Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

В завершение отметим, что поставленная цель достигнута, задачи выполнены.
Сущность контроля и надзора за ОРД заключается в обеспечении законности при осуществлении органами и должностными лицами оперативной деятельности. В качестве гаранта соблюдения законности выступают вневедомственный, ведомственный, судебный контроль, а также прокурорский надзор. По средствам данных правовых институтов достигается соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан в рассматриваемой сфере. Цель контрольной и надзорной деятельности заключается в обеспечении соблюдения и защите прав и свобод человека и гражданина, а также интересов объектов ОРД.
В процессе написания работы были решены следующие задачи:
1. Изучить и проанализировать понятие и значение контроля за ОРД. Нами было изучено множество позиций ученых по поводу понятия контроля, данное понятие было исследовано не только с точки зрения юридической науки, а также с точки рения других научных областей. Среди изученных нами позиций самой актуальной и отражающей объективную сущность понятия является мнение И.И. Рыбаченко, который понятие контроль раскрывает следующим образом: «контроль - это одна из форм деятельности специально уполномоченных государственных органов должностных лиц по обеспечению законности в той или иной правоохранительной сфере, в данном случае - в ОРД, которая, кстати говоря, в силу своей специфики меньше всего подвержена контролю со стороны общественных организаций и граждан» .
2. Определить характерные особенности ведомственного (внутреннего) контроля за ОРД. Ведомственный контроль является основным видом контроля, так как осуществляется повседневно. В ходе исследования данного института были выявлены следующие характерные особенности: проведение контроля только в отношении организационно подчиненных объектов, применение мер воздействия при контроле носит дисциплинарный характер, при контроле допускается вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность объекта контроля. Еще одной особенностью контроля является то, что он осуществляется исключительно по отношению к подчиненным органам, что позволяет оперативно и законно вмешиваться в их деятельность.
Помимо всего прочего нами была выявлена такая проблема, как недостаточная регламентация ведомственного контроля за ОРД. Ведомственный контроль является наиболее системным и всеобъемлющим по отношению к другим видам контроля. Институт ведомственного контроля на данный момент является весьма сбалансированным и продуктивным, но в тоже время он не является идеальным. В нем имеются некоторые недостатки, в частности: в законодательстве не отражены положения, которые регламентируют порядок и содержание ведомственного контроля. Если в целом проанализировать главу 6 ФЗ «Об ОРД», которая посвящена контролю за ОРД, то можно сделать вывод о том, что в ней достаточно скудно изложены нормы, регулирующие ведомственный контроль за ОРД.
Таким образом, законодательная регламентация порядка, содержания, методов, принципов, средств ведомственного контроля, несомненно , позволила бы повысить результативность, качество и законность при осуществлении ОРД.
3. Изучить и определить предмет и пределы надзора за ОРД. В процессе исследования и изучения данной задачи было выявлено, что предмет надзора за ОРД определен ФЗ «О прокуратуре РФ». Согласно положениям данного закона предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Вопрос относительно пределов прокурорского надзора является дискуссионным. В юридической науке до сих пор не сформировано единого мнения на данный счет. На наш взгляд мнение
А.Н. Халикова относительно пределов прокурорского надзора за ОРД является наиболее актуальным в современных реалиях. Он считает, что: «пределы прокурорского надзора за ОРД определяет главная функция органов прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов, а также соответствием им издаваемых внутриведомственных правовых актов» .
4. Разработать теоретические положения по совершенствованию и оптимизации контроля и надзора за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельности. В ходе написания работы нами были предложены проекты законов о внесении изменений и дополнений в законодательство посвященного контролю и надзору за ОРД. В частности, был предложен проект закона о внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об ОРД», а конкретно в статью 22. Было предложено дополнить данную статью нормами, которые конкретизируют порядок, содержание, методы и принципы ведомственного контроля.
Также нами был разработан проект закона о внесении изменений и дополнений в статью 21 ФЗ «Об ОРД», которая посвящена прокурорскому надзору за ОРД. Предложенная редакция статьи позволит конкретизировать предмет прокурорского надзора, и детально регламентировать пределы прокурорского надзора за ОРД, а также исключить правовые коллизии и неточности в формулировке положений данной статьи в действующей редакции закона. За счет предложенных изменений можно добиться повышения эффективности и качественности прокурорского надзора за ОРД, что в свою очередь повлечет за собой укрепление законности при осуществлении ОРД.
Если рассуждать об уровне организации контроля и надзора за ОРД на данный момент времени, то можно прийти к следующим объективным выводам о том, что система контроля и надзора достаточно хорошо отлажена и эффективно организована, но в некоторых моментах прослеживается формальность контроля и надзора. Это обусловлено сразу несколькими обстоятельствами, такими как работа на показатели и высокая степень загруженности сотрудников, осуществляющих контроль и надзор за ОРД. Говорить о повсеместности данного явления конечно же не стоит, но и утверждать, что формальность контроля и надзора отсутствует совсем - неправильно.
Высокая степень централизации системы ОВД и органов прокуратуры сама по себе выступает первопричиной в формальности контрольной и надзорной деятельности. Показательным моментом является то, что одно звено контроля или надзора обязано отчитаться перед вышестоящим звеном о проведённых контрольных и надзорных мероприятиях, принятых мерах на выявленные нарушения законодательства. Высокая степень отчетности и загруженность должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор , в некоторых случаях приводит к формальности их деятельности.
Работа на показатели и формальность в контрольной и надзорной деятельности в сфере ОРД недопустима в современном правовом и демократическом государстве. Права и свободы граждан являются высшей ценностью, а ОРД напрямую затрагивает их, поэтому обеспечение эффективного и рационального контроля и надзора является национальной задачей.


Купить