Тема: Анализ и оценка деятельности ООН по реализации стратегий борьбы с глобальным потеплением

Состояние окружающей среды является важнейшей проблемой современности, влияющей на экономическое развитие общества . В течение десятилетия проблема глобального потепления привлекает внимание общественности и средств массовой информации. Изменение климата на планете заставляет ООН «бить тревогу» (Рамочной Конвенции ООН об изменении климата). Однако, следует отметить, что мировое сообщество достигло не малых результатов в решении проблемы глобального изменения климата, пройдя путь от научных исследований к принятию международной Рамочной Конвенции ООН и дополнительных протоколов и соглашений к ней, и стала определяющим шагом в данном направлении. Изменения климата представляют собой серьезную проблему, влекущую за собой неопределенность, мешающую политике стран определить картину будущего. Проблема глобального потепления - это вопрос, затрагивающий все страны и города, так как воздействует на климат всей Земли.
К основной причине выработке парниковых газов относят сжигание угля и вырубку лесов . На данный момент Китай, США, Индия и Евросоюз являются сырьевыми странами, возглавляющими список с максимальным количеством выбросов в атмосферу .
На глобальные климатические изменения воздействует загрязнение воздуха, которое создает серьезную экологическую проблему. Одним из основных источников выброса являются транспорт, сжигание выхлопного газа дизельных двигателей, которое приводит к выбросам черного углерода (ВС). Черный углерод считается третьим по счету веществом, вызывающим эффект глобального потепления и негативно сказывающимся на здоровье человека. В первую очередь, черный углерод оказывает негативное влияние на таяние арктических льдов, оседая на поверхности снежно-ледовой арктической шапки Земли .
Количество и содержание глобальных экологических проблем постоянно меняется. Связано это с научно-техническим прогрессом, который не только способствует появлению новых проблем, но и создает новые возможности их потенциального решения. Несмотря на постоянные споры вокруг вопроса изменения климата, существуют ряд факторов (лесные пожары, наводнения, разрушение прибрежных вод и т.д) заставляющие обратить внимание на дестабилизацию экосистемы, и как следствие, экономики стран мира. Актуальность работы заключается в том, что глобальное изменение климата затрагивает жизненные интересы всего человечества и требуют скоординированных решений в глобальном масштабе. Риски экономического развития усиливаются, и причина тому не только глобальный финансовый кризис, но и негативное влияние, оказываемое климатическими изменениями.
Объектом исследования работы является реакция ООН на глобальное изменение климата.
Предметом исследования является деятельность ООН в вопросах сдерживания процесса глобального потепления и преодоления его последствий.
Целью данной работы является исследование глобального изменения климата и деятельности ООН в этой сфере для выявления слабых сторон и новых путей решений. Путем анализа учебной, научной, экологической, экономической и социальной литературы, а также юридических документов в сфере глобального потепления и его воздействия на окружающую среду.
Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. проанализировать деятельность ООН в вопросе глобального потепления: исторический аспект;
2. определить сильные и слабые стороны Парижского соглашения по климату;
3. провести комплексное исследование геологических и социально-экономических последствий глобального изменения климата Земли;
4. проанализировать последствия изменения климата для экономики.
Степень научной разработанности темы представлена обширными трудами ученых, традиционно изучающих проблему глобального изменения климата.
Стоит отметить, что вклад в изучение данного вопроса внесли Ж. Фурье , Д. Тиндалль , Г.С. Каллендер и т.д.
Среди современных работ можно выделить таких авторов, как В. М. Шрайбер , В.А. Позднышев , Ю.А. Русакова , Э. Меддисон и т.д.
Помимо этого, в работе активно использовались материалы периодических изданий (газета «Ведомости», журнал «Экономические стратегии», журнал «Бизнес») и Интернет-ресурсов (сайт Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (www.unfccc.org), сайт Всемирного фонда дикой природы (www.wwf.ru), сайт Министерства по окружающей среде, продовольствию и сельскому хозяйству Великобритании (www.defra.gov.uk), сайт Европейского Союза (www.europa.eu.inf). сайт Глобального экологического фонда (www.gefweb.org'), сайт Энергетического углеродного фонда (www.carbonfund.ru), сайт Правительства РФ (www.government.ru) и Intergovernmental panel on Climate change (www.ipcc.ch), Организация Объединённых Наций (www.un.org), Un Climate Change Newroom (www.unfccc.int).
Методологической основой исследования послужили диалектический метод познания и системный подход. Были использованы такие приемы научного познания как сравнительный анализ, обобщение и систематизация конкретных фактов. В основу исследования положены принципы и методы сравнительного анализа и синтеза, методы абстрактно-логической оценки.
Теоретическими основами исследования являются доклады
Межправительственной группы экспертов по изменению климата, а также работы зарубежных ученых, принимавших активное участие в разработке Киотского протокола и ведущих активную научно-аналитическую деятельность, направленную на оптимизацию хода и результатов выполнения положений протокола. К их числу следует отнести Б. Мюллера, М. Грабба, К. Вролика, А. Михелову и др . При проведении исследования использовались работы В. М. Шрайбер , В.А. Позднышев , Ю.А. Русакова , Э. Меддисон и т.д., посвященные экономическим, политическим и социальным аспектам экологических проблем. Помимо этого, в исследовании были использованы разработки других российских авторов - экспертов в области проблемы изменения климата - В.П. Ануфриев, А. В. Чазов , А. М. Тарко , Т. Г. Авдеева и т.д.

Купить

Глобальное изменение климата тема, широко освещенная в СМИ, и возможно поэтому не вызывающая у общества должного внимания. В настоящие время для проблемы изменения климата далеко не очевидно, происходит ли на самом деле потепление климата, и существенную ли роль в причине этого изменения играет деятельность человека. Поскольку неопределенность в отношении предлагаемых способов решения экологических проблем достаточно высока, сами способы решения достаточно затратные и зачастую не соответствуют экономическим и политическим интересам стран, а уровень внутренней мотивации стран к решению этих проблем относительно низок. Проведенный анализ заключенных международных соглашений в сфере экологии приводит к выводу об относительно низком уровне работоспособности заключаемых соглашений.
К основным причинам следует отнести:
1. отсутствие конкретных обязательств сторон в соглашениях;
2. отсутствие механизмов мотивации - как поощряющих соблюдать принятые обязательства, так и штрафующих за их несоблюдение.
3. неблагоприятные последствия для экономических интересов ряда стран и как следствие негативные социальные последствия (социальная нестабильность).
4. введение углеродного сбора неравнозначного между рядом стран.
Необходимо своевременно оценивать возможность адаптации стран к климатическим изменениям, а также определить меры по смягчению негативных последствий и возможность получения экономической выгоды. Однако, существенным фактором в данном случаи является правильность исследований, на основании которых и были разработаны меры и мероприятия по адаптации населения. Следует отметить, что оценочные доклады МГЭИК руководствуются уже существующими научными работами, на проводя собственных исследований. Безусловно к используемым научным материалам выставляются существенные требования, однако не исключается человеческий фактор. Более того возвращаясь к истории следует вспомнить о уже существующих прецедентах ошибки одного ученого руководствующегося трудами другого. Таким образом, существует необходимость в создании дополнительной группы, не только проверяющей достоверность существующих исследований, но и проводящую самостоятельные.
Попыткой компенсировать выявленные «провалы» международного регулирования для более масштабной проблемы изменения климата стало Парижское соглашение к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. Ратифицирование, которого в ряде стран, частности России вызывает определенные сложности
Российская Федерация в данном вопросе занимает особое место, и связано это с такими факторами, как:
1. наличие лесов, являющихся крупнейшем в мире депозитарием углерода;
2. большие объемы промышленного производства, являющиеся основой экономики;
3. территории с разнообразным климатом и разной степенью хозяйственного освоения.
Однако следует отметить и существующий позитивный опыт международного регулирования в сфере изменения климата. Подобным примером является деятельность Европейского Союза. Благодаря применению механизма совместного выполнения, одного из механизмов гибкости Киотского протокола, страны Евросоюза произвели внутреннее перераспределение обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, допустив существенно более высокий разброс индивидуальных обязательств стран. При этом распределение обязательств внутри ЕС носило более обоснованный характер, нежели распределение обязательств в глобальном масштабе, т.к. были приняты во внимание меры по сокращению выбросов, реализованные в предыдущие годы, и экономическая специализация стран в рамках ЕС.
Немало важным фактором в столь успешной реализации является и реальное, а не номинальное функционирование общеевропейских институтов власти. Также следует назвать относительно высокий уровень экономической и политической общности стран Европейского союза.
Что касается практической деятельности стран ЕС по выполнению требований Киотского протокола, она достаточно обширна и направлена в основном на две цели: выявление и реализацию имеющегося научно-технического потенциала сокращения выбросов (посредством разработки комплексных и отраслевых программ) и на использование рыночных механизмов для оптимизации затрат на сокращение выбросов (в первую очередь, это относится к механизму торговли разрешениями на выбросы). При этом соответствующие меры принимаются как на общеевропейском, так и на национальном уровне (прежде всего, следует отметить деятельность Великобритании).
Европейская практика дает положительный пример и в вопросе взаимодействия правительства и населения в вопросах изменения климата. Выражается это в разрабатываемых и реализуемых программ, проходящих широкое обсуждение с общественностью. Таким образом, достигается сбалансированность интересов различных сторон и повышается приверженность общественности поставленным целям и выбранным механизмам их достижения.
Как показал проведенный анализ, для стран ЕС одним из наиболее значимых приоритетов при разработке и реализации соответствующих мер являются экономические интересы. Однако экономические интересы рассматриваются ЕС в достаточно долгосрочной перспективе, позволяющей увязать цели экономического развития и защиты окружающей среды. Раннее применение к национальным производителям и домохозяйствам требований по повышению энергоэффективности и снижению выбросов парниковых газов стимулирует опережающее развитие новых более экологически безопасных технологий. Предполагая, что в дальнейшем и другие страны придут к мнению о необходимости внедрения подобных мер, компании ЕС окажутся в более благоприятном положении и будут обладать технологическим преимуществам, позволяющим получать прибыль как от передачи технологий, так и от реализации продукции (т.к. издержки на внедрение новых технологий были перенесены в стоимость продукции ранее).
Подобная мотивация стран ЕС обусловливает достаточно сдержанное отношение Евросоюза к использованию механизмов гибкости Киотского протокола за пределами ЕС (речь идет о механизме совместного осуществления и механизме чистого развития), что говорит и о экономическом интересе ЕС в продаже квот. Также следует отметить, что деятельность ЕС в этой сфере направлена и на получение определенных политических дивидендов - улучшение имиджа Евросоюза на мировой арене и создание противовеса гегемонии США.
Как показал проведенный анализ, финансовые выгоды России от продажи квот, с большой долей вероятности, будут относительно незначительными, поскольку в связи с выходом из Протокола США, которые должны были стать основным покупателем российских квот, на мировом рынке образовался существенный избыток квот. Европейский Союз не заинтересован в покупке российских квот по двум причинам: во-первых, учитывая стратегические цели, основные сокращения выбросов должны быть достигнуты в рамках ЕС, чтобы обеспечить технологическое преимущество, о котором говорилось выше, и чтобы не попасть в зависимость от действий других стран, во-вторых, вступление в ЕС ряда стран с переходной экономикой, в которых также существует некоторый избыток квот, определяет приоритетность этих стран в качестве партнеров для покупки квот.
Таким образом, для эффективной реализации деятельности ООН в сфере глобального изменения климата, необходимо:
1. Создание индивидуальных проектов по сокращению выбросов с учетом экономической, социальной и территориальной составляющей отдельной страны.
2. Информирование население о климатических изменениях с помощью общедоступных официальных источников.
3. Разграничение деятельности по борьбе с глобальным потеплением и получением экономической выгоды от торговли квотами.
Однако в рамках данной выпускной квалификационной работы я не претендую на всю полноту исследования темы и в дальнейшей перспективе можно рассмотреть следующие вопросы: исследование деятельности стран выполнимое на локальном и региональном уровне, позицию экологических организаций и деятельность ООН по контролю за выполнением принимаемых решений.

Купить