Тема: Современные тенденции развития прокуратуры Российской Федерации и повышения её роли в сфере общего надзора

На современном этапе становления правового государства и гражданского общества в России особую роль приобретает обеспечение законности государственного управления. Точное и неуклонное исполнение закона со стороны государственных органов повышает авторитет права, доверие к нему со стороны граждан, устанавливает взаимную ответственность государства и личности. Реализацию указанного принципа призваны гарантировать органы прокуратуры, которые представляют собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Однако все чаще в сфере осуществления государственной власти допускаются многочисленные нарушения со стороны исполнительно - распорядительных органов в центре и на местах, происходит активное противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений закона и вмешательство в их деятельность. Результатом такого поведения становятся нарушение функционирования механизма государства, дезорганизация и нестабильность общественной жизни, игнорирование и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан. Поэтому ключевым направлением государственной политики Российской Федерации в ближайшее время должна стать разработка и претворение в жизнь комплекса мер, направленного на реализацию верховенства закона, безоговорочное его соблюдение и исполнение на всей территории государства.
Прокуратура на современном этапе своего развития осуществляет правоохрану путем осуществления надзора, уголовного преследования, а также иных разновидностей правоохраны, что позволяет говорить о незаменимости органов прокуратуры в любом правовом государстве, в том числе и в нашей стране. Все вышеуказанное определяет актуальность выбранной нами темы выпускной квалификационной работы.
Кроме того, актуальность исследования обусловлена объективной потребностью анализа вопросов, связанных с проблемами, возникающими в процессе осуществления органами прокуратуры своих полномочий, а также необходимостью выработки рекомендаций по повышению эффективности ее функционирования.
Проблематике современных тенденций развития прокуратуры Российской Федерации и повышения ее роли в сфере общего надзора посвящены научные труды таких авторов, как Акопов Л.В., Бабушкин Р.В., Беляев В.П., Бессарабов В.Г., Бобров В.К., Букаева Д.В., Вахитова P.P., Винокуров А.Ю., Замула Д.В., Зюбанов Ю.А., Кучинская Е.В., Липендин В.И., Лысков А.Г., Москалева М.А., Паштов Д.Р., Скуратов Ю.Н., Смирнов А.Ф., Ульянов А.Ю., Шобухин В.Ю. и др.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, составляющих содержание деятельности органов прокуратуры в России, а также их взаимодействие с иными органами государственного управления.
Предметом данного исследования выступает совокупность правовых норм, регулирующих данную область отношений, доктринальные теории правоведов, материалы судебной практики, а также статистические источники.
Цель настоящего исследования - комплексная характеристика и анализ современных тенденций развития прокуратуры Российской Федерации и повышения ее роли в сфере общего надзора.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) исследовать историю царской прокуратуры в России;
2) представить исторический очерк развития прокуратуры в советский и постсоветский период;
3) выявить и охарактеризовать место современной прокуратуры в системе органов государственной власти;
4) раскрыть и обобщить актуальные вопросы совершенствования органов прокуратуры Российской Федерации на предстоящую перспективу;
5) рассмотреть наиболее актуальные проблемы правоприменительной деятельности прокуратуры.
Методологическую основу настоящей работы составляют общенаучные методы познания, системный подход к изучению обозначенного выше объекта и предмета исследования, который отражает связь теории и практики. В работе также были использованы прикладные методы, а именно, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический метод научного познания.
Научная новизна заключается в том, что данная выпускная квалификационная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных теоретико-практических проблем прокурорской деятельности в России. В результате проведенного исследования предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации, направленные на устранение существующих проблем.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном решении задач, совершенствовании действующего законодательства о прокуратуре и применении материала практическими работниками в целях повышения эффективности деятельности органов прокуратуры.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения, основной части, включающей в себя две главы, разделенные в общей сложности на пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Купить

В результате проведенного в данной работе исследования могут быть сформулированы следующие основные выводы.
За все этапы создания и развития органов прокуратуры происходили многочисленные изменения, касающиеся принципов организации их деятельности, круга полномочий, ключевых направлений работы и функций. При этом на данном этапе прокуратура РФ является важнейшим органом в системе государственной власти, а ее значение с каждым годом неуклонно растет. На сегодняшний день прокуратура - это многофункциональный орган надзора за исполнением законов, имеющий необходимую правовую и организационно-распорядительную базу, подготовительные кадры,
материально-технические и иные условия для своей деятельности.
Прокуратура Российской Федерации в настоящее время рассматривается как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор от имени государства за соблюдением и исполнением законов на всей его территории. Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор. Помимо этого, ее функциями выступают уголовное преследование, участие в рассмотрении дел судами, а также координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Сущность прокуратуры выражается в том, что прокуратура - это самостоятельный специфический государственный орган, органы прокуратуры выступают от имени государства - Российской Федерации. Принципы организации и функционирования органов прокуратуры закреплены в статье 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ»: законность, централизация, единство, независимость, гласность.
Ввиду самостоятельного статуса прокуратуры РФ, ее правового положения она не относится ни к одной из ветвей власти, несмотря на тесное взаимодействие с различными структурами и политическими институтами. Однако прокуратура в некотором роде находится в зависимости от Президента 53
РФ и Федерального Собрания по вопросам назначения и освобождения от должностей Генерального прокурора и его заместителей.
Выявлены проблемные аспекты в деятельности органов прокуратуры на современном этапе ее развития. К ним относятся научные дискуссии по вопросу соотношения прокуратуры с иными органами государственной власти, недостатки законодательного регулирования принципов организации прокурорской системы и надзорных полномочий, отсутствие определения роли прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
Определены пути совершенствования деятельности прокуратуры в системе государственных органов, которые повысят эффективность реализуемых ею полномочий. К наиболее целесообразным следует отнести повышение статуса прокуратуры; конкретизация надзорных и иных полномочий работников прокуратуры; обеспечение более тесного взаимодействия прокуратуры и судебной власти.
Предложения по совершенствованию действующего законодательства.
1. Предложение о конституционном регулировании деятельности органов
прокуратуры РФ
Законодательно установлено
В Конституции РФ имеется глава 7 «Судебная власть и прокуратура», в которой одиннадцать статей, и из них только одна статья посвящена прокуратуре.
Недостатки
Действующая Конституция РФ в ст. 129 определяет правовой статус прокуратуры только лишь общими предписаниями, без указания ее конкретных задач, функций и полномочий.
Предложение
Следует внести изменения в Конституцию РФ, а именно регламентировать в отдельной, специальной главе 7.1 «Прокуратура» ее статус 54
и полномочия. Целесообразно выделить в отдельную главу правовые нормы, касающиеся принципов организации деятельности органов прокуратуры, а также ее функциональные основы.
Обоснование
Действующее конституционное регулирование статуса прокуратуры является недостаточным и неполным. В конституционных нормах о прокуратуре должно быть больше положений о данном органе, учитывая его положение в государственном механизме и выполняемые функции . Дополнение Конституции отдельной главой 7.1 «Прокуратура» с нормами о полномочиях, выполняемых функциях, придаст данному государственному органу больше значимости и повысит его роль в обществе, государстве. Кроме того, деятельность прокуратуры получит необходимую конституционную основу.
2. Предложение об изменении наименования ст. 5 Федерального
закона «О прокуратуре РФ»
Законодательно установлено
Законодатель изложил название ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» следующим образом «Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора».
Недостатки
Название данной статьи не соответствует содержанию этой статьи. Несмотря на указание в название статью запрета вмешательства в осуществление прокурорского надзора, в самой статье говорится в целом о недопустимости воздействия в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствования в какой-либо форме его деятельности.
Предложение
Статье 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» нужно дать иное наименование - «Недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры».
Обоснование
Данное предложение по совершенствованию Федерального закона «О прокуратуре РФ» позволит более точно отразить суть нормы, поскольку как следует из содержания ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ», недопустимо воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности. Данная формулировка значительно шире по своему смыслу, так как помимо непосредственно прокурорского надзора охватывает и иные функции прокуратуры.
3. Предложение о дополнении Раздела III Федерального закона «О
прокуратуре РФ» главой 5 «Ответственность и наказание за неисполнение
актов прокурорского реагирования»
Законодательно установлено
В Федеральном законе «О прокуратуре РФ» нет норм о пределах административной или уголовной ответственности и виды наказаний за неисполнение актов прокурорского реагирования.
Недостатки
Отсутствие должного правового регулирования не позволяет привлекать ответственных лиц за неисполнение актов прокурорского реагирования к административной или уголовной ответственности. это ведет к некоторой вседозволенности со стороны субъектов правоотношений.
Предложение
Необходимо дополнить Раздел III Федерального закона «О прокуратуре
РФ» главой 5 «Ответственность и наказание за неисполнение актов прокурорского реагирования», которая закрепит пределы административной или уголовной ответственности и виды наказаний за указанное деяние.
Обоснование
Действующий Федеральный закон не содержит норм об административной или уголовной ответственности за отказ от исполнения актов прокурора, что ведет к некоторой вседозволенности со стороны субъектов правоотношений. Поэтому в целях повышения правосознания физических и юридических лиц следует регламентировать последствия за неи¬сполнение актов прокурорского реагирования в форме юридической ответственности с установлением конкретных видов наказания.
Подводя итог вышеизложенному, стоит отметить, что Прокуратура Российской Федерации играет важную роль в поддержании правопорядка в нашей стране, однако есть моменты и пробелы в ее деятельности и в законодательстве в целом, которые требуют внимания, изучения и их устранения.

Купить