Тема: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СУДАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Характеристики работы
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1 Понятия и принципы государственной гражданской службы 10
1.2 Правовое регулирование государственной гражданской службы
Российской Федерации 19
2 ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СУДАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27
2.1 Организация государственной гражданской службы судебной
власти 27
2.2 Правовой статус государственного гражданского служащего суда 37
2.3 Повышение эффективности деятельности государственных
гражданских служащих в судах Российской Федерации 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
ПРИЛОЖЕНИЯ 87
📖 Аннотация
📖 Введение
В этой связи как никогда актуальны становятся вопросы, связанные с обеспечением в максимальной степени эффективной организации работы судебных органов. В Российской Федерации в 2008 г. была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в рамках которой в качестве одного из направлений совершенствования было установлено проведение реформы судебной системы . Как ожидается, судебная реформа повысит эффективность судебной системы в целом, и ее отдельных составляющих в частности, благодаря чему построение демократического и правового государства в России выйдет на принципиально новый уровень.
Очевидным является тот факт, что эффективность судебной системы в целом, а также качество правосудия находится в прямой зависимости от эффективности деятельности каждого отдельного взятого судебного учреждения, одним из важнейших элементов которого является аппарат судов. Указанное обстоятельство отмечается, среди прочего, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» .
Проведение судебной реформы, совершенствование судебной системы Российской Федерации видится невозможным без участия работников судебных аппаратов, которые относятся к числу государственных служащих и выполняют работу по обеспечению функционирования суда. Сотрудники аппаратов судов осуществляют полное сопровождение и обеспечение судебной деятельности, в т.ч. правовое, информационное, организационно-техническое и материальное, указанным фактом определяется их важная роль в судебной системе Российской Федерации. Однако в настоящее время имеют место некоторые неразрешенные проблемы, которые существенно снижают эффективность работы сотрудников судебных аппаратов. К ним можно отнести, например, наличие явного несоответствия между невысоким уровнем заработной платы и большим объемом работы, и, как следствие, высокая текучесть кадров и т.д. Решение указанных задач остро необходимо для повышения эффективности судебной системы Российской Федерации в целом
В научной литературе вопросам организационного и правового обеспечения государственной гражданской службы посвящено достаточное количество работ, однако исследованиям особенностей гражданской службы в судебной системе до сих пор практически не уделялось внимания. Есть только отдельные диссертационные исследования и научные статьи в периодических изданиях.
Некоторое время назад судебное сообщество изъявило инициативу по принятию закона, который будет регламентировать государственную гражданскую службу в судах Российской Федерации, который будет уже не будет, его Правительство отклонило!» определять статус государственного служащего судебной службы Российской Федерации. Пленумом Верховного Суда Российской Федерации проект федерального закона о государственной судебной службе Российской Федерации был внесен на рассмотрение в Государственную Думу . Однако не смотря на важную цель - выделение государственной службы в судах Российской Федерации в отдельный вид государственной гражданской службы, данный закон не был принят. Следствием этого является тот факт, что имеющиеся проблемы в организации государственной гражданской службы в судах Российской Федерации все еще не размешены, что и предопределило выбор темы исследования.
Актуальность работы обусловлена вышеназванными причинами: большой значимостью деятельности работников аппарата судов для осуществления правосудия, недостаточной исследованностью вопросов правового регулирования гражданской службы в судах в научной литературе и необходимостью совершенствования нормативной основы гражданской службы в судах.
Целью исследования является анализ актуальных теоретических и практических проблем правового регулирования государственной гражданской службы в судах Российской Федерации, выявление проблемных вопросов и выработка предложений по их решению.
Задачи
- провести анализ правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации;
- выявить особенности правового регулирования и организации гражданской службы в судебной системе Российской Федерации
- исследовать правовой статус гражданского служащего в судах Российской Федерации;
- выработать предложения по оптимизации служебной деятельности гражданских служащих в судах Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации государственной гражданской службы в судах Российской Федерации, осуществления профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Предмет исследования - нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации и в аппаратах судов в частности, правоприменительная практика по вопросам государственной гражданской службы в судах Российской Федерации, научные труды ученых по вопросам организации государственной гражданской службы.
Методологическую основу работы составляют как общенаучные методы (диалектический, системный, структурно-функциональный), так и специальные юридические (формально-юридический, сравнительного правоведения, и другие).
Степень разработанности темы в научной литературе. Проблемы теории и практики правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации исследовались представителями науки как трудового, так и административного права. Различные аспекты реформирования института государственной службы А.П. Алехина, Г.В.Атаманчука, Д.Н. Бахраха, В.Д. Граждана, В.А. Козбаненко, Е.В. Охотского, Б.Н. Габричидзе, A.A. Гришковца, A.B. Демина, В.А. Козбаненко, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, и других авторов.
По вопросам организации службы в судебной системе есть только единичные работы, преимущественно в формате журнальных статей. Так, при работе над исследованием использовались научные статьи В.В. Глушкова, А.О. Евдокимова, Д.С. Жиронкина, С.Р. Кирщина, К. Милова, Н.А. Рой и других авторов.
Цель и задачи исследования определили структуру работы - она состоит из введения, двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
✅ Заключение
Судебная власть занимает особое место в системе разделения властей, обусловленное ее исключительным правом осуществлять правосудие, Центральное место в механизме правосудия занимает судья как единственный носитель судебной власти, непосредственно осуществляющий судебную власть.
Аппарат суда обеспечивает непрерывную и бесперебойную деятельность судей по отправлению правосудия, тем самым государственные служащие аппаратов судов участвуют в осуществлении судопроизводства, начиная от приема заявления и заканчивая выдачей исполнительного листа, а в некоторых случаях - осуществлением контроля над исполнением решения суда. Профессиональная работа государственных служащих аппарата суда, создавая условия для своевременного рассмотрения и разрешения дел, в значительной мере способствует эффективности и качеству правосудия.
На государственных служащих аппарата судов возложены функции по организационному, информационному, документационному, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности судов, а также функции, связанные с обеспечением открытости и прозрачности правосудия.
В настоящее время остро стоит вопрос привлечения и закрепления в аппаратах судов высококвалифицированных кадров.
Сегодня государственная служба в Российской Федерации является комплексным публично-правовым и социальным институтом. Судебная система специфична, причиной этого является и тот факт, что складывающиеся в процессе прохождения государственной гражданской службы в судах Российской Федерации общественные отношения весьма разнообразны, поэтому и необходимо принимать в федеральном и региональном законодательстве во внимание особенности данного вида государственной службы.
Представляется, что регулирование федерального законодательства должно охватывать деятельность государственных гражданских служащих аппарата всех судов (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации), в том числе аппарата мировых судей, поскольку специфика государственной службы в этих аппаратах определяется функциями обслуживаемой самостоятельной ветви государственной власти - судебной власти.
К персоналу судов в Российской Федерации предъявляются повышенные квалификационные требования, общие для аппарата всех подразделений судов, исходя из общих требований к государственной службе во всех государственных органах, а также специальных дополнительных требований, включая глубокое знание процессуального законодательства, знание информационных технологий, связанных с отправлением правосудия.
Дополнительное регулирование требуют условия службы в аппарате суда, а также льготы и ограничения, связанные с занятием определенной должности в аппарате суда.
Но также в том случае, если гарантируется надлежащее законодательное регулирование службы в аппарате судов, могут возникать различные виды трудностей с применением правовых норм. Одной из ключевых подобных задач является неравномерность и недостаточность финансовых и организационных возможностей для практической реализации мер по формированию эффективной системы государственной службы в судебной системе и предоставлению установленных льгот и гарантий государственным служащим судов. Последнее серьезно подрывает авторитет государственной гражданской службы этого типа и государственной службы в целом. Однако без невозможно полагаться на тот факт, что в нем будут работать высокопрофессиональные сотрудники, которые компетентно выполняют свои прямые обязанности.
В свою очередь, в отсутствие квалифицированных работников эффективная государственная служба неосуществима: при ее низком качестве увеличивается размер государственного аппарата и, соответственно, увеличиваются затраты. Поэтому лучше иметь менее громоздкий, но наиболее высокооплачиваемый персонал.
Повышение престижа государственной службы является одним из необходимых условий обеспечения ее профессиональной базы и компетентности работников. Ряд других мер должен служить тем же целям, прежде всего, охватываемым понятием «кадровая работа». Ответственность за ее состояние в основном несут руководители аппарата судов - председатели соответствующих судов, а также Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его органы.
Разработка и внедрение прогрессивных, научно обоснованных форм и методов работы с информацией, механизмов контроля над соблюдением государственных секретов и других охраняемых законом секретов должны послужить совершенствованию механизмов осуществления государственной службы в судебном аппарате. Количество информации, необходимой для осуществления служебных полномочий работников аппарата судов, постоянно растет, что влечет за собой постепенное увеличение количества аппаратов, их дисбаланс. Помимо разработки эффективных организационно-правовых схем взаимодействия структурных подразделений и отдельных работников, особое внимание следует уделить полному, целенаправленному, грамотному использованию всех возможностей современных компьютерных технологий, связи и связи.
Также необходимы четкие, эффективные механизмы контроля над деятельностью государственных служащих судов с целью последовательного соблюдения принципов гражданской службы, установленных законом, и обязанностей государственного служащего.
Создание и четкое внедрение механизмов контроля и ответственности, более того, ответственность не только за правонарушения, но и за упущения в должности, за несоблюдение моральных норм и трудовой этики, тем более важна, что с самого начала. При построении новой системы государственной гражданской службы необходимо предотвратить ее бюрократию, проявления коррупции и протекционизма, другие негативные процессы в судебном аппарате. Особое внимание следует уделить реализации принципа гласности и четко определить границы между публичностью и конфиденциальностью, учитывая информацию, которая доступна работникам судов.
Реализация этих мер должна привести к созданию соответствующих правовых, административных, процессуальных и социально-психологических основ для функционирования аппарата судебной власти Российской Федерации.
Тем не менее, анализ позволяет нам сделать основной вывод: необходимо активизировать организацию, формирование и функционирование системы государственной службы в целом и государственной службы в системе отправления правосудия, в частности, применяя при этом теоретические разработки административно-правовой науки, науки управления, социологии, психологии также иных отраслей знаний, но вдобавок результаты обобщения существующего практического опыта.
Необходимо создать условия и надлежащее правовое, прежде всего, законодательное регулирование организации и функционирования государственной службы в судебной системе, так как этот фактор является основополагающим для начала регулирования организации и работы в целом.
Реализовать положения предложенной Советом судей Российской Федерации Концепция реформирования института администраторов судов, направленной на создание условий, позволяющих председателю суда сосредоточиться на основной деятельности - отправлении правосудия - путем возложения функции руководства аппаратом суда и вопросов по организации материально-технического, хозяйственного обеспечения и организации мероприятий по обеспечению безопасности судебной деятельности на руководителя аппарата - администратора суда возможно путем внесения изменения в Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» в разделы 13-16.1.
Высокая текучесть кадров аппаратных сотрудников негативно сказывается на основной функции суда - осуществлении правосудия. Решения и протоколы судебных заседаний изготавливаются с нарушением сроков, в решениях и исполнительных листах допускаются ошибки (описки), дела из одной инстанции в другую идут месяцами, гигантские очереди в канцелярии судов и т.д. Большинство проблем возникает из-за низкой квалификации сотрудников аппарата суда и высокой текучести кадров, причиной которого является низкий размер оплаты труда сотрудников судов. Вопросы денежного содержания необходимо дополнительно урегулировать путем внесения изменений в Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» раздеты 13-16.1, а также в Приложение № 2 в части, касающейся размеров окладов за классный чин.
Внести изменения в Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» либо издать специальный указ Президента Российской Федерации «О классных чинах работников аппарата судов Российской Федерации» и утвердить указом Президента Российской Федерации Положение о порядке присвоения классных чинов работникам аппарата судов Российской Федерации.
Данным указом ввести специальные классные чины гражданским служащим аппаратов судов Российской Федерации и сохранить классные чины юстиции для служащих, замещающих должности, квалификационным требованием к которым является юридическое образование.
В настоящее время в судах из-за низкой заработной платы не хватает секретарей судебных заседаний и других специалистов аппаратов судов, наблюдается большая текучесть этих категорий работников. Все это самым неблагоприятным образом сказывается на работе суда, зачастую это может приводить к затягиванию получения гражданами судебных актов, исполнительных документов, что не лучшим образом отражается на авторитете судебной власти.
Отменить требование обязательного высшего юридического образования для секретарей судебного заседания и секретарей суда. Одновременно эта должность должна быть исключена из перечня должностей, занятие которых дает юридический стаж.
После реализации этой меры на должности секретаря суда и секретаря судебного заседания можно будет нанимать любых специалистов, имеющих высшее или незаконченное высшее образование. После обязательного прохождения профессиональной переподготовки (как и сейчас) вновь назначенные секретари приступают к своим обязанностям. Если сейчас председатели судов вынуждены выбирать из немногочисленных юристов и студентов-юристов, готовых пойти работать за низкую зарплату, то открытие доступа к этой работе представителям других специальностей позволит набирать более квалифицированных кандидатов. Более того, если сегодня председатели суда опасаются увольнять некачественно работающих секретарей (понимая сложность с наймом), то в новой ситуации будут открыты возможности для адекватной работы с кадрами.
Для решения проблемы текучести кадров в аппаратах судов необходимо увеличить количество льгот для гражданских служащих, например, предоставление мест в дошкольных учреждениях для детей молодых работников, упрощенный порядок получения субсидии на приобретение жилого помещения. Данные льготы в соответствии с положениями Федерального закона о гражданской службе (ст. 52,53) могут быть установлены федеральными или региональными законами и иными нормативными актами (например, постановлением Правительства Российской Федерации и/или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации).
Вопросы, уточняющие правовой статус работников аппарата судов Российской Федерации, урегулировать в локальных актах судов и Судебного департамента.
Представляется, что установленные организационно-штатные мероприятия, гарантии, меры материального обеспечения позволят не только повысить ответственность служащих судебной службы и улучшить организацию деятельности аппаратов судов, но и поднять престиж судебной службы, тем самым сохранить имеющийся кадровый потенциал и привлечь новых квалифицированных специалистов, что будет способствовать качеству отправления правосудия.



