Тема: Административно-правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний

Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) - федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в течение последних десятилетий уголовно-исполнительная система (далее - УИС) подвергалась реформированию и в настоящее время результаты после данных процессов достигли определенной стабилизации в связи с качественно новыми условиями деятельности, вызванными изменением стратегических целей и задач ФСИН России, с изменением механизмов административного управления, приоритетов отечественной уголовно-исполнительной политики, а так же поиском эффективных управленческих решений, модернизацией деятельности по главным направлениям.
Так же актуальность исследования административно-правового статуса ФСИН обуславливается тем, что он является основным звеном, которое разрабатывает и принимает административно-правовые решения, которые обеспечивают стабильность работы структурных подразделений горизонтального и вертикального построения, т.е. подчиненные учреждения в целом, а также каждое в отдельности.
Необходимо подчеркнуть, что учреждения, исполняющие наказания, составляют единую централизованную уголовно-исполнительную систему. Руководство данными пенитенциарными учреждениями осуществляют - территориальные органы УИС и ФСИН России, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет правоприменительные функции, а также функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний.
Так, на фоне проведенных реформ, усматривается необходимость внедрения новых правовых основ регулирующих деятельность как самой службы в УИС, так правового статуса ФСИН России. На данный момент вопрос административно-правового статуса ФСИН России обоснованно набирает большую актуальность.
За последнее время произошло множество изменений в характере и содержании деятельности УИС. Данные преобразования, в число которых входят такие как: гуманизация отбывания наказания осужденными, повышение качества бытовых условий содержания осужденных, улучшение организационно-штатной структуры территориальных органов ФСИН России и их подразделений.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении и проведении анализа административно-правового статуса ФСИН России. Так же необходимо разработать основные теоретические концепции и категории, привести обоснованные предложения, направленные на совершенствование нормативно правовой базы в рассматриваемой сфере.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- Проанализировать основные элементы административно-правового статуса ФСИН России;
- На основе проведенного анализа выявить проблемные моменты правового положения административно-правового статуса ФСИН России;
- Выявить особенности административно-правового статуса сотрудника ФСИН России;
- Разработать предложения в целях совершенствования правового положения ФСИН России.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, которые формируются в процессе административно-правового регулирования деятельности ФСИН России.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормы права, регулирующие общественные отношения, которые образуются в процессе административно-правового регулирования деятельности ФСИН России.
Теоретическая основа. На протяжении значительного периода времени вопрос определения административно-правового статуса ФСИН России остаётся объектом внимания ученых. В юридической литературе данный вопрос освещают М.Д. Витина, Д.А. Гришин, А.О. Каляшин, В.А. Поникаров, С.В. Поникаров, К.А Чистяков, С.А. Юнусов, С.В. Фомина и др.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, нормативно-правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус ФСИН России, практику их применения, научную литературу по актуальным вопросам, а также законы и особенности развития и совершенствования правового регулирования административно-правового статуса центрального органа управления ФСИН России.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, а так же общенаучные методы познания: анализа, синтеза, индукции, кроме того использованы специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Купить

Данная выпускная квалификационная работа посвящена изучению административно-правового статуса ФСИН России. В работе рассматривается проблематика законодательного конструирования норм, предусматривающих закрепление статуса ФСИН России.
В ходе работы было изучено и проанализировано российское законодательство, закрепляющее административно правовой статус ФСИН России, диссертационные работы, а также учебная литература, что способствовало формированию представления о появлении и развитии законотворческой деятельности по закреплению статуса ФСИН России.
Проведенный анализ в данной работе позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
Исследуя понятие «административно-правовой статус ФСИН России мы не установили, что оно нашло своего прямого закрепления в действующем законодательстве Российской Федерации. При этом юридическая литература дается большое количество разнообразных по своему содержанию толкований понятия «административно-правовой статус ФСИН России» в следствие чего возникает дилемма в понимании и определении данного понятия.
По нашему мнению, под административно-правовым статусом ФСИН России следует понимать установленную государством административно-правовую категорию, закрепляющую правовое положение и место центрального органа управления УИС в структуре органов государственного управления, устанавливающую его целевое предназначение, которое выражается в комплексе административно-управленческих функций и полномочий по входящим в его компетенцию предметам ведения, а также юридической ответственности.
Основу собственно административно-правового статуса ФСИН России составляют следующие элементы:
1) цель создания и функционирования;
К сожалению, в действующих нормативных правовых актах мы не найдем прямого указания на цель создания и функционирования ФСИН России.
2) публичные задачи, выполняемые ФСИН России;
ФСИН России в рамках реализации административно-правового статуса выполняет следующие публичные задачи: определение целей уголовного наказания; разработка механизма реализации уголовного наказания, иных мер уголовно-правового и исправительного воздействия; организация процесса исполнения уголовного наказания и мер исправительного воздействия; и др.
3) В соответствии с законодательством ФСИН России наделен государством властными полномочиями. Так, например, в соответствии с положениями КоАП РФ ст. 22.1 Дела об административных правонарушениях в пределах компетенции рассматриваются органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы.
4) публично-правовая юридическая ответственность ФСИН России;
Рассматриваемый элемент вытекает из ст. 53 Конституции РФ, в которой закрепляется возможность возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Таким образом, считаем необходимым перечислить признаки, отличающие административно-правовой статус сотрудника ФСИН от других, придающих ему качественную своеобразность и определенность. Итак, к признакам, определяющим сущность и особенность исследуемого нами статуса.
1. Административно-правовой статус сотрудников ФСИН России определяется через его права и обязанности; ограничение по службе; запреты; юридические гарантии; юридическая ответственность, которые нормативно закрепляется как на федеральном, так и на ведомственном уровнях.
2. Административно-правовой статус является «правовым устройством», благодаря которому обеспечивается реализация полномочий сотрудников ФСИН России.
3. Правовой статус сотрудника ФСИН России включает в себя элементы, обеспечивающие практическую реализацию административно-правового статуса сотрудников ФСИН России.
4. Данный статус включает в себя правовые гарантии, которые представляют собой механизм защиты сотрудников ФСИН России, реализующих свой статус в практической деятельности учреждений и органов ФСИН России.
Так, представляется возможность определить дефиницию правового статуса сотрудников ФСИН России, которое подразумевает под собой совокупность правовых средств (права и обязанности; ограничения; запреты; юридические гарантии; юридическая ответственность) и компонентов (правоспособность и дееспособность), посредством которых практически осуществляются полномочия и защита сотрудников пенитенциарной системы российской федерации.
В России сформирована достаточно обширная правовая основа, регламентирующая деятельность уголовно исполнительной системы, в частности, ФСИН России, которая включает в себя как международные нормативно правовые акты, так и законодательство Российской Федерации. При этом в законодательстве существуют серьезные пробелы, требующие немедленного реагирования.
Рассмотренные нами нормативно правовые акты, работы по изучению практики учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, наглядно отразили проблемы в трактовке и понимании сотрудниками УИС правовых норм, регламентирующих правовой статус сотрудников ФСИН России. Считаем необходимым разработать подзаконный акт, в котором необходимо закрепить понятие «административно-правовой статус сотрудника ФСИН России», в целях обеспечения единого подхода толкования норм, которые регламентируют данный статус, что будет являться гарантией законного осуществления деятельности сотрудниками, их прав, обязанностей и интересов.
По нашему мнению, цель является неотъемлемой частью административно-правового статуса ФСИН России, а это означает, что она должна найти отражение в соответствующих положениях нормативных правовых актов. К сожалению, в действующих нормативных правовых актах понятие и содержание цели конкретного федерального органа государственного управления подменяется перечнем функций и полномочий, обозначенных Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Как одной из мер решения проблемы нормативного закрепления статуса ФСИН России, по нашему мнению, необходимо сформулировать и юридически закрепить данную цель в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно:«3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы). Целью федерального органа уголовно-исполнительной системы является обеспечение совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы путем повышения эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания».
Еще одной особенностью административно-правового статуса ФСИН России, является то, что она наделена полномочиями только для издания индивидуальных актов, но не имеет права на осуществление нормативного правового регулирования в сфере исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В контексте решения данной проблемы и совершенствования административно-правового статуса ФСИН России считаем целесообразным разработать и принять в установленном порядке нормативный правовой акт Минюста России, регламентирующий основные направления деятельности ФСИН России, в рамках которых ему были бы делегированы конкретные нормотворческие полномочия (например, ведомственное образование и научно-исследовательская деятельность, организация мобилизационной готовности и гражданской обороны).
Подведя итог, следует отметить, что необходима грамотная и слаженная организация деятельности ФСИН России, которая будет обеспечиваться через закрепленные в действующем административном законодательстве компетенции в форме совокупности взаимообусловленных задач, функций и полномочий данного федерального органа исполнительной власти, во внутриорганизационной и внешней сферах государственного управления.

Купить