Тема: Особенности формирования и исполнения местных бюджетов

Актуальность темы. Актуальность магистерской диссертации основывается на том, что в научной литературе отсутствует комплексное изучение вопросов формирования и исполнения местных бюджетов закрытых административнотерриториальных образований, а также на том, что закрытое административнотерриториальное образование является особым муниципальным образованием как с точки зрения ведомственной принадлежности объектов, расположенных на их территории, так и сточки зрения численности проживающего населения, удаленности от региональных центров, перспективам развития или отмены правовой системы ЗАТО и т. д.
Степень разработанности проблемы. В последние годы в российском праве появился ряд исследований правового статуса закрытых административнотерриториальных образований. Теоретическую основу нашего исследования составили работы российских ученых, занимавшихся изучением территориальной организацией государства и его субъектов, в том числе вопросами административно-территориального устройства, в особенности исследованиям С.А. Авакян, М. Баглая, Н.В. Витрук, и др.
Объект магистерской диссертации - общественные отношения,
складывающиеся в процессе формирования и исполнения бюджета закрытых административно-территориальных образований в Российской Федерации.
Предмет магистерской диссертации - особенности регулирования формирования и исполнения бюджета закрытых административнотерриториальных образований в Российской Федерации.
Цель магистерской диссертации - выявление на основе комплексного анализа особенностей правового регулирования закрытых административнотерриториальных образований актуальных теоретических и практических проблем в сфере регулирования бюджетных отношений в закрытых административно - административных образованиях, в частности формирования и исполнения местных бюджетов, и разработка конкретных предложений по улучшению данных отношений.
Задачи магистерской диссертации.
1. Изучить сущность, функции и принципы формирования бюджета закрытого административно-территориального образования.
2. Проанализировать законодательное регулирование бюджета закрытого административно-территориального образования.
3. Выявить особенности формирования доходов и расходов бюджетов закрытого административно-территориального образования.
4. Привести социально-экономическую характеристику закрытых
административно-территориальных образований.
5. Проанализировать организацию и основные характеристики бюджетного процесса в закрытых административно-территориальных образованиях.
6. Определить проблемы и направления улучшения формирования и исполнения бюджета закрытого административно-территориального образования.
7. Предложить мероприятия по повышению эффективности формирования и исполнения бюджета закрытого административно-территориального образования и пути их решения.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы российских ученых, занимавшихся изучением территориальной организацией государства и его субъектов, в том числе вопросами административнотерриториального устройства, в особенности исследованиям С.А. Авакян, М. Баглая, Н.В. Витрук, и др. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод, выражающийся в комплексном и объективном подходе к изучаемым явлениям, а также основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы. Системные, функциональные методы анализа и синтеза используются как общенаучные методы исследования. Кроме того, были использованы некоторые научные методы, такие как формальноправовой анализ правовых актов, сравнительно-правовой метод (сравнение правовых источников, действующих в разных закрытых административнотерриториальных образованиях и разных субъектах Российской Федерации), а также статистические и социологические методы.
Нормативную правовую базу исследования составляют: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, в особенности Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1, постановления палат Федерального
Собрания Российской Федерации, другие законодательные акты.
Научная новизна магистерской диссертации обусловлена отсутствием комплексного изучения особенностей формирования и исполнения бюджета закрытых административно-территориальных единиц в российской научной литературе с учетом последних изменений во российском законодательстве.
Результаты работы имеют большое практическое значение, поскольку содержат положения, направленные на совершенствование формирования и исполнения бюджета закрытых административно-территориальных образований, которые могут быть применены на практике, а также использованы законодателем при внесении соответствующих изменений в правовые нормы и нормативные акты, регулирующие правовые отношения бюджетов ЗАТО.
Купить

Сразу после принятия Федерального закона № 3297-1 «О закрытом
территориально-административном образовании» в 1992 году были установлены определенные гарантии независимости ЗАТО по сравнению с другими муниципальными образованиями. До конца 1990-х годов на территориях, входивших в ЗАТО, все налоги, взимаемые с этих территорий, напрямую зачислялись на счет бюджетов ЗАТО, а также предоставлялось множество других льгот. В ходе реформы федерального законодательства все они были постепенно отменены, что могло только негативно сказаться на бюджетах ЗАТО, которые стали более зависимыми от федерального центра.
Бюджет ЗАТО регулируется многими законодательными актами, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1.
Несмотря на то, что за последние несколько десятилетий в закон о ЗАТО были внесены многочисленные изменения, в бюджетах ЗАТО все еще есть ряд неточностей и пробелов: здравоохранение ЗАТО, введение режима безопасности, а также назначение и избрание главы ЗАТО.
Можно выделить следующие особенности формирования доходов и расходов бюджетов ЗАТО:
- все виды федеральных, региональных и местных налогов, сборов и иных доходов, собранных на их территории, полностью зачисляются в бюджет ЗАТО;
- в случае нехватки собственных средств и ресурсов по доходной части бюджета ЗАТО предоставляются субсидии из федерального бюджета для финансирования расходов, связанных с функционированием органов местного самоуправления;
- превышение доходов по сравнению с расходами бюджета ЗАТО не подлежит изъятию из бюджета другого уровня бюджетной системы;
- бюджет ЗАТО исполняется непосредственно Федеральным казначейством Российской Федерации.
Социально-экономическое положение ЗАТО в последние годы характеризовалось следующими фактами: население ЗАТО в целом стабильно, хотя эта стабильность в основном обеспечивается за счет положительного сальдо миграции, в ЗАТО традиционно низкий уровень безработицы, но есть отрицательная тенденция относительно средней заработной платы, динамика роста заработной платы в ЗАТО с 2012-2013 гг. замедлилась, и в результате сегодня она в некоторых случаях ниже средней по стране и соответствующего субъекта.
За последние 6-7 лет общий объем межбюджетных трансфертов в общих доходах бюджета ЗАТО составлял от 70 до 80 %. Это означает, что развитие ЗАТО сильно зависит от политического процесса в регионе и в стране. Сегодня межбюджетные трансферты переводятся не напрямую из федерального бюджета в местный, а через бюджеты субъектов, в которых находятся закрытые города. Такая ситуация означает, что ЗАТО участвуют на двух уровнях взаимоотношений при формировании своего бюджета - на федеральном и региональном уровне. Понятно, что не каждое правительство ЗАТО имеет возможность и желание «спорить» и с региональными, и с федеральными министерствами финансов.
Кроме того, субъекты федерации передают закрытым административнотерриториальным образованиям иную сферу полномочий, при этом федеральный статус «ЗАТО» не является единообразным, а зависит от конкретного региона. Доля расходов бюджетов в основном служит поддержанию жизни населения ЗАТО. Эти инвестиции ориентированы не на стратегическое развитие территорий ЗАТО, а на разработку источников дополнительной бюджетной поддержки сообщества. Поэтому для таких целей необходимо привлекать средства извне, что тоже является непростой задачей.
Таким образом, для решения проблем формирования и исполнения бюджета ЗАТО перед администрациями ЗАТО стоят задачи обеспечения эффективного управления бюджетными средствами ЗАТО и обеспечения сбалансированности и недопущение превышения лимитов муниципального долга бюджетов ЗАТО, образовавшегося в результате бюджетного дефицита.
В контексте бюджетного законодательства налоговых и неналоговых доходов недостаточно для эффективного функционирования бюджета ЗАТО, выполнения возложенных на него функций и социально-экономических задач. В этом контексте необходимо принять меры по управлению источниками дохода, включая меры по сокращению теневого сектора экономики, легализации заработной платы и сокращению налоговой задолженности.
Основная задача бюджетной политики ЗАТО - повышение эффективности расходования бюджетных средств в условиях ограниченности финансовых ресурсов. В целях совершенствования механизма формирования муниципальных заданий необходимо создать условия для повышения эффективности оказания муниципальных услуг в условиях сохранения (или снижения темпов роста) бюджетных расходов на их оказание и расширения самостоятельности и ответственности учреждений.
Реформа структуры управления бюджетным процессом и высокая централизация финансовой деятельности для учета большого количества документов требует использования средств автоматизации на новом уровне, таким образом необходимо обеспечить своевременное обновления, доработку и модернизацию этих программных продуктов.
Существующая практика финансирования социально-экономического развития ЗАТО, связанная с удовлетворением в основном текущих потребностей, привела к резкому ухудшению качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями. В этой связи имеет смысл органами местного самоуправления разработать подходящие концепции в отношении ЗАТО, которые позволили бы координировать меры федеральных государственных органов и органов местного самоуправления ЗАТО в бюджетной сфере.
Традиционно одним из инструментов реализации полномочий местных властей было создание и финансирование целевых комплексных программ социальноэкономического развития территории. Наличие такой статьи расходов позволяет
органам местного самоуправления планировать свои расходы на конкретные цели, поскольку некоторые программы могут быть рассчитаны на 3, 5, 10 лет. В
частности, предлагается учесть предложенную администрацией ЗАТО Заозерск методику расчета бюджета и существующие приоритетные программы, чтобы избежать неэффективных расходов и их дублирования.
На нынешнем этапе развития Российского государства необходимо снизить расходы на содержание органов местного самоуправления ЗАТО. Для этих целей имеет смысл использовать модель организации системы местного самоуправления в ЗАТО Зеленогорск Красноярского края, которая состоит из главы города, Совета депутатов и местной администрации, наделенной полномочиями главного распорядителя бюджета. Поэтому было бы вполне разумно передать финансовому управлению города исключительные полномочия главного распорядителя бюджета в соответствии с БК РФ и Уставом ЗАТО, чтобы повысить прозрачность формирования и использования бюджетов ЗАТО.
Наряду с разработкой новой стратегии межбюджетных отношений сегодня необходимо предпринять конкретные шаги по совершенствованию форм финансовой поддержки. Проведенный на основе фактов анализ позволяет с полным основанием утверждать, что процессы улучшения межгосударственных финансовых отношений должны продолжаться. В частности, для этого требуется:
1) систематизировать и объединить в одно целое все виды бюджетных трансфертов ЗАТО, предоставляемых органами государственной власти на всех уровнях. Целью такой системы должно быть создание стабильных условий для функционирования региональных и местных финансов и обеспечение наиболее эффективного использования финансовых ресурсов для предоставления государственных и местных услуг;
2) скорректировать сложившуюся систему межбюджетных отношений и ввести новые элементы, в частности использовать программно-целевое планирование в бюджетных отношениях с методикой расчета затрат на реализацию муниципальных программ, передать финансовому управлению ЗАТО (местной администрации) исключительные полномочия главного распорядителя бюджета, а также предусмотреть возможные изменения в налоговом законодательстве в части увеличения налоговой доходности бюджетов ЗАТО за счет изменения нормативов отчислений некоторых налогов (например закрепить 100 % отчисление налога на доходы физических лиц в бюджеты ЗАТО для повышения мотивации местных органов самоуправления к эффективному формированию и исполнению бюджета).
3) продолжить мониторинг и анализ бюджетной деятельности ЗАТО на 20212025 годы. Принцип бюджетной автономии может быть реальным только в том случае, если каждый бюджет имеет достаточный уровень собственных доходов, чтобы местные органы самоуправления могли самостоятельно определять направление бюджетных расходов, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и обеспечивать рост бюджета.
Купить