Тема: КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Актуальность темы исследования. Комплекс правовых проблем, связанных с причинами и условиями нарушений, государственными служащими правил служебного поведения, их профилактикой и применением соответствующих правовых мер для разрешения инцидентов, охватывается понятием «конфликт интересов».
Конфликт интересов, как и коррупция в целом, порождаются в значительной степени несовершенством законодательства о государственной службе и несовершенством внутриведомственной правоприменительной практикой. Государственные служащие и должностные лица не заинтересованы в разоблачении ситуаций конфликта интересов, ибо это чревато негативными последствиями не только для их личных интересов, но и для имиджа государственного органа. Демонстрация лояльности к руководителям и правонарушителям сулит только личные выгоды государственному служащему. Глубина такого конфликта зависит не только от личных качеств государственных служащих, предопределяющих мотивацию корыстного поведения государственного служащего, но и от факторов, среди которых важными являются правовые, организационные и нравственные «пороки» на государственной службе.
Главное следствие конфликта интересов - снижение качества выполнения должностных функций, понижение значимости различных государственных и общественных сфер, игнорирование публичных интересов. Предупреждение конфликта интересов способствует качественному осуществлению государственных полномочий.
Конфликт интересов ставит под угрозу ценности института государственной службы, поражая организационные, правовые и нравственные основы государства. При конфликте интересов:
• публичный интерес заменяется частными интересами;
• подрывается «правление закона» и требование законности;
• нарушаются принципы толерантности, равенства и прозрачности в пользу частных интересов государственных служащих, обладающих секретным и привилегированным доступом к публичным ресурсам (материальным, финансовым, информационным и др.). Таким образом, конфликт интересов на государственной службе неизбежно ведет к приватизации государства частными лицами.
В более корректной постановке это проблема соотношения юридических и нравственных требований к государственным служащим, правил их служебного поведения и личных интересов государственных служащих. Она всегда была злободневной и особую остроту приобрела в современной государственно­служебной практике.
Объект исследования является государственная гражданская служба Российской Федерации.
Предмет исследования: деятельность государственных органов по
предупреждению конфликта интересов на государственной гражданской службе как одного из частных проявлений коррупции.
Целью настоящей работы является анализ деятельности государства и его органов по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.
При исследовании темы настоящей работы поставлены следующие задачи:
• рассмотреть понятие категории «конфликт интересов» на государственной службе;
• проанализировать источники правового регулирования общественных отношений, возникающих вследствие конфликта интересов на государственной службе;
• рассмотреть меры, направленные на выявление причин и условий возникновения конфликта интересов;
• проанализировать методы и средства предупреждения и разрешения конфликта интересов;
• выявить проблемные аспекты применения мер по урегулированию конфликта интересов на государственной службе;
...
Купить

Проведенное исследование конфликта интересов на государственной службе, причин их возникновения, правовых способов предотвращения и порядка их урегулирования приводит к следующим выводам:
1. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов как одного из важнейших средств противодействия коррупции - это сложная организационная и правовая работа государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и самих граждан. Надлежащее осуществление этой деятельности требует согласованных решений, систематического обобщения рационального опыта, адекватной научно-аналитической интерпретации результатов. Необходимо осуществлять постоянный мониторинг соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.
2. Основным антикоррупционным органом, предназначенным для предотвращения и урегулирования конфликтов интересов, являются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах и органах местного самоуправления. Работа этих комиссий нуждается в обобщении опыта в целях оптимизации и выявления ошибок и упущений. Налаживание оптимальной и эффективной работы таких комиссий требует решения ряда вопросов, связанных с совершенствованием правового регулирования их статуса и деятельности, с организацией и методическим обеспечением их деятельности.
3. Анализ правовой регламентации образования и деятельности комиссий
государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов позволяет сделать вывод о невысоком уровне детализации положений Закона № 79-ФЗ и Указа Президента РФ от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
Особенно заметен дефицит процедурных норм, направленных на раскрытие отдельных положений указанных нормативных правовых актов. В связи с этим задача совершенствования ведомственных положений об указанных комиссиях с учетом накопленного опыта представляется достаточно актуальной.
4. Законодательство об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и о неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, является оптимальным на определенный период времени и не может быть постоянно совершенным регулятором служебных отношений в государственных органах. Поэтому оно будет нуждаться в постоянном развитии, а по некоторым проблемам совершенствования порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов уже в настоящее время необходимо:
• повышение информационной открытости;
• дальнейшее развитие системы административных и должностных регламентов;
• совершенствование процедур обязательного уведомления о конфликте интересов;
• совершенствование порядка информирования о поступлении на работу бывших государственных служащих.
5. К основным задачам совершенствования порядка применения и развития законодательства о конфликте интересов следует отнести:
• информирование государственных служащих и граждан о нормах законодательства об антикоррупционных запретах, правоограничениях и обязанностях;
• организация применения законодательства;
• определение и выявление существующих типов конфликтов интересов;
• разработка мер по устранению наиболее одиозных типов конфликтов интересов;
• организация мониторинга применения норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
• привлечение институтов гражданского общества к организации исполнения и мониторингу реализации норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
6. Задачи совершенствования действующего законодательства о конфликте интересов состоят также в том, что необходимо:
• уточнить определение понятия «личные интересы» с учетом нематериальной, неимущественной заинтересованности;
• определить порядок декларирования (представления информации) личных интересов такого рода;
• установить принципы заблаговременного определения того, какие виды личных интересов несовместимы с принятием решений в публичных интересах;
• определить механизмы, минимизирующие личную заинтересованность в процессе принятия решений;
...
Купить