Тема: МЕТОДЫ И ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Исследование методов и форм организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления представляет интерес, поскольку на органы местного самоуправления возложены многочисленные полномочия по обеспечению жизнедеятельности и развития муниципального образования. Разносторонний контроль позволяет оценить эффективность исполнения полномочий. Местное самоуправление играет важную роль в функционировании территории. На местном уровне целесообразнее выявлять проблемы и их решать, формировать точки роста и развивать муниципальное образование и т.д. Местное самоуправление необходимо для реализации демократического принципа развития общества. При осуществлении местного самоуправления должны реализовываться основные принципы самоуправления, в том числе принцип демократизма, который предполагает учет законных интересов населения. В настоящее время создана и действует система контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Наличие системы контроля объективно и необходимо. Во-первых, деятельность органов местного самоуправления должна быть прозрачной как для населения, так и для государства. Во -вторых, результаты работы органов местного самоуправления должны соответствовать и потребностям населения, и государственным целям и стратегиям. В-третьих, при отсутствии контроля возможны злоупотребления, превышение должностных полномочий, коррупция. Для исключения таких ситуаций организуется контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Проблемой является то, что такой контроль может быть недостаточно эффективен, при этом он имеет комплексный характер. Наличие выявленных нарушений свидетельствует не только о том, что система контроля работает, но и том, что все -таки есть нарушители. Основной целью контроля должно стать в перспективе снижение нарушений и повышение их выявляемости. Эти вопросы необходимо рассмотреть, проанализировать в рамках данного исследования. В связи с изменением ситуации внутри страны, развитием института гражданского общества происходят изменения в законодательстве, которые предполагают изменения в процессах выборов и собственно управления. Следует отметить, что в настоящее время создано значительное количество нормативно -правовых актов по проблеме осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Вопрос усложняется наличием многочисленных структур, выполняющих контрольные функции, разграничением полномочий между ними. Здесь также встают вопросы о наличии качества в их работе, целесообразности проведения контрольных мероприятий, вероятности дублирования полномочий.
По проблемам контроля МСУ изданы работы ученых:
• в теории финансового контроля (Т.В. Каковкина, Н.Р., Кельчевская,
Н.Б. Прохорова, М.В. Павлова, Р.Е. Мешалкина, В.Г. Поисков);
• в области исследования бюджетной системы Российской Федерации
(М.В. Романовский, О.В. Врублевская, А.М. Годин, А.Н. Козырин);
• в области практики государственного контроля (С.О. Шохин, Л.И. Воронина);
• по вопросам деятельности государственных органов финансового контроля (Д.О. Лебедев).
Объект исследования - система контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Предмет исследования - методы и формы организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления
Цель исследования - выполнить анализ методов и форм организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления, разработать меры по их совершенствованию.
Задачи исследования:
• исследовать сущность организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления и основные методы и формы, применяемые в вопросах контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
• определить органы, наделенные полномочиями по осуществлению контроля органов местного самоуправления;
• провести анализ муниципального контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
• исследовать контроль за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляемый органами государственной власти;
• выявить проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
...
Купить

Контроль состоит в выявлении соответствия между плановыми показателями и реальными, между нормативными параметрами и фактическими. Целью контрольной деятельности является анализ работы подконтрольных объектов, а также принятие мер по устранению отклонений, в том числе с привлечением виновных к ответственности.Контроль не следует отождествлять с надзором. Общей целью контроля и надзора является обеспечение законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении.
Основные отличия контроля от надзора заключаются в следующем:
1) при осуществлении надзорной функции отсутствуют отношения непосредственной подчиненности между объектом и субъектом надзора;
4) в процессе осуществления контроля может проверяться целесообразность и эффективность совершенных мер, а при осуществлении надзора - только законность совершенных управленческих действий или принятых нормативных правовых актов;
6) субъекты контрольной деятельности имеют право оперативного вмешательства в осуществляемую деятельность, а надзорный орган вправе лишь констатировать выявлены нарушения требований законности.
Контроль за деятельностью ОМСУ урегулирован ФЗ-131. ФЗ-294 регулирует отношения, связанные с контролем за частными субъектами: юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями - в отношении контроля ОМСУ он не может применяться.
Под формами контроля следует понимать способ организации контрольных действий. Под видами контроля следует понимать совокупность форм контроля, проведенных с определенной целью. Под методами контроля следует понимать способ практического осуществления контроля для достижения поставленной цели.
Для исследования системы органов контроля целесообразно классифицировать контроль на внутренний и внешний. Внешний контроль осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Счетная палата, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Органы государственного контроля осуществляют внешний контроль. Они контролируют: использование органами местного самоуправления ими материальных и финансовых средств, выделенных для реализации переданных им государственных полномочий, уровень реализации государственных программ.
Органы местного самоуправления осуществляют внутренний контроль. Они контролируют исполнение муниципального бюджета, осуществляют земельный контроль, контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о размещении заказов, контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонд, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, контроль исполнения нормативных правовых актов в сфере рекламы, муниципальный контроль в сфере благоустройства, экологический контроль.
В Челябинске государственный контроль проводится по следующим направлениям:информационный контроль, финансовый контроль, экологический контроль, контроль антикоррупционной деятельности. По результатам проведенного в 2016 году информационного контроля ОМСУ Челябинска по уровню работы сайта имеют высокий балл, но не находятся в лидерах. В ходе финансового контроля в отношении органов ОМСУ Челябинска выявлено 24 нарушения за 2016 год. Доля проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, составляет 92 % от общего числа проведенных проверок.
Экологический контроль показал, что до сих пор сохраняется напряженная экологическая ситуация в городе Челябинске. Что касается контроля в сфере антикоррупционной деятельности, то здесь отмечена положительная динамика по снижению выявления нарушений на фоне увеличения количества проверок.
Муниципальный контроль в Челябинске осуществляется по 2 основным направлениям: общийи финансовый. Из них: документальный контроль - 6; выборочный контроль - 2; фактический контроль - 14; частичный контроль - 3. По результатам проведения общего контроля выявлены нарушения в сфере законодательства (9), сроков реализации программ (4). Наиболее проблемной сферой деятельности ОМСУ города Челябинска определена экология. В сфере финансового контроля выявлены нарушения в сфере бюджетных расходов (2).
Анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления позволил выявить ряд проблем. Во-первых, в сфере финансового контроля выявляется значительное количество нарушений по всем направлениям (несоответствие штатного расписания законодательству, нарушения
имущественного законодательства, нормативов бюджетного регулирования, условий конкурсной документации по выбору подрядчиков, нарушения эффективности использования средств федерального бюджета, нарушения финансовой дисциплины, нецелевое использование средства дополнительного бюджетного финансирования). В связи с указанными фактами предлагаем увеличить количество проверок в адрес тех подразделений, где было выявлено большее количество нарушений.
Следующей проблемой являются результаты экологического контроля, которые показывают уровень экологических нарушений в городе. По данному виду нарушений предлагается улучшить и стандартизировать систему учета экологических показателей на предприятиях, усилить контроль в данном направлении;ввести дополнительные методы учета в виде размещения независимых приборов учета (не относящихся к конкретному предприятию) на территории области.
Следующей проблемой можно назвать наличие значительного количества нарушений по результатам муниципального контроля. По данной проблеме рекомендуем увеличить количество промежуточных проверок по всем направлениям (в сфере реализации программ, в сфере осуществления регулирующего воздействия).
Купить