Тема: КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

В настоящее время тема данного исследования набирает актуальность во многих сферах государственной жизни, так как под конфликт интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный служащий оказывается в ходе исполнения своих должностных обязанностей. Проблема предотвращения и пресечения конфликтной ситуации является одной из наиболее острых последние несколько лет. Совокупность правовых проблем, связанных с причинами и условиями нарушений, государственными служащими правил служебного поведения, их профилактикой и применением соответствующих правовых мер для разрешения инцидентов, охватывается понятием «конфликт интересов».
Несовершенство законодательства в области конфликта интересов на государственной службе является одной из значительных проблем, в связи с этим появляются пробелы в правоприменительной практике. По большей части сами государственные служащие и должностные лица не заинтересованы в раскрытии ситуаций, где возникает конфликт, так как это охватывается рядом негативных последствий не только для их личных интересов, но и для государственного органа, в котором они работают, то есть страдает репутация обеих сторон. Представление лояльности к руководителям и правонарушителям обещает только личные выгоды государственному служащему. Серьезность такого конфликта находится в зависимости не только от личных качеств государственных служащих, предопределяющих мотивацию корыстного поведения государственного служащего, но и от факторов, среди которых важными являются правовые, организационные и нравственные «пороки» на государственной службе.
Последствия конфликта интересов - упадок выполнения своих должностных функций, снижение уровня ответственности государственных и общественных сфер, игнорирование публичных интересов.
Конфликт интересов подвергает институт государственной службы угрозе недоверия со стороны населения, а также встает вопрос о ценности данного института, поражая организационные, правовые и нравственные основы государства. Разберемся, что происходит:
- публичный интерес заменяется частными интересами;
- подрывается «правление закона» и требование законности;
- нарушаются принципы равенства, прозрачности в пользу государственных служащих, толерантности, этики;
Таким образом, конфликт интересов на государственной службе неизбежно ведет к приватизации государства частными лицами. Это проблема соотношения юридических и нравственных требований к государственным служащим, правил их служебного поведения и личных интересов государственных служащих. Она всегда была злободневной и особую остроту приобрела в современной государственно служебной практике.
Объект исследования является государственная служба Российской Федерации.
Предмет исследования: деятельность государственных органов по предупреждению конфликта интересов на государственной службе как одного из частных проявлений коррупции.
Цель настоящей работы направленна на анализ деятельности государства и его органов по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе, а также разработка рекомендаций по ее усовершенствованию.
При исследовании темы настоящей работы определены следующие задачи:
- рассмотреть понятие категории «конфликт интересов» на государственной службе;
- проанализировать источники правового регулирования общественных отношений, возникающих вследствие конфликта интересов на государственной службе;
- рассмотреть причины и условия возникновения конфликта интересов;
- изучить методы и средства предупреждения и разрешения конфликта интересов;
- изучить деятельность конфликтных комиссий;
- выявить проблемные аспекты применения мер по урегулированию конфликта интересов на государственной службе;
- выработать предложения по совершенствованию мер по урегулированию конфликта интересов на государственной службе.
Методология исследования основывается на общенаучных методах таких как: логический, теоретический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Нормативную базу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, нормы федеральных законов от 27.05. 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и иные нормативные правовые акты,
регламентирующие отношения, связанные с ситуациями конфликта интересов и их урегулирования.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как Баранов В.М., Богданова О.В., Борков В.Н., Буш М.П., Вьюнов А.П., Гасиева В.И., Голубев В.В., Ковалев С.Н., Юрковский А.В. и др.
Теоретическая значимость работы обусловлена использованием междисциплинарного подхода к анализу базовых терминов и понятий. Практическая значимость проведенного исследования состоит в определении путей повышения эффективности применения мер по урегулированию конфликта интересов на государственной службе и пути совершенствования.
Структура работы определена в соответствии с целями, задачами исследования и уровнем научной разработки анализируемых проблем. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Купить

Рассмотрев основные аспекты конфликта интересов на государственной службе и изучив нюансы данной темы можно сформулировать следующие выводы:
1. Как мы уже поняли, понятие «конфликт интересов» включает в себя два основных термина: «интерес» и «личная заинтересованность». На основе этих двух понятий раскрываются наиболее точные объективные и субъективные составляющий конфликта интересов.
2. Социальный интерес появляется в ходе взаимоотношений в другими людьми. Так как жизнь человека напрямую связана с социумом, то непосредственный интерес возникает в ходе взаимодействия с большими и малыми группами лиц. Так под воздействием можно оказаться в ходе общих политических, социальных, духовных интересов. Сюда же можно отнести материальные интересы и личные профессиональные интересы служащего.
3. Причины и условия конфликта интересов весьма обширны. Это связано с разносторонностью развития конфликтной ситуации и невозможностью предугадать исход событий. Основные причины и условия конфликта интересов основываются на нарушениях основных требований к служебному поведению, невыполнение и несоблюдение требований законодательства, в свою очередь условиями служат недостатки мотивации государственного служащего, разный объем вознаграждений, дискриминация. Те или иные причины и условия подвергают государственного служащего на неверное действие или бездействие, которое влечет за собой появление конфликтной ситуации.
4. Сглаживание негативных последствий, предотвращение и урегулирование конфликта интересов является важным и длительным этапом. Он включает в себя множество задач, при этом необходимо проводить большой объем работы. Это может быть постоянный мониторинг соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, а также надлежащее выполнение своих должностных обязанностей. Также предотвращение и урегулирование конфликта интересов направленно на противодействие коррупции - это сложная организационная и правовая работа государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и самих граждан. Надлежащее осуществление этой деятельности требует согласованных решений, систематического обобщения рационального опыта, адекватной научно-аналитической интерпретации результатов.
5. Главным органом, направленным на урегулирование и предотвращение конфликта интересов на государственной службе, а также борьбу с коррупционными действами являются конфликтные комиссии. Они в первую очередь созданы для урегулирования возникших ситуаций и разрешения ее по существу.
Рассмотрев нюансы их работы стоит сделать вывод о том, что данные конфликтные комиссии нуждаются в доработке. Стоит более точно закрепить их статус, вопрос отбора членов комиссий, независимость их решения от стороннего мнения, а также ответственность за несоблюдение требований и оплату труда. Целесообразно сделать данную комиссию постоянно действующим органом, с одни и тем же составом.
6. Необходимо доработать практическую часть по выявлению и пресечению конфликта интересов с целью получения наиболее эффективного результата применения на практике данного механизма. Сделать это невозможно без внедрения новых положений в законодательные акты. А в первую очередь начать стоит с коррекции базового понятия «конфликт интересов».
Стоит доработать круг лиц, поступающих на государственную службу и предоставляющих сведения о своих доходах и имуществе. Такая необходимость возникает в связи с тем, что в данный момент расширяются возможности граждан легально сокрыть свои доходы. Отметим, что в настоящее время в России очень активно набирает популярность такой вид совместного проживания, как фактически брачное сожительство, а в связи с этим легальное сокрытие доходов становится доступным.
7. Анализ правовой регламентации образования и деятельности комиссий государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов позволяет сделать вывод о невысоком уровне детализации положений Закона № 79-ФЗ и Указа Президента РФ от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
Особенно заметен дефицит процедурных норм, направленных на раскрытие отдельных положений, указанных нормативных правовых актов. В связи с этим задача совершенствования ведомственных положений об указанных комиссиях с учетом накопленного опыта представляется достаточно актуальной.
8. Законодательство об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и о неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, является оптимальным на определенный период времени и не может быть постоянно совершенным регулятором служебных отношений в государственных органах. На данный момент законодательство нуждается в постоянном развитии и усовершенствовании, с учётом всех нюансов, по некоторым проблемам совершенствования порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов уже на данном этапе необходимо:
- повышение информационной открытости;
- развитие системы административных и должностных регламентов;
- совершенствование процедур обязательного уведомления о конфликте интересов;
- совершенствование порядка информирования о поступлении на работу бывших государственных служащих.
9. К основным задачам совершенствования порядка применения и развития законодательства о конфликте интересов следует отнести:
- информирование государственных служащих и граждан о нормах законодательства об антикоррупционных запретах, правоограничениях и обязанностях;
- организация применения законодательства;
- определение и выявление существующих типов конфликтов интересов;
- разработка мер по устранению наиболее негативных типов конфликтов интересов;
- организация мониторинга применения норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
- привлечение институтов гражданского общества к организации исполнения и мониторингу реализации норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
10. Задачи совершенствования действующего законодательства о конфликте интересов состоят также в том, что необходимо:
- уточнить определение понятия «личные интересы» с учетом нематериальной, неимущественной заинтересованности;
- определить порядок декларирования (представления информации) личных интересов такого рода;
- установить принципы заблаговременного определения того, какие виды личных интересов несовместимы с принятием решений в публичных интересах;
- определить механизмы, сводящие на нет личную заинтересованность в процессе принятия решений;
- определить процедуры и санкции, применяемые на завершающих стадиях в процессе урегулирования конфликта интересов.
11. Действующим законодательством предусмотрено три способа предотвращения и урегулирования конфликта интересов у указанных лиц: изменение их должностного или служебного положения, отказ от выгоды, отвод (самоотвод);
Практика применения перечисленных способов в ряде случаев затруднена в связи с особым статусом указанных лиц, что не обеспечивает необходимого результата. Необходимо ввести дополнительные способы предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов в целом и особенно у лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной службы.
Особое внимание необходимо обратить на совершенствование правового регулирования изменения должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов; отстранение от исполнения должностных (служебных) обязанностей, перевода на другую должность; порядка отказа от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, и другие способы урегулирования конфликта интересов.
12. В случаях возникновения угрозы конфликта интересов государственным служащим следует помнить, что:
- государственная служба в российском обществе имеет высокий статус;
- Российское государство проводит постоянную и четкую политику правовой защищенности государственных служащих;
- должности государственных служащих - самые высокооплачиваемые по сравнению с другими профессиями;
- государство обеспечивает высокие стандарты социальной защищенности государственным служащим;
- по завершении службы государственным служащим гарантируется высокое государственное пенсионное обеспечение;
- государственным служащим государство обеспечивает качественную профессиональную подготовку, переподготовку и постоянное повышение квалификации на программной основе;
- служащим гарантируется безопасная служебная карьера;
- государственная служба - это сфера профессиональной деятельности, где назначения на должности производятся в соответствии с реальными заслугами кандидатов, осуществляются гласно на основе прозрачных процедур.

Купить