Помощь студентам в учебе
СПЕЦИФИКА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ УИК №697 Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
|
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие, виды и функции выборов 1 2
1.2 Механизм подготовки и проведения выборов в органы местного
самоуправления 20
1.3 Показатели оценки подготовки и проведения выборов в органы
местного самоуправления 36
2 АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УИК №697 Г. ЧЕЛЯБИНСКА
2.1 Краткая характеристика УИК №697 г. Челябинска 47
2.2 Оценка и анализ основных показателей, характеризующих
деятельность УИК №697 г. Челябинска 55
2.3 Выявление основных проблем проведения выборов в органы местного
самоуправления 73
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизма
проведения выборов в органы местного самоуправления 78
3.2 Оценка эффективности предлагаемых к реализации мероприятий 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 97
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Отзыв о работе Члена УИК № 697 с правом решающего голоса на избирательном участ- 101
ке
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Нормативы дополнительного технологического
оборудования, установленного в помещении участковой избирательной комиссии, помещении для голосова- 103 них...
ПРИЛОЖЕНИЕ В Образец оформления информационного стенда в помещении участковой избирательной комис- 108 сии
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Образцы пригласительных на участие в выборах 109
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие, виды и функции выборов 1 2
1.2 Механизм подготовки и проведения выборов в органы местного
самоуправления 20
1.3 Показатели оценки подготовки и проведения выборов в органы
местного самоуправления 36
2 АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УИК №697 Г. ЧЕЛЯБИНСКА
2.1 Краткая характеристика УИК №697 г. Челябинска 47
2.2 Оценка и анализ основных показателей, характеризующих
деятельность УИК №697 г. Челябинска 55
2.3 Выявление основных проблем проведения выборов в органы местного
самоуправления 73
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизма
проведения выборов в органы местного самоуправления 78
3.2 Оценка эффективности предлагаемых к реализации мероприятий 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 97
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Отзыв о работе Члена УИК № 697 с правом решающего голоса на избирательном участ- 101
ке
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Нормативы дополнительного технологического
оборудования, установленного в помещении участковой избирательной комиссии, помещении для голосова- 103 них...
ПРИЛОЖЕНИЕ В Образец оформления информационного стенда в помещении участковой избирательной комис- 108 сии
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Образцы пригласительных на участие в выборах 109
Актуальность темы. Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32) устанавливает, что высшим непосредственным выражениям власти народа являются референдум и свободные выборы, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основой представительной демократии и является проведение периодических и свободных выборов.Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов, главным критерием для присвоения государству статуса республиканского и соответственно суверенного народа. Именно посредством выборов формируются органы местного самоуправления и органы государственной власти как в субъектах Российской Федерации так и на федеральном уровне. Порядок проведения выборов в России определяет избирательное законодательство, представляющее совокупность законодательных актов.В современный период, в условиях нарастающего общественного недоверия ко всем институтам власти все большую актуальность приобретает задача изучения данного вопроса. У многих людей, неосведомлённых в данной теме, возникает нежелание участвовать в управлении государством, что пагубно отражается для всех членов общества.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы проведения выборов в органы местного самоуправления вызывают большой теоретический и практический интерес. Эти вопросы освещают в работах следующих специалистов: Балыхина А.Г., Балякиной Т.М., Васильева А.А., Виноградова В.А., Краснова М.А., Шургиной Е.С. и другие. Интерес представляют также работы следующих зарубежных авторов: Анимицы Е.Г., Иванченко А.Г., Очеретько Е.А. и другие.
Объектом исследования является избирательный участок, на котором располагается УИК №697 г.Челябинска.
Предметом исследования является механизм проведения выборов в органы местного самоуправления.
Цель выпускной квалификационной работы - изучить специфику проведени- явыборов в органы местного самоуправления (на примере УИК №697 г. Челябинска).
Поставленная цель исследования потребовала решения следующих задач:
- изучить понятие, виды и функции выборов;
- рассмотреть механизм подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления;
- определить показатели оценки подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления;
- дать краткую характеристику УИК №697 г. Челябинска;
- оценить и проанализировать основные показатели, характеризующие деятельность УИК №697 г. Челябинска;
- выявить основные проблемы проведения выборов в органы местного самоуправления;
- разработать рекомендации по совершенствованию механизма проведения выборов в органы местного самоуправления;
- провести оценку эффективности предлагаемых к реализации мероприятий.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили нормативная законодательная база, материалы сети Интернет, публицистические издания, учебные пособия и учебники, материалы УИК №697 г. Челябинска, собственные знания в области проведения выборов в органы местного самоуправления.
В исследовании, использовались методология концептуального моделирования, методы группировки, логического и экономико-статистического анализа, экономико-математическое моделирование.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в систематизации и обогащении понятийного аппарата, приращении знаний и укреплению доверия граждан к избирательной системе, избирательному процессу, да и к государственной власти в целом.
Практическая значимость заключается в возможности применения предложенной методики оценки подготовки и проведения выборов в органы местного само
управления для оценки механизма проведения выборов в органы местного самоуправления участковой избирательной комиссией №697 г. Челябинска и разработки рекомендаций по совершенствованию.
Во введении обоснована актуальность темы выпускной квалификационной работы, состояние и изученность проблемы, отражены цель, задачи, научная новизна исследования.
В первом разделе изучено понятие, виды и функции выборов, рассмотрен механизм подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, определены показатели оценки подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.
Во втором разделе дана краткая характеристика УИК №697 г. Челябинска, оценены и проанализированы основные показатели, характеризующие деятельность УИК №697 г. Челябинска, выявлены основные проблемы проведения выборов в органы местного самоуправления.
В третьем разделе разработаны рекомендации по совершенствованию механизма проведения выборов в органы местного самоуправления, проведена оценка эффективности предлагаемых к реализации мероприятий.
В заключении представлены основные выводы и результаты исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического списка. Основное содержание работы изложено на 109 страницах машинописного текста и включает 26 рисунков и 21 таблиц.
Основой представительной демократии и является проведение периодических и свободных выборов.Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов, главным критерием для присвоения государству статуса республиканского и соответственно суверенного народа. Именно посредством выборов формируются органы местного самоуправления и органы государственной власти как в субъектах Российской Федерации так и на федеральном уровне. Порядок проведения выборов в России определяет избирательное законодательство, представляющее совокупность законодательных актов.В современный период, в условиях нарастающего общественного недоверия ко всем институтам власти все большую актуальность приобретает задача изучения данного вопроса. У многих людей, неосведомлённых в данной теме, возникает нежелание участвовать в управлении государством, что пагубно отражается для всех членов общества.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы проведения выборов в органы местного самоуправления вызывают большой теоретический и практический интерес. Эти вопросы освещают в работах следующих специалистов: Балыхина А.Г., Балякиной Т.М., Васильева А.А., Виноградова В.А., Краснова М.А., Шургиной Е.С. и другие. Интерес представляют также работы следующих зарубежных авторов: Анимицы Е.Г., Иванченко А.Г., Очеретько Е.А. и другие.
Объектом исследования является избирательный участок, на котором располагается УИК №697 г.Челябинска.
Предметом исследования является механизм проведения выборов в органы местного самоуправления.
Цель выпускной квалификационной работы - изучить специфику проведени- явыборов в органы местного самоуправления (на примере УИК №697 г. Челябинска).
Поставленная цель исследования потребовала решения следующих задач:
- изучить понятие, виды и функции выборов;
- рассмотреть механизм подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления;
- определить показатели оценки подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления;
- дать краткую характеристику УИК №697 г. Челябинска;
- оценить и проанализировать основные показатели, характеризующие деятельность УИК №697 г. Челябинска;
- выявить основные проблемы проведения выборов в органы местного самоуправления;
- разработать рекомендации по совершенствованию механизма проведения выборов в органы местного самоуправления;
- провести оценку эффективности предлагаемых к реализации мероприятий.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили нормативная законодательная база, материалы сети Интернет, публицистические издания, учебные пособия и учебники, материалы УИК №697 г. Челябинска, собственные знания в области проведения выборов в органы местного самоуправления.
В исследовании, использовались методология концептуального моделирования, методы группировки, логического и экономико-статистического анализа, экономико-математическое моделирование.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в систематизации и обогащении понятийного аппарата, приращении знаний и укреплению доверия граждан к избирательной системе, избирательному процессу, да и к государственной власти в целом.
Практическая значимость заключается в возможности применения предложенной методики оценки подготовки и проведения выборов в органы местного само
управления для оценки механизма проведения выборов в органы местного самоуправления участковой избирательной комиссией №697 г. Челябинска и разработки рекомендаций по совершенствованию.
Во введении обоснована актуальность темы выпускной квалификационной работы, состояние и изученность проблемы, отражены цель, задачи, научная новизна исследования.
В первом разделе изучено понятие, виды и функции выборов, рассмотрен механизм подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, определены показатели оценки подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.
Во втором разделе дана краткая характеристика УИК №697 г. Челябинска, оценены и проанализированы основные показатели, характеризующие деятельность УИК №697 г. Челябинска, выявлены основные проблемы проведения выборов в органы местного самоуправления.
В третьем разделе разработаны рекомендации по совершенствованию механизма проведения выборов в органы местного самоуправления, проведена оценка эффективности предлагаемых к реализации мероприятий.
В заключении представлены основные выводы и результаты исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического списка. Основное содержание работы изложено на 109 страницах машинописного текста и включает 26 рисунков и 21 таблиц.
Цель выпускной квалификационной работы достигнута путём решения поставленных задач.
Выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделением полномочиями должностных лиц.
Отметим демократические принципы организации и проведения выборов: всеобщность, равенство голосов, прямое и тайное голосование, состязательность выборов, гласность проведения выборов, добровольность, отсутствие административного, экономического и политического давления, равенство возможностей политических партий и кандидатов, правдивое информирование избирателей, правовое регулирование на любые случаи нарушения избирательного законодательства.
Оценка деятельности участковых избирательных комиссий производится по следующим направлениям:
- организация информирования избирателей о дате выборов, о ходе подготовки и проведения выборов;
- уточнение списка избирателей;
- оформление помещения избирательного участка информацией, необходимой для избирателей на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;
- комплектация помещения для голосования необходимым оборудованием для эффективного и законного процесса голосования;
- организация досрочного голосования (в отдаленных населенных пунктах, досрочного голосования в конвертах);
- организация голосования в день выборов (на избирательном участке, голосование вне помещения для голосования, наличие графиков выезда к лицам с ограниченными возможностями);
- подведение итогов голосования, правильность составления протокола об итогах голосования и избирательных документов;
- работа с жалобами на нарушение избирательных прав;
- проведение мероприятий по повышению правовой культуры избирателей;
- другие параметры.
План мероприятий участковой комиссии № 697 г. Челябинска можно разделить на два крупных раздела:
- деятельность УИК № 697 г. Челябинска в межвыборный период;
- деятельность УИК № 697 г. Челябинска в период подготовки и проведения выборов и референдумов.
К первому разделу можно отнести следующие виды деятельности:
- деятельность, связанную с повышением профессионального уровня членов участковой избирательной комиссии;
- осуществление разъяснительной деятельности;
- оказание содействия территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов РФ в работе по актуализации резерва составов УИК.
Второй раздел плана мероприятий разрабатывается на основе нормативных актов, регламентирующих порядок проведения соответствующих выборов и референдумов.
План работы участковой избирательной комиссии № 697 г. Челябинска: проведение заседаний участковой избирательной комиссии, правовые мероприятия, организационные мероприятия, мероприятия по материально-техническому обес- печению.Основными «слабыми» местами проведения выборов местного самоуправления являются:
- оформление помещения избирательного участка информацией, необходимой для избирателей на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;
- комплектация помещения для голосования необходимым оборудованием для эффективного и законного процесса голосования;
- другие параметры.
В настоящее время в помещении для голосования отсутствуют фонари на случай аварийного отключения электроэнергии. Предлагается осуществить закуп четырёх фонарей «Светильник светодиодный аварийный СБА 1093С 120LED LEAD ACID DC ASD» на случай аварийного отключения электроэнергии.
Также в помещении отсутствует лупа или увеличительные стёкла для слабовидящих избирателей. Предлагается закупить 2 лупы «LevenhukZeno 500, 3,5x, 56 мм, 8 LED, металл» для слабовидящих.
Негативным моментом является отсутствие электронных ящиков для голосования (КОИБов). Для решения проблемы предлагается приобретение двух таких электронных ящиков модели «КОИБ-2010».
При проведении выборов отсутствует стационарный металлодетектор. Полиция, которая должна обеспечить УИК металлодетектором, сама не обеспечена данным видом оборудования, поэтому предлагается приобрести стационарный арочный металлодетектор «АРКА».
Также на избирательном участке УИК отсутствует веб-камера, которая позволяет видеть избирательный участок в целом. Данную проблему предлагается решить путём приобретения проводной двухмегапиксельной IP-веб-камеры наблюдения.
Другой проблемой, которую также стоит отметить, является то, что члены УИК не имеют единого стиля одежды. С этой целью предлагается закупить униформу с российской символикой в количестве 10 единиц: 5 комплектов для мужчин и 5 комплектов для женщин.
Ещё одной проблемой является то, что не проводится работа с представителями политических партий. Для решения данной проблемы предлагается осуществить организацию семинара членов УИК с представителями политических партий. Совместная работа предполагает разъяснение избирательного законодательства.
Проблема низкой оригинальности форм и методов работы УИК может быть решена путём разработки автоматизированной увеличенной формы протокола таким образом, чтобы при написании в основной форме информация автоматически отображалась в увеличенной форме.
Последней проблемой, выявленной при анализе основных показателей деятельности УИК, является не проведение анализа активности избирателей по половозрастному принципу. Для решения этой проблемы следует провести обучение члена УИК по проведению анализа активности избирателей и вменить ему в обязанности проведение анализа в динамике по годам по итогам голосования. Анализ активности избирателей может проводится не только по половозрастному признаку, но и в зависимости от места проживания (удалённости проживания от избирательного участка).
В результате был рассчитан эффект от реализации мероприятий.
До реализации мероприятий наблюдалась средняя степень эффективности деятельности участковых избирательных комиссий (средняя степень подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления), так как значение показателя было в промежутке от 36 до 45 баллов (40 баллов).
С учётом предлагаемых к реализации мероприятий будет отмечаться высокая степень эффективности деятельности участковых избирательных комиссий (высокая степень подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления), так как значение итогового показателя составит 50 баллов (максимальный балл из возможных).
Следовательно, реализация мероприятий в УИК № 697 г. Челябинска приведёт к повышению степени эффективности деятельности участковых избирательных комиссий со средней до высокой степени подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.
Выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделением полномочиями должностных лиц.
Отметим демократические принципы организации и проведения выборов: всеобщность, равенство голосов, прямое и тайное голосование, состязательность выборов, гласность проведения выборов, добровольность, отсутствие административного, экономического и политического давления, равенство возможностей политических партий и кандидатов, правдивое информирование избирателей, правовое регулирование на любые случаи нарушения избирательного законодательства.
Оценка деятельности участковых избирательных комиссий производится по следующим направлениям:
- организация информирования избирателей о дате выборов, о ходе подготовки и проведения выборов;
- уточнение списка избирателей;
- оформление помещения избирательного участка информацией, необходимой для избирателей на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;
- комплектация помещения для голосования необходимым оборудованием для эффективного и законного процесса голосования;
- организация досрочного голосования (в отдаленных населенных пунктах, досрочного голосования в конвертах);
- организация голосования в день выборов (на избирательном участке, голосование вне помещения для голосования, наличие графиков выезда к лицам с ограниченными возможностями);
- подведение итогов голосования, правильность составления протокола об итогах голосования и избирательных документов;
- работа с жалобами на нарушение избирательных прав;
- проведение мероприятий по повышению правовой культуры избирателей;
- другие параметры.
План мероприятий участковой комиссии № 697 г. Челябинска можно разделить на два крупных раздела:
- деятельность УИК № 697 г. Челябинска в межвыборный период;
- деятельность УИК № 697 г. Челябинска в период подготовки и проведения выборов и референдумов.
К первому разделу можно отнести следующие виды деятельности:
- деятельность, связанную с повышением профессионального уровня членов участковой избирательной комиссии;
- осуществление разъяснительной деятельности;
- оказание содействия территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов РФ в работе по актуализации резерва составов УИК.
Второй раздел плана мероприятий разрабатывается на основе нормативных актов, регламентирующих порядок проведения соответствующих выборов и референдумов.
План работы участковой избирательной комиссии № 697 г. Челябинска: проведение заседаний участковой избирательной комиссии, правовые мероприятия, организационные мероприятия, мероприятия по материально-техническому обес- печению.Основными «слабыми» местами проведения выборов местного самоуправления являются:
- оформление помещения избирательного участка информацией, необходимой для избирателей на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;
- комплектация помещения для голосования необходимым оборудованием для эффективного и законного процесса голосования;
- другие параметры.
В настоящее время в помещении для голосования отсутствуют фонари на случай аварийного отключения электроэнергии. Предлагается осуществить закуп четырёх фонарей «Светильник светодиодный аварийный СБА 1093С 120LED LEAD ACID DC ASD» на случай аварийного отключения электроэнергии.
Также в помещении отсутствует лупа или увеличительные стёкла для слабовидящих избирателей. Предлагается закупить 2 лупы «LevenhukZeno 500, 3,5x, 56 мм, 8 LED, металл» для слабовидящих.
Негативным моментом является отсутствие электронных ящиков для голосования (КОИБов). Для решения проблемы предлагается приобретение двух таких электронных ящиков модели «КОИБ-2010».
При проведении выборов отсутствует стационарный металлодетектор. Полиция, которая должна обеспечить УИК металлодетектором, сама не обеспечена данным видом оборудования, поэтому предлагается приобрести стационарный арочный металлодетектор «АРКА».
Также на избирательном участке УИК отсутствует веб-камера, которая позволяет видеть избирательный участок в целом. Данную проблему предлагается решить путём приобретения проводной двухмегапиксельной IP-веб-камеры наблюдения.
Другой проблемой, которую также стоит отметить, является то, что члены УИК не имеют единого стиля одежды. С этой целью предлагается закупить униформу с российской символикой в количестве 10 единиц: 5 комплектов для мужчин и 5 комплектов для женщин.
Ещё одной проблемой является то, что не проводится работа с представителями политических партий. Для решения данной проблемы предлагается осуществить организацию семинара членов УИК с представителями политических партий. Совместная работа предполагает разъяснение избирательного законодательства.
Проблема низкой оригинальности форм и методов работы УИК может быть решена путём разработки автоматизированной увеличенной формы протокола таким образом, чтобы при написании в основной форме информация автоматически отображалась в увеличенной форме.
Последней проблемой, выявленной при анализе основных показателей деятельности УИК, является не проведение анализа активности избирателей по половозрастному принципу. Для решения этой проблемы следует провести обучение члена УИК по проведению анализа активности избирателей и вменить ему в обязанности проведение анализа в динамике по годам по итогам голосования. Анализ активности избирателей может проводится не только по половозрастному признаку, но и в зависимости от места проживания (удалённости проживания от избирательного участка).
В результате был рассчитан эффект от реализации мероприятий.
До реализации мероприятий наблюдалась средняя степень эффективности деятельности участковых избирательных комиссий (средняя степень подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления), так как значение показателя было в промежутке от 36 до 45 баллов (40 баллов).
С учётом предлагаемых к реализации мероприятий будет отмечаться высокая степень эффективности деятельности участковых избирательных комиссий (высокая степень подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления), так как значение итогового показателя составит 50 баллов (максимальный балл из возможных).
Следовательно, реализация мероприятий в УИК № 697 г. Челябинска приведёт к повышению степени эффективности деятельности участковых избирательных комиссий со средней до высокой степени подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.
