Помощь студентам в учебе
Предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий сотрудниками органов внутренних дел
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ГРУППОВЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.1 Сущность и правовая характеристика групповых нарушений
общественного порядка 7
1.2 Понятие, сущность и условия проведения публичных
мероприятий 13
1.3 Тактика действий сотрудников органов внутренних дел по
предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка 23
2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ГРУППОВЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1 Особенности деятельности полиции по обеспечению
правопорядка при проведении публичных мероприятий 39
2.2 Перспективы развития деятельности органов внутренних
дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий 47
2.3 Зарубежный опыт обеспечения правопорядка при
проведении публичных мероприятий 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ПРИЛОЖЕНИЯ 76
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ГРУППОВЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.1 Сущность и правовая характеристика групповых нарушений
общественного порядка 7
1.2 Понятие, сущность и условия проведения публичных
мероприятий 13
1.3 Тактика действий сотрудников органов внутренних дел по
предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка 23
2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ГРУППОВЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1 Особенности деятельности полиции по обеспечению
правопорядка при проведении публичных мероприятий 39
2.2 Перспективы развития деятельности органов внутренних
дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий 47
2.3 Зарубежный опыт обеспечения правопорядка при
проведении публичных мероприятий 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ПРИЛОЖЕНИЯ 76
Актуальность охраны общественного порядка объясняется тем, что эффективность действий, направленных на соблюдение такого порядка, напрямую определяет уровень безопасности в обществе и степень охраны законных прав и свобод граждан. Групповые нарушения общественного порядка выступают в качестве одного из проявлений нарушений общественного порядка, пресечение которых являются одной из важнейших функций органов внутренних дел как субъектов, обладающих необходимыми административно-правовыми полномочиями по данному направлению. В связи с этим возрастает актуальность совершенствования данной деятельности.
Необходимость, разработки новых мер пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий подтверждается происходящими в последние годы в России событиями, повлекшими высокий общественный резонанс.
В качестве примера грубых нарушений общественного порядка можно привести события, произошедшие 9 сентября 2018 г., когда в период
проведения акции протеста против пенсионной реформы группа подростков бросала острые предметы в сотрудников ОМОН тем самым создавая хулиганские действия, которые сопровождались в грубом нарушении общественного, явного неуважения к обществу, в результате чего пострадали не только служебные автомобили полиции, но и сами сотрудники .
Грубые нарушения общественного порядка также происходят в связи с проведением митингов. Так, в мае 2018 году в Челябинске вынесен приговор мужчине, виновному в хулиганстве по мотивам политической ненависти в связи с проведением митинга «Он нам не царь». Лицу назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет в колонии общего режима. .
Наиболее опасными являются групповые формы нарушения общественного порядка, возникающие в связи с политическими изменениями в государстве. В этой связи стоит отметить крупные акции протеста в Москве, происходившие в 2019 году в преддверии выборов в Московскую городскую Думу, не согласованные с властями. На них было задержано в общей сложности около 1,7 тысячи человек, что было названо правозащитниками своеобразным антирекордом. Большинство задержанных было оштрафовано, многие отправлены под административный арест. На некоторых впоследствии возбудили уголовные дела о массовых беспорядках и нападениях на представителей власти. Некоторые фигуранты уже осуждены, но с ряда других обвинения сняли .
На практике зачастую сотрудники полиции оказываются не готовы к пресечению групповых нарушений общественного порядка, которые сопровождаются большой общественной опасностью, как на уровне материально-технического обеспечения, так и в плане профессиональной и тактической подготовки. Помимо всего прочего, сотрудники органов внутренних дел при осуществлении данной деятельности нередко превышают свои служебные полномочия при применении физической силы и специальных средств. В качестве примера можно указать дело «жемчужного прапорщика», когда прапорщик патрульно-постовой службы ГУВД Санкт-Петербурга В.В. Бойко в процессе разгона
несанкционированного митинга, ударил одного из участников данного мероприятия палкой специальной по голове.
Также необходимо учитывать тот факт, что в последние годы в России наблюдается резкий скачок протестных движений. Так, на протяжении 2017 года общее число протестов в стране выросло почти на 60% с начала года, причем около 70% протестных мероприятий составили акции, связанные с социально-экономической тематикой. В связи с этим возникает необходимость качественной подготовки сотрудников органов внутренних дел к действиям в условиях возникновения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, которые складываются в процессе реализации административно-правовых средств направленных на предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
В качестве предмета выпускной квалификационной работы выступают нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения публичных мероприятий, статистические данные, а также материалы судебной практики.
Цель выпускной квалификационной работы - раскрытие теоретического содержания механизма предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, а также высказывание предложений по его улучшению.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- определить сущность и правовую характеристику групповых нарушений общественного порядка;
- раскрыть понятие, сущность и условия проведения публичных мероприятий;
- рассмотреть тактику действий сотрудников органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка;
- исследовать особенности деятельности полиции по обеспечению правопорядка при проведении публичных мероприятий;
- рассмотреть зарубежный опыт обеспечения правопорядка при проведении публичных мероприятий;
- определить перспективы развития деятельности по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Методологическую основу дипломной работы составили теоретический и эмпирический методы (анализ, синтез, аналогия и др.), традиционно правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Рассматриваемая тема не раз затрагивалась в научной литературе, в частности ей уделялось большое внимание в трудах таких авторов, как
B. С. Егоров, К.Г. Прокофьев, Л.Л. Мартынова, Р.Р. Сабитов, И.Н. Горделюк,
C. И. Гуц, Ю.С. Артюхов, Ю.Г. Лушников, С.Г. Пожидаев, В.Б. Афанасьев.
Основные положения и выводы, полученные в ходе дипломной работы изложены в двух научных работах, опубликованы в периодических изданиях, а так же в сборнике научных трудов магистрантов и аспирантов , в сборнике статей международной научно-практической конференции молодых исследователей .
Нормативно-правовой базой проведенного исследования послужили Конституция Российской Федерации, Приказ МВД России «О внесении изменений в приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения и библиографического списка.
Необходимость, разработки новых мер пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий подтверждается происходящими в последние годы в России событиями, повлекшими высокий общественный резонанс.
В качестве примера грубых нарушений общественного порядка можно привести события, произошедшие 9 сентября 2018 г., когда в период
проведения акции протеста против пенсионной реформы группа подростков бросала острые предметы в сотрудников ОМОН тем самым создавая хулиганские действия, которые сопровождались в грубом нарушении общественного, явного неуважения к обществу, в результате чего пострадали не только служебные автомобили полиции, но и сами сотрудники .
Грубые нарушения общественного порядка также происходят в связи с проведением митингов. Так, в мае 2018 году в Челябинске вынесен приговор мужчине, виновному в хулиганстве по мотивам политической ненависти в связи с проведением митинга «Он нам не царь». Лицу назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет в колонии общего режима. .
Наиболее опасными являются групповые формы нарушения общественного порядка, возникающие в связи с политическими изменениями в государстве. В этой связи стоит отметить крупные акции протеста в Москве, происходившие в 2019 году в преддверии выборов в Московскую городскую Думу, не согласованные с властями. На них было задержано в общей сложности около 1,7 тысячи человек, что было названо правозащитниками своеобразным антирекордом. Большинство задержанных было оштрафовано, многие отправлены под административный арест. На некоторых впоследствии возбудили уголовные дела о массовых беспорядках и нападениях на представителей власти. Некоторые фигуранты уже осуждены, но с ряда других обвинения сняли .
На практике зачастую сотрудники полиции оказываются не готовы к пресечению групповых нарушений общественного порядка, которые сопровождаются большой общественной опасностью, как на уровне материально-технического обеспечения, так и в плане профессиональной и тактической подготовки. Помимо всего прочего, сотрудники органов внутренних дел при осуществлении данной деятельности нередко превышают свои служебные полномочия при применении физической силы и специальных средств. В качестве примера можно указать дело «жемчужного прапорщика», когда прапорщик патрульно-постовой службы ГУВД Санкт-Петербурга В.В. Бойко в процессе разгона
несанкционированного митинга, ударил одного из участников данного мероприятия палкой специальной по голове.
Также необходимо учитывать тот факт, что в последние годы в России наблюдается резкий скачок протестных движений. Так, на протяжении 2017 года общее число протестов в стране выросло почти на 60% с начала года, причем около 70% протестных мероприятий составили акции, связанные с социально-экономической тематикой. В связи с этим возникает необходимость качественной подготовки сотрудников органов внутренних дел к действиям в условиях возникновения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, которые складываются в процессе реализации административно-правовых средств направленных на предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
В качестве предмета выпускной квалификационной работы выступают нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения публичных мероприятий, статистические данные, а также материалы судебной практики.
Цель выпускной квалификационной работы - раскрытие теоретического содержания механизма предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, а также высказывание предложений по его улучшению.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- определить сущность и правовую характеристику групповых нарушений общественного порядка;
- раскрыть понятие, сущность и условия проведения публичных мероприятий;
- рассмотреть тактику действий сотрудников органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка;
- исследовать особенности деятельности полиции по обеспечению правопорядка при проведении публичных мероприятий;
- рассмотреть зарубежный опыт обеспечения правопорядка при проведении публичных мероприятий;
- определить перспективы развития деятельности по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Методологическую основу дипломной работы составили теоретический и эмпирический методы (анализ, синтез, аналогия и др.), традиционно правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Рассматриваемая тема не раз затрагивалась в научной литературе, в частности ей уделялось большое внимание в трудах таких авторов, как
B. С. Егоров, К.Г. Прокофьев, Л.Л. Мартынова, Р.Р. Сабитов, И.Н. Горделюк,
C. И. Гуц, Ю.С. Артюхов, Ю.Г. Лушников, С.Г. Пожидаев, В.Б. Афанасьев.
Основные положения и выводы, полученные в ходе дипломной работы изложены в двух научных работах, опубликованы в периодических изданиях, а так же в сборнике научных трудов магистрантов и аспирантов , в сборнике статей международной научно-практической конференции молодых исследователей .
Нормативно-правовой базой проведенного исследования послужили Конституция Российской Федерации, Приказ МВД России «О внесении изменений в приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения и библиографического списка.
В заключении данной квалификационной работе стоить отметить, что поставленная цель и задачи по теме предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий сотрудниками органов внутренних дел выполнены.
Так, в частности, была определена сущность и правовая характеристика групповых нарушений общественного порядка. Раскрыто понятие групповых нарушений общественного порядка.
Приведены примеры, в ходе которых определенные действия людей перерастают в групповые нарушения общественного порядка. Сущность же заключается в том, что групповые нарушения общественного порядка могут нести большую опасность для мирного населения граждан.
Такие нарушения сопровождаются неподчинением законным требованиям сотрудников правоохранительных органов, а также нарушением функционирования различных инфраструктурных элементов. Групповые нарушения общественного порядка могут проявляться как в административных правонарушениях, так и в преступлениях.
Публичные мероприятия представляют собой «открытую, мирную, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств».
Была рассмотрена задача тактики сотрудников органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка. В ходе которого приведет комплекс мер по предотвращению и пресечению групповых нарушений в ходе публичных мероприятий. Необходимость совершенствования процесса пресечения групповых нарушений общественного порядка сотрудниками органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий подтверждается происходящими в последние годы в России событиями, повлекшими высокий общественный резонанс.
В связи с этим стоит отразить основные положения, сформулированные в настоящем исследовании. Именно грамотные действия сотрудников ОВД могут поспособствовать тому, чтобы правонарушения не превратились в преступления. В связи с этим органы внутренних дел должны подходить комплексно к предупреждению и пресечению массовых беспорядков, обращая особое внимание на следующие направления деятельности:
- глубокий анализ социальных процессов и возникающих волнений, напряжений, которые потенциально могут привести к массовым беспорядкам;
- поиск и привлечение к ответственности лиц, распространяющих ложную информацию и дестабилизирующих ситуацию в обществе;
- сбор и систематизация оперативной информации, связанной с неформальными движениями;
- сотрудничество со СМИ с целью разъяснения вопросов, связанных с принимаемыми сотрудниками органов внутренних дел мерами, направленными на обеспечение общественного порядка и безопасности, а также с целью выявления и привлечения к ответственности правонарушителей.
Также были исследованы особенности деятельности полиции по обеспечению правопорядка при проведении публичных мероприятий. Успешность действий правоохранительных органов в рамках массовых беспорядков определяется следующими основными факторами:
- подготовленность сотрудников в тактическом, материально-техническом, кадровом и профессиональном плане;
- своевременность выявления предпосылок к возникновению массовых беспорядков в рамках определённого мероприятия;
- грамотный выбор тактического мероприятия и приёма, необходимого в каждой конкретной ситуации;
- оперативность задержания зачинщиков в первую очередь.
Анализ федерального законодательства показал, что в настоящее время имеет место необходимость расширения полномочий представителя полиции, участвующего в проведении публичных мероприятий.
Исследована задача, которая заключалась в рассмотрении зарубежного опыта обеспечения правопорядка при проведении публичных мероприятий на примере стран США, Германии, Японии. Определены перспективы развития деятельности по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Ведомственная нормативная база, как показал анализ, практически не отражает вопросы действий сотрудников ОВД в рамках действий по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении публичных мероприятий. Так, например, в Уставе патрульно-постовой службы полиции, утвержденном приказом МВД России от 11.03.2012 № 160 наблюдается такая тенденция. Приказ отразил только цели и задачи по охране общественного порядка, но конкретные меры, особенности тактики действий в нём отсутствуют .
Поэтому предлагается создание Приказа МВД России «О порядке обеспечения общественного правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении публичных мероприятий». Предлагаемый Приказ должен отразить в себе блоки касаемо общих положений деятельности нарядов полиции по обеспечению безопасности при проведении публичных мероприятий.
Таким образом, успешное выполнение сотрудниками полиции задач по предотвращению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении публичных мероприятий во многом зависит от уровня ведомственного регулирования действий сотрудников в таких ситуациях, что ещё раз подтверждает необходимость принятия предложенного нормативного акта и в целом развития ведомственной нормативной базы по исследуемому направлению.
Так, в частности, была определена сущность и правовая характеристика групповых нарушений общественного порядка. Раскрыто понятие групповых нарушений общественного порядка.
Приведены примеры, в ходе которых определенные действия людей перерастают в групповые нарушения общественного порядка. Сущность же заключается в том, что групповые нарушения общественного порядка могут нести большую опасность для мирного населения граждан.
Такие нарушения сопровождаются неподчинением законным требованиям сотрудников правоохранительных органов, а также нарушением функционирования различных инфраструктурных элементов. Групповые нарушения общественного порядка могут проявляться как в административных правонарушениях, так и в преступлениях.
Публичные мероприятия представляют собой «открытую, мирную, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств».
Была рассмотрена задача тактики сотрудников органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка. В ходе которого приведет комплекс мер по предотвращению и пресечению групповых нарушений в ходе публичных мероприятий. Необходимость совершенствования процесса пресечения групповых нарушений общественного порядка сотрудниками органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий подтверждается происходящими в последние годы в России событиями, повлекшими высокий общественный резонанс.
В связи с этим стоит отразить основные положения, сформулированные в настоящем исследовании. Именно грамотные действия сотрудников ОВД могут поспособствовать тому, чтобы правонарушения не превратились в преступления. В связи с этим органы внутренних дел должны подходить комплексно к предупреждению и пресечению массовых беспорядков, обращая особое внимание на следующие направления деятельности:
- глубокий анализ социальных процессов и возникающих волнений, напряжений, которые потенциально могут привести к массовым беспорядкам;
- поиск и привлечение к ответственности лиц, распространяющих ложную информацию и дестабилизирующих ситуацию в обществе;
- сбор и систематизация оперативной информации, связанной с неформальными движениями;
- сотрудничество со СМИ с целью разъяснения вопросов, связанных с принимаемыми сотрудниками органов внутренних дел мерами, направленными на обеспечение общественного порядка и безопасности, а также с целью выявления и привлечения к ответственности правонарушителей.
Также были исследованы особенности деятельности полиции по обеспечению правопорядка при проведении публичных мероприятий. Успешность действий правоохранительных органов в рамках массовых беспорядков определяется следующими основными факторами:
- подготовленность сотрудников в тактическом, материально-техническом, кадровом и профессиональном плане;
- своевременность выявления предпосылок к возникновению массовых беспорядков в рамках определённого мероприятия;
- грамотный выбор тактического мероприятия и приёма, необходимого в каждой конкретной ситуации;
- оперативность задержания зачинщиков в первую очередь.
Анализ федерального законодательства показал, что в настоящее время имеет место необходимость расширения полномочий представителя полиции, участвующего в проведении публичных мероприятий.
Исследована задача, которая заключалась в рассмотрении зарубежного опыта обеспечения правопорядка при проведении публичных мероприятий на примере стран США, Германии, Японии. Определены перспективы развития деятельности по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Ведомственная нормативная база, как показал анализ, практически не отражает вопросы действий сотрудников ОВД в рамках действий по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении публичных мероприятий. Так, например, в Уставе патрульно-постовой службы полиции, утвержденном приказом МВД России от 11.03.2012 № 160 наблюдается такая тенденция. Приказ отразил только цели и задачи по охране общественного порядка, но конкретные меры, особенности тактики действий в нём отсутствуют .
Поэтому предлагается создание Приказа МВД России «О порядке обеспечения общественного правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении публичных мероприятий». Предлагаемый Приказ должен отразить в себе блоки касаемо общих положений деятельности нарядов полиции по обеспечению безопасности при проведении публичных мероприятий.
Таким образом, успешное выполнение сотрудниками полиции задач по предотвращению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении публичных мероприятий во многом зависит от уровня ведомственного регулирования действий сотрудников в таких ситуациях, что ещё раз подтверждает необходимость принятия предложенного нормативного акта и в целом развития ведомственной нормативной базы по исследуемому направлению.
