепление тех или иных функций органа за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов.
Организационная структура городской Думы и применяемые технологии муниципального управления были проанализированы и оценены по следующим критериям [48, с. 412]:
1. Соответствие задач и функций подразделений в организационной структуре городской Думы законодательно установленным полномочиям городского округа по решению вопросов местного значения.
2. Соответствие функций структурного подразделения задачам в сфере его ответственности.
3. Определенность управленческого характера воздействия в задачах и функциях структурных подразделений городской Думы, что должно отличать структурные подразделения высшего исполнительного органа муниципального образования от организаций-исполнителей.
4. Определенность порядка осуществления основных процедур управления: прогнозирование, планирование, мониторинг, анализ и оценка, контроль; определенность сроков и результатов процессов, определенность взаимосвязей между этими процессами и структурными подразделениями, участвующими в муниципальном управлении.
5. Определенность порядка взаимодействия городской Думы с населением города, субъектами экономической деятельности при решении задач обеспечения функционирования и развития города, в т.ч. привлечение к муниципальному управлению коллегиальных органов.
6. Наличие/отсутствие дублирования в функциях управления в сфере ответственности структурных подразделений городской Думы.
При анализе организационной структуры представительного органа местного самоуправления на примере Челябинской городской думы был выбран следующий алгоритм.
1. Характеристика направлений работы и правового статуса Челябинской городской Думы.
2. Анализ организационной структуры Челябинской городской Думы и показателей ее эффективности на основе следующих данных: анализ признаков работы представительного органа, анализ работы постоянных комиссий Челябинской городской Думы, анализ контроля исполнения принятых решений Челябинской городской Думы постоянными комиссиями в 2016 году.
3. Выявление проблем организационной структуры Челябинской городской Думы.
4. Анализ направлений совершенствования организационной структуры представительного органа.
5. Оценка эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию организационной структуры Челябинской городской Думы.
Обозначенный алгоритм предполагает использование системы индикаторов для оценки организационных структур представительного органа, определение их значений, а затем сравнение полученных значений индикаторов по определенному городу с их оптимальными значениями и со значениями индикаторов по ряду других городов.
Указанный алгоритм позволяет дать оценку организационной структуры представительного органа уже в процессе управления социально-экономической системой города.
Представительным органом местного самоуправления Челябинска является городская Дума, которая является выборным представительным органом
городского самоуправления Челябинска, наделенным представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями.
Г ородская Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием. Городская Дума правомочна принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ее ведению законодательством РФ и Челябинской области, Уставом города Челябинска и Регламентом Думы, а также дать заключение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности и интересов граждан, проживающих на территории города Челябинска. Дума представляет интересы граждан, проживающих на данной территории.
Данную структуру можно определить как линейно-функциональную. Основой данной структуры являются линейные подразделения, осуществляющие в организации основную работу и обслуживающие их специализированные функциональные подразделения. При такой структуре управления каждое подразделение выполняет четко определенные функции в общей цепочке хозяйственного процесса.
Организационная структура Челябинской городской Думы, наполнена огромным спектром различных признаков от различных типов управления. Это: четкое разделение труда, использование квалифицированных специалистов, иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и контролируется вышестоящим. Но, в то же время, решения принимаются на основе обсуждения, принимаются во внимание при обсуждении проблем, доверие, а не власть, убеждение, а не команда, работа на единую цель - на благо народа, а не ради исполнения должностной инструкции. Где-то действуют установки, авторитет, правила и традиции, система норм и ценностей, а в других случаях - возможность самовыражения, инициатива.
Анализ положений о структурных подразделениях городской Думы показал, что такие важные для целей управления функции как «анализ и оценка» применительно к деятельности самих структурных подразделений, а не только к решаемым задачам практически ни в одном структурном подразделении не определены и не определен порядок оценки деятельности внутри структурного подразделения.
Сформированы рекомендации по совершенствованию существующей организационной структуры городской Думы. Рекомендации направлены на организацию деятельности городской Думы в функциональной зависимости от решаемых задач, на обеспечение взаимодействия городской Думы с непосредственными «потребителями» ее деятельности, а также совершенствование муниципальных правовых актов, регулирующих эту деятельность.
В рамках исследования определены направления совершенствования организационной структуры представительного органа местного самоуправления (на примере Челябинской городской Думы). Основные направления устранения недостатков описанных выше могут быть следующими:
1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений.
2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей.
3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами программно-целевого или программно-функционального типа.
Помимо этого, следует продолжить поиск возможных форм учета в федеральном законодательстве о местном самоуправления специфических условий и интересов субъектов Федерации.
Дана оценка эффективности мероприятия. Для совершенствования организационной структуры Челябинской городской Думы использованы методы структуризации целей и метод организационного моделирования, в частности, графические модели организационной структуры. Основным средством совершенствования организационной структуры является использование аутсорсинга.
Даже самая тщательно разработанная организационная структура со временем устаревает, появляются проблемы и требуется тщательный анализ ситуации с последующими преобразованиями.
Для устранения обнаруженных в ходе анализа проблем в выпускной квалификационной работе было предложено использование муниципальных предприятий, сотрудничающих с городской Думой на основе аутсорсинга. Расчет эффекта от реализации данных рекомендаций показал, что это принесет экономию в размере 234 600 руб. Кроме того, использование аутсорсинга позволит Челябинской городской Думе сосредоточиться на решении вопросов, непосредственно находящихся в ее компетенции.
Это позволит:
- улучшить хозяйственно-экономическую ситуацию во вновь образованном муниципальном образовании;
- повысить уровень социально-экономического развития поселения;
- сформировать материально-техническую базу, достаточную для оказания полного набора муниципальных услуг населению;
- уменьшить долю расходов на содержание муниципальных служащих.
Из вышесказанного следует, что выпускная квалификационная работа раскрывает возможные пути совершенствования организационных структур управления органов местного самоуправления.
Таким образом, сделана попытка усовершенствовать структуру представительного органа местного самоуправления на примере Челябинской городской Думы. Выполнение этих рекомендаций значительно повысит эффективность управления муниципальным образованием. В связи со всем сказанным, выпускная квалификационная работа имеет практическое значение. Результаты проведенных исследований могут использоваться в деятельности соответствующих органов власти.
Эффективность работы Челябинской городской Думы отражается на социально-экономическом развитии города, его внешнем облике, оперативной и качественной работе всех служб города.
Эффективность деятельности Думы оценивает население города как источник власти, как избиратель своих представителей в городской Думе, реализующих
права и интересы, выполняющих наказы и обращения, удовлетворяющих
потребности горожан. Поэтому насколько эффективна, целенаправленна,
грамотно спланирована и четко организована деятельность Думы - судить жителям города.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.