Тема: Применение программно-целевого подхода в управлении сферой культуры

Актуальность темы. Сфера культуры как объект управленческой деятельности в последнее время находится в постоянном дискуссионном поле научного сообщества и практикующего звена. Последние время отмечаются осложнения международной обстановки, рост террористической и военной опасности во всем мире, нарастанием потоков беженцев из неблагополучных регионов планеты, пандемия, удаленная работа, переход на дистанционную форму. Значение культуры в такие периоды особенно возрастает, так как именно культура формирует личность гражданина Российской Федерации, и в полной мере может рассматриваться как фактор укрепления единства общества при сохранении его разнообразия. Призвание государства - обеспечение планомерного и долгосрочного инвестирования в человеческий потенциал России через культуру. Исходя из этого автором рассматривается один из методов управления сферой культуры - проектный метод как организационно-управленческая деятельность субъектов культурной политики, суть которой заключается в разработке системы мероприятий с целью эффективного решения проблем в сфере культуры с определенными временными рамками. Источником практической информации служил опыт Ханты-Мансийского автономного округа, поскольку в данном регионе система проектного управления действует достаточно долгое время и их реализация проходит на высоком уровне.
Объект выпускной квалификационной работы - деятельность учреждений сферы культуры.
Предмет выпускной квалификационной работы - управление сферой культуры в рамках применения программно-целевого подхода.
Цель выпускной квалификационной работы - выявление особенностей применения программно-целевого подхода в управлении сферой культуры.
Задачи работы выпускной квалификационной работы:
- выявить сущность программно-целевого подхода в управлении сферой культуры;
- выяснить особенности разработки программ развития в сфере культуры;
- провести анализ применения программно-целевого подхода к управлению сферой культуры на примере ХМАО -Югры;
- дать оценку результативности реализации программ в сфере культуры;
- изучить особенности реализации муниципальных заданий учреждений сферы культуры.
Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских ученых по вопросам программно-целевого подхода в управлении в целом, и сферой культуры, в частности.
Нормативно-правовую базу составили муниципальные задания учреждений, государственные программы, муниципальные программы, нормативно-правовые документы, отчетность по исполнению муниципальных заданий, планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются официальный сайт для размещения информации об учреждениях, данные федеральной службы государственной статистики РФ, единый официальный сайт государственных органов ХМАО-Югры, других источников.
Результаты выпускной квалификационной работы, в частности, аналитические таблицы применения программно-целевого подхода к управлению сферой культуры на примере ХМАО-Югры, особенности реализации муниципальных заданий учреждений сферы культуры имеют теоретическую и практическую значимость, а также могут быть использованы при формировании стратегий социально-экономического развития регионов.
Купить

Программно-целевой подход является высокоэффективным методом управления совершенствованием и развитием организации. В современных экономических условиях интенсивной конкуренции, программно -целевое управление позволяет эффективно решать поставленные задачи. Практическим преимуществом внедрения данного метода является то, что составляющие стратегического управления, бюджетирования, контроля и других направлений менеджмента организации уже используют элементы программно-целевого управления. Необходимо продолжать предпринимать последовательные шаги по совершенствованию применения программно-целевого подхода к эффективному государственному управлению, регулирующему использование государственных программ, что, в свою очередь, позволяет решать актуальные проблемы в разрезе различных отраслей и территорий.
Государственное программирование в сфере культуры, как и любой другой отрасли, является тем инструментом, с помощью которого органам власти удается компенсировать возникающие «провалы рынка», находить эффективные рычаги воздействия на национальную экономику в периоды обострения экономических, социальных и других проблем.
Основной проблемой, препятствующей широкому использованию программноцелевого управления в организациях, является отсутствие типового механизма постановки системы программно-целевого управления предприятием в целом или недостаточная квалификация управленческого персонала, что, к сожалению, встречается не редко.
Для выявления проблемной области в управлении культурой в регионе проведена оценка деятельности Департамента культуры ХМАО-Югра.
Установлены следующие сильные стороны деятельности этого органа управления, которые способствуют повышению уровня культуры и улучшению досуга населения в регионе. Департамента культуры администрации ХМАО-Югра активно участвует в разработке стратегии социально-экономического развития региона, ежегодно составляется план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития региона; разрабатываются проекты и организуется исполнение региональных и ведомственных целевых программ в сфере культуры; рассматривается и размещается на официальном сайте администрации ХМАО-Югра в сети Интернет информация о результатах независимой оценки качества оказания услуг подведомственных учреждений; разрабатывается План мероприятий («Дорожная карта»), направленный на развитие сферы культуры региона, осуществляются полномочия по организации досуга и обеспечению жителей услугами организаций культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации; принимается участие в создании творческих коллективов и структур по организации и проведению культурных крупномасштабных мероприятий; осуществляются полномочия по организации смотров, конкурсов, фестивалей, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий. Департамент культуры осуществляет координацию гастрольной деятельности на территории ХМАО-Югра; информирует его население о достижениях культуры и искусства с использованием средств массовых коммуникаций в пределах компетенции Департамента культуры, предоставляет информацию в сфере культуры ХМАО -Югра для служб массовой информации; организует социологические исследования и мониторинг по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента культуры; взаимодействует с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав ХМАО -Югра, по вопросам развития культуры.
Установлено, что особенностью управления сферой культурой является необходимость концентрации управленческих усилий на поддержке творческих коллективов и талантливой молодежи на постоянной основе; организация на постоянной основе квалификационной аттестации руководителей
подведомственных учреждений; налаживание подготовки тематических планов деятельности подведомственных учреждений; определение показателей бюджетной сметы подведомственных региональных казенных учреждений; планирование работы по реконструкции, капитальному и текущему ремонту зданий подведомственных учреждений в пределах выделенных ассигнований, обязательное рассмотрение в установленном порядке обращения граждан и юридических лиц.
Проведенная оценка деятельности Департамента культуры по результатам целевой программы «Культурное пространство» на 2019-2030 годы показала, что увеличилось число населения, привлеченного к участию в культурной жизни, увеличилось число участников клубных формирований, на 3 %; проведены работы по укреплению и развитию материально -технической базы учреждений культуры региона; сформирована межведомственная система взаимодействия органов местного самоуправления региона с областными ведомствами, общественными организациями, региональными, региональными учреждениями и организациями культуры по вопросам развития культуры; сформирована система проведения городских фестивалей культурно -массовых мероприятий.
Несмотря на имеющиеся успехи в работе, при исследовании действенности и результативности работы Департамента культуры администрации ХМАО -Югра, выявлен ряд недостатков, требующих устранения: заметное снижение культурнообразовательного уровня населения в ХМАО-Югра; снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений; неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении региональных образований; значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг; дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек; недостаточное привлечение населения к участию в культурной жизни региона (5 % населения региона посещают занятия, проводимые в учреждениях культуры); недостаточное количество профессиональных кадров (35 % сотрудников учреждений культуры имеют специальное образование, 10 % сотрудников принимают участие в образовательных семинарах); отсутствие на региональном уровне активной пропаганды достижений художественной самодеятельности.
Исследование показало, что ключевой проблемой, из которой вытекает ряд выявленных в Департаменте культуры ХМАО-Югра недостатков, является финансирование, организованное по остаточному принципу. Важным моментом в совершенствовании деятельности Департамента культуры должно стать дальнейшее улучшение финансового управления сферой культуры, что предполагает решение следующих задач: повышение уровня доходов работников культуры; создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры; укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями, формирующими управленческие кадры для сферы культуры; внедрение передового европейского и мирового опыта управления культурными процессами; формирование современной системы повышения квалификации работников культуры; повышение доходов учреждений культуры от предоставления платных и дополнительных услуг.
Купить