Тема: Управление развитием дошкольного образования в муниципальном образовании (на примере г. Магнитогорска)

Задачи модернизации социальн—~~номической сферы в Российской федерации, перспективы развития циф й экономики и становления общества
знаний во всем мире становятся источниками возникновения не только новых вызовов, но и диктуют потребность в повышении требований к качеству образования. Сфера образования является наиболее социально значимой сферой жизни общества, управление которой должно отвечать требованиям эффективности. В Российской Федерации действующее законодательство предусматривает осуществление управлением сферой образования, в том числе дошкольного, на всех трех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.
На государственном уровне закладываются основы управления дошкольным образованием, что в большей степени касается мер контроля в образовательной сфере - различного рода лицензирования, аттестации, проверки и прочие контрольные мероприятия. На уровне же муниципального образования управление дошкольным образованием носит куда более детальный характер.
В рамках осуществления этого управления должны решаться конкретные назревшие проблемы в сфере образования на территории конкретного муниципалитета, а в некоторых случаях - и в отношении конкретного дошкольного образовательного учреждения, т.к. муниципальное образование, согласно закону, выступает учредителем образовательных организаций, а значит, именно муниципальным образованием в лице его действующих органов (речь идет об исполнительно-распорядительном органе муниципального образования - администрации) должны приниматься такие управленческие решения, которые положительным образом скажутся на решении выявленных проблем в сфере дошкольного образования на территории муниципального образования.
Исследование системы, характера и механизма управления дошкольным образованием на территории конкретного муниципального образования не утрачивает своей актуальности с течением времени, потому как на сегодняшний день в России имеются существенные проблемы в реализации права граждан на дошкольное образование. В какой-то территории эти проблемы менее обострены, в какой-то более, однако отмечаются везде без исключения. Полагаем, что посредством оценки и совершенствования системы управления дошкольным образованием на территории муниципального образования возможно достичь максимально эффективного в настоящий момент решения существующих проблем. Следовательно, нужно разработать обоснованные теоретические механизмы управления, которые повышают его эффективность в отношении обеспечения развития системы дошкольного образования.
Значительные перемены в экономической, социальной, социокультурной и политической сферах жизнедеятельности всего общества требуют изменений в управленческой деятельности образовательного дошкольного учреждения. Система дошкольного образования претерпевает реформирование. К настоящему моменту пересмотрены концептуальные основы, приняты многие важные решения, которые расширяют возможности и права педагогов. В данной ситуации остается неизменной задача детских садов - «удовлетворение потребностей общества и семьи в уходе за детьми дошкольного возраста, их воспитание, развитие и образование (подготовка к школе)».
Вполне понятно, что проблемы образования и воспитания в дошкольном образовательном учреждении (далее ДОУ) могут быть решены только при условии научно обоснованного, правильного управления образовательной дошкольной организацией, требующее совершенствования управления в образовательном дошкольном учреждении на основании теории социального управления, а также с учётом специфики работы и современной практики детского сада, и выдвигает в качестве одной из важных задач, которые стоят перед каждым руководителем.
Каждый руководитель в процессе управления учреждением проектирует на основании поиска более оптимального соотношения принципов децентрализации, централизации, формпланирования и контроля, распределения функций управления, позволяющее сочетать интересы коллектива и личности, учитывая особенности каждой категории детей, сотрудников, общественности и родителей.
Актуальность темы исследования в том, что весь центр тяжести в системе управления образованием постепенно перемещался на региональный, а потом муниципальный уровень, так как только на муниципальном уровне более успешно можно обеспечить всю комплексность мер в отношении модернизации дошкольного образования с помощью максимальной консолидации имеющихся муниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств, привлечения межмуниципальных ресурсов. Муниципальные руководители несут ответственность за развитие системы образования: от решения финансовых бытовых до социальной защиты детей, от контроля за финансовой дисциплиной до повышения квалификации кадров.
Объект исследования - система управления дошкольным образованием.
Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования системы управления развитием дошкольным образованием в муниципальном образовании.
Цель исследования - определить особенности и направления совершенствования системы управления развитием дошкольным образованием в муниципальном образовании.
Задачи исследования:
- описать сущность, структуру, функции и виды дошкольного образования;
- охарактеризовать условия, инструменты и факторы развития государственного управления дошкольным образованием;
- произвести обзор существующих методик оценки состояния и динамики развития сферы дошкольного образования в городском округе;
- проанализировать состояние и описать тенденции развития дошкольным образованием в городском округе (на примере Магнитогорского городского округа);
- провести анализ современной государственной (муниципальной) политики развития дошкольным образованием в городском округе (на примере Магнитогорского городского округа);
- разработать основные направления совершенствования управления развитием дошкольного образования в муниципальном образовании;
-представить ожидаемые результаты и социальные эффекты от внедрения предложенных мероприятий.
Методы исследования - анализ, обобщение, сравнение, математико-статистическая обработка данных, обобщение результатов.
Общетеоретические вопросы развития российского современного образования, его роли в обществе, теории управления образованием присутствуют в трудах В.И. Жукова, В.А. Денисова, С.Н. Апатенко. Суть системного подхода к управлению образованием отражена в работах А. Н. Деружинского, В.А. Денисова, О.Д. Федяева, А. Зверева. Проблемы развития образования на разных уровнях (муниципальном, региональном и федеральном) свое отражение нашли в работах Р.А. Рахимова, О.Д. Федяева, В.М. Филипова.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложения.

Купить

Актуальность темы исследования в том, что весь центр тяжести в системе управления образованием постепенно перемещался на региональный, а потом муниципальный уровень, так как только на муниципальном уровне более успешно можно обеспечить всю комплексность мер в отношении модернизации дошкольного образования с помощью максимальной консолидации имеющихся муниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств, привлечения межмуниципальных ресурсов.
Дошкольное образование - это первая ступень общей системы российского образования. Этим определяются его основные функции.
Основными целями дошкольного образования являются обеспечение разностороннего развития личности ребенка раннего и дошкольного возраста в соответствии с его возрастными и индивидуальными возможностями, способностями и потребностями, формирование у него нравственных норм, содействие приобретению им социального опыта.
Задачи государственного управления развития образования:
институциональные преобразования системы образования с целью обеспечения государственных гарантий конституционного права ребенка на получение качественного образования, его доступности на основе выбора вариативных организационных форм, их преемственности и индивидуализации; создание условий для сохранения и укрепления здоровья ребенка как главного ресурса всей его жизнедеятельности; оптимизация технологического моделирования
инновационной образовательной инфраструктуры и ее ресурсного обеспечения; формирование нормативного правового регламента и эффективных технологий экономического сопровождения инновационного развития системы образования; развитие многоуровневой системы подготовки специалистов различного профиля; развитие системы менеджмента качества образования.
К числу факторов, влияющих на процесс управления образованием, следует отнести: тип муниципального управления; уровень развития нормативно - правовой базы по управлению образованием; уровень социально -экономического развития муниципального образования; направления государственной политики в сфере образования.
Можно выделить следующие инструменты управления образованием: структурный инструмент, правовой инструмент, методологический инструмент.
К инструментам управления системой дошкольного образования относят: государственные стандарты, нормативы, программы, муниципальные и государственные задания.
На государственном уровне представлены общие показатели и индикаторы. На уровне городских округов методики дополняются новыми показателями и конкретизируются. Кроме того, сами методики могут включать либо оценку достижения целей по показателям (как в государственной программе), либо расчет интегрального показателя (Методика Т.И. Пуденко) или анализ каждого показателя отдельно.
Муниципальная система образования города Магнитогорск представлена следующими образовательными учреждениями: 1462 структурных подразделения - детские сады; 164 школы, в т. ч.: 1 начальная школа-детский сад; 2 начальные школы; 1 основная школа; 160 средних школ, из них 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 3 гимназии, 2 лицея; 19 учреждений дополнительного образования детей, в т.ч.: 2 дворца и 4 дома детского и
юношеского творчества, 1 центр детского творчества; 2 станции юных техников, 1 станция юных натуралистов, 1 станция юных туристов; художественно-эстетической школа; 2 детско-юношеские спортивно-адаптивные школы; 4 детско-юношеские центра.
Анализ сведений говорит нам о положительной динамике численности детей дошкольного возраста (от 1 до 7 лет). Ежегодно этот показатель прирастает на 3%. Одновременно, темпы прироста количества дошкольных учреждений имеют отрицательную динамику, снижение ежегодно составляет около 1%.
Уровень охвата детей дошкольного возраста дошкольным образованием за анализируемый период увеличивается. Самая большая нагрузка, которая рассчитывается как отношение численности воспитанников учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования, к их численности по отношению к формам собственности, также ложится на муниципальные образовательные учреждения. Отметим, что такая нагрузка на одно учреждение увеличивается.
Исследование сведений, которые представлены в таблице, позволяет нам сделать вывод о том, что образовательные учреждения остро нуждаются в педагогических кадрах. Каждый год дошкольные образовательные учреждения недосчитываются 13% от общего числа штатных работников.
При этом можно увидеть, что ежегодно финансирование Подпрограммы «Развитие дошкольного образования в г. Магнитогорске» снижается. Данное снижение обеспечено принятым курсом правительства по поводу финансирования, который направлен на достижение их самостоятельности.
По результатам проведенного анализа качества управления системой дошкольного образования в Магнитогорском городском округе были выделены следующие достоинства и недостатки в данной сфере:
- положительными чертами управления образования в Магнитогорского городского округа следует считать высокую организацию процесса работы с обращениями граждан, что обеспечивает эффективное взаимодействие Управления образования с гражданами и общественными институтами, а также позволяет Управлению образования выявлять недостатки в системе образования и разрабатывать меры по устранению данных недостатков. Также достоинством управления системой образования следует считать создание целого комплекса услуг, которые могут предоставляться в электронной форме, что обеспечивает качество и срочность предоставления гражданам услуг в сфере образования;
- негативными чертами управления системой дошкольного образования в Магнитогорском городском округе следует считать отсутствие надлежащего кадрового обеспечения. В частности, отмечается нехватка специалистов - педагогических работников, а также отмечается невысокий средний уровень образования педагогических работников. В данном направлении необходимо предпринимать меры по совершенствованию управления сферой образования в Магнитогорского городского округа.
Кроме того, была выявлена проблема, связанная со сложностью постоянного повышения квалификации сотрудников ДОУ Магнитогорского городского округа из отдаленных районов связанные с невозможностью постоянного приезда в центр для прохождения обучения. Еще одной острой проблемой в управлении дошкольным образованием является недостаточный уровень охвата детей дошкольным образованием, 81,6% от числа детей 1-7 лет.
Обеспечение доступности дошкольного образования является важной стратегической задачей, в силу его способности оказывать значительное влияние на улучшение качества человеческого капитала. Необходимость создания системы оценки качества дополнительного образования обусловлена ведением новой образовательной политики государства.
С целью минимизации выявленных проблем были предложены следующие мероприятия.
Во-первых, предлагается внедрение единой методологической основы федеральных, региональных и муниципальных, внутриорганизационных систем мониторинга и оценки качества дошкольного образования, систем независимой оценки качества образования, задающую условия для формирования единого образовательного пространства Российской Федерации. Такая мониторинговая система позволит совершенствовать качество дошкольного образования на всех его уровнях. Предлагаемая муниципальная система мониторинга качества дошкольного образования будет опираться на самооценку педагога, внутреннюю оценку качества образовательной среды ДОО, независимую оценку качества образования в ДОО родителями и усиленная фокусированным внешним экспертным мониторингом, позволит получить разностороннюю, более точную и надежную оценку качества образования в ДОО.
Во-вторых, предлагается мероприятие по повышению доступности путем строительства ДОУ по схеме ГЧП. Сегодня ни для кого не секрет, что количество детей, стоящих в очереди в детские сады в Челябинской области, перевалило далеко за тысячу. В городе Магнитогорске в среднем на май 2019 года присутствует острая нехватка 600 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Если в среднем по проекту детский сад рассчитан на 300 - 310 мест, то предлагается строительство двух дошкольных образовательных учреждений в г. Магнитогорске. Строительство новых детских садов в планах Администрации г. Магнитогорска присутствует, однако, это достаточно дорогостоящий процесс. Модель государственно-частного партнерства показывает свою эффективность и можно было бы использовать данную модель не только в строительстве школ, но и детских садов.
В-третьих, предлагается создание «Информационно педагогического кабинета» (для проведения online-методических семинаров и совещаний с отдаленными районами) для повышения квалификации педагогов. Цель создания «Информационно педагогического кабинета» (для проведения online- методических семинаров и совещаний с отдаленными районами) - выявление, профилактика и компенсация профессиональных затруднений у сотрудников дошкольного учреждения в реализации ФГОС, что определяет актуальность представленной модели, так как в рамках одного дошкольного учреждения предельно сложно создать полноценную эффективно работающую систему повышения квалификации сотрудников дошкольного учреждения, реализующую следующие направления деятельности.
В результате внедрения системы экспертной оценки качества дошкольного образования повысится само качество предоставляемых услуг, увеличится охват детей и удовлетворенность родителей предоставляемыми услугами.
Следует отметить и эффективность и результативность деятельности «Информационно-педагогического кабинета» при организации системы методических мероприятий (от планирования и проведения различных семинаров, конференций, фестивалей, конкурсов, олимпиад различного уровня и др. до обобщения педагогического опыта сотрудников дошкольных учреждений).

Купить