📄Работа №209186
Тема: Анализ механизмов взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении таможенного контроля перемещения товаров физическими лицами
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Таможенное дело
Объем:
77 листов
Год:
2020
Просмотров:
23
4280
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ С ИНЫМИ ГОСУДАРТСВЕННЫМИ ОРГАНАМИ 13
1.1 Сущность, формы и порядок взаимодействия таможенных
органов с Россельхознадзором 20
1.2 Сущность, формы и порядок взаимодействия таможенных
органов с Роспотребнадзором 26
1.3 Особенности ввоза товаров физическими лицами на территорию РФ 33
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ 38
2.1 Практика взаимодействия таможенных органов с
Россельхознадзором и Роспотребнадзором на практике
2.2 Междведомственное взаимодействие с связи с угрозой
распространения коронавирусной инфекции
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРОМ И РОСПОТРЕБНАДЗОРОМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ 78
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Схема проведения санитарно-карантинного контроля в автомобильном пункте пропуска 78
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Схема проведения санитарно-карантинного контроля в морском (речном, озерном) пункте пропуска 79
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Схема проведения санитарно-карантинного контроля в
воздушном пункте пропуска
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Схема проведения санитарно-карантинного контроля в железнодорожном пункте пропуска 81
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Штампы (отметки) уполномоченного органа, проставляемые на товаросопроводительных документах 82
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Акт карантинного фитосанитарного сертификата 83
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ С ИНЫМИ ГОСУДАРТСВЕННЫМИ ОРГАНАМИ 13
1.1 Сущность, формы и порядок взаимодействия таможенных
органов с Россельхознадзором 20
1.2 Сущность, формы и порядок взаимодействия таможенных
органов с Роспотребнадзором 26
1.3 Особенности ввоза товаров физическими лицами на территорию РФ 33
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ 38
2.1 Практика взаимодействия таможенных органов с
Россельхознадзором и Роспотребнадзором на практике
2.2 Междведомственное взаимодействие с связи с угрозой
распространения коронавирусной инфекции
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРОМ И РОСПОТРЕБНАДЗОРОМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ 78
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Схема проведения санитарно-карантинного контроля в автомобильном пункте пропуска 78
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Схема проведения санитарно-карантинного контроля в морском (речном, озерном) пункте пропуска 79
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Схема проведения санитарно-карантинного контроля в
воздушном пункте пропуска
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Схема проведения санитарно-карантинного контроля в железнодорожном пункте пропуска 81
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Штампы (отметки) уполномоченного органа, проставляемые на товаросопроводительных документах 82
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Акт карантинного фитосанитарного сертификата 83
📖 Аннотация
В данной работе проводится комплексный анализ организационно-правовых механизмов взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с Россельхознадзором и Роспотребнадзором в рамках осуществления контроля за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Актуальность исследования обусловлена необходимостью обеспечения биологической и санитарно-эпидемиологической безопасности государства в условиях углубления евразийской интеграции, упразднения внутреннего таможенного контроля и сопутствующего роста рисков ввоза опасной продукции. Основные результаты работы заключаются в систематизации процедур ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля, выявлении проблемных аспектов в межведомственном информационном обмене и координации, а также в разработке практических рекомендаций по оптимизации данного взаимодействия, включая меры, актуальные в контексте противодействия пандемиям. Научная значимость исследования состоит в структурировании теоретических основ межведомственного сотрудничества на границе, а практическая – в предложении конкретных мер по повышению его эффективности для ФТС России. Теоретическую базу работы составили анализ положений Таможенного кодекса ЕАЭС (2018), федеральных законов «О таможенном регулировании» (№ 289-ФЗ) и «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (№ 164-ФЗ), а также исследования в области административного и таможенного права.
📖 Введение
Актуальность темы. Таможенные органы играют решающую роль во внешнеэкономических отношениях России. Активно содействуют обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. В мире идут глобальные интеграционные процессы, рождающие новые экономико-политические центры. Один из них - Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Возникновение эпидемиологического или эпизоотического неблагополучия в странах, с которыми расширяется торговля, создает реальные угрозы проникновения в государства-члены ЕАЭС загрязняющих веществ, вредителей, возбудителей болезней, опасных для людей, животных и растений.
Отсутствие внутренних таможенных границ, активизация торговоэкономического сотрудничества между странами ЕАЭС - несомненный плюс. Но нельзя отрицать и того, что при этом рождаются дополнительные внутренние фитосанитарные и ветеринарные риски. С исчезновением внутренних границ, активизацией миграции населения, развитием торговоэкономических отношений на территорию ЕАЭС активно «мигрируют» и опасные вредители или возбудители всевозможных заболеваний.
Ключевое значение с точки зрения обеспечения безопасности импортируемых товаров имеет прохождение определенных процедур по недопущению наличия в них болезнетворных организмов и вредных веществ. Эти процедуры носят характер дорыночных инспекций, рыночного контроля, режима карантина. Вместе с соответствующими законами, постановлениями, правилами, требованиями, оценками рисков и т.д. они называются санитарными, фитосанитарными и ветеринарными мерами.
Интеграция Российской Федерации в мировую экономику с присоединением ее к Всемирной торговой организации предопределяет рост импорта продукции растительного происхождения на территорию ЕАЭС. С ростом объемов импорта продукции, подлежащей фитосанитарному и ветеринарному контролю, возрастает угроза завоза и распространения карантинных объектов. Поэтому возрастает и необходимость применения всего комплекса научно обоснованных фитосанитарных и ветеринарных мер, повышающих эффективность фитосанитарного и ветеринарного контроля (надзора) и уровень защиты территории ЕАЭС, и в то же время не создающих необоснованных административных барьеров в процессе международной и взаимной торговли.
Объект дипломной работы выступают общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, в отношении которых осуществляется фитосанитарный, ветеринарный и санитарно-эпидемиологический контроль.
Предмет исследования составляют нормы таможенного законодательства, регулирующие проведение фитосанитарного, ветеринарного санитарно-эпидемиологического контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Цель настоящей работы - совершенствование взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении таможенного контроля перемещения товаров физическими лицами.
Задачи дипломной работы:
- определить сущность таможенного, фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического контроля при перемещении товаров через таможенную границу;
- определить формы взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении государственного контроля перемещения товаров физическими лицами;
- определить порядок информационного взаимодействия с Россельхонадзором и Роспотребнадзором при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
- проанализировать полномочия таможенных органов по осуществлению ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля в пунктах пропуска;
- рассмотреть практические аспекты взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении таможенного контроля перемещения товаров физическими лицами;
- определить направления совершенствования взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении таможенного контроля перемещения товаров.
Результаты выпускной квалификационной работы могут способствовать минимизировать риски заражения, занесения болезней на территорию Российской Федерации.
Отсутствие внутренних таможенных границ, активизация торговоэкономического сотрудничества между странами ЕАЭС - несомненный плюс. Но нельзя отрицать и того, что при этом рождаются дополнительные внутренние фитосанитарные и ветеринарные риски. С исчезновением внутренних границ, активизацией миграции населения, развитием торговоэкономических отношений на территорию ЕАЭС активно «мигрируют» и опасные вредители или возбудители всевозможных заболеваний.
Ключевое значение с точки зрения обеспечения безопасности импортируемых товаров имеет прохождение определенных процедур по недопущению наличия в них болезнетворных организмов и вредных веществ. Эти процедуры носят характер дорыночных инспекций, рыночного контроля, режима карантина. Вместе с соответствующими законами, постановлениями, правилами, требованиями, оценками рисков и т.д. они называются санитарными, фитосанитарными и ветеринарными мерами.
Интеграция Российской Федерации в мировую экономику с присоединением ее к Всемирной торговой организации предопределяет рост импорта продукции растительного происхождения на территорию ЕАЭС. С ростом объемов импорта продукции, подлежащей фитосанитарному и ветеринарному контролю, возрастает угроза завоза и распространения карантинных объектов. Поэтому возрастает и необходимость применения всего комплекса научно обоснованных фитосанитарных и ветеринарных мер, повышающих эффективность фитосанитарного и ветеринарного контроля (надзора) и уровень защиты территории ЕАЭС, и в то же время не создающих необоснованных административных барьеров в процессе международной и взаимной торговли.
Объект дипломной работы выступают общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, в отношении которых осуществляется фитосанитарный, ветеринарный и санитарно-эпидемиологический контроль.
Предмет исследования составляют нормы таможенного законодательства, регулирующие проведение фитосанитарного, ветеринарного санитарно-эпидемиологического контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Цель настоящей работы - совершенствование взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении таможенного контроля перемещения товаров физическими лицами.
Задачи дипломной работы:
- определить сущность таможенного, фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического контроля при перемещении товаров через таможенную границу;
- определить формы взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении государственного контроля перемещения товаров физическими лицами;
- определить порядок информационного взаимодействия с Россельхонадзором и Роспотребнадзором при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
- проанализировать полномочия таможенных органов по осуществлению ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля в пунктах пропуска;
- рассмотреть практические аспекты взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении таможенного контроля перемещения товаров физическими лицами;
- определить направления совершенствования взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении таможенного контроля перемещения товаров.
Результаты выпускной квалификационной работы могут способствовать минимизировать риски заражения, занесения болезней на территорию Российской Федерации.
✅ Заключение
В настоящей работе были рассмотрены теоретические и практические аспекты ветеринарного и фитосанитарного санитарно-эпидемиологического контроля товаров, перемещаемых через государственную границу ЕАЭС физическими лицами. Выявлены перспективные направления совершенствования ветеринарного и фитосанитарного санитарно-эпидемиологического контроля.
1. В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, попадают такие группы как живые животные, мясные и рыбные продукты, растительная продукция, продукты переработки ресурсов.
Первичный ветеринарный контроль (надзор) предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий: получение разрешения на ввоз продукции, получение ветеринарного удостоверения, получение заключения о соответствии обследуемого объекта, проведение ветеринарного осмотра и подача декларации.
2. В перечне подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю, выделяют группы с высоким фитосанитарным риском (подлежит обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом) и низким фитосанитарным риском.
Первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий: документарная проверка, осмотр транспортных средств, осмотр или досмотр подкарантинной продукции, досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.
3. Фактический ветеринарный и фитосанитарный контроль, проводимый должностными лицами Россельхознадзора, включает оформление разрешительных документов на ввоз/вывоз/транзит; проверка соответствия требованиям законодательства ЕАЭС; охрана от заноса заразных болезней и вредных организмов животных и растений; контроль за перемещением продукции.
4. Надзор за обеспечением безопасности подконтрольной продукции животного происхождения осуществляется в рамках: проведения контроля при поступлении поднадзорных грузов на территорию края из иностранных государств и других субъектов Российской Федерации; исполнения плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции; мониторинга оборота санкционной продукции.
Например, в 2017 г. в результате проведенных мероприятий приостановлен оборот 9696,7 т продукции. Основные причины - отсутствие сопроводительных документов, маркировки изготовителя, истечение сроков хранения, годности, нарушение температурных режимов при перевозке продукции и т.д. По результатам проведенных экспертиз и лабораторных исследований изменен порядок дальнейшего использования 31,2 т продукции, из них направлено: на промышленную переработку - 21,46 т; в корм животным - 1,22 т; уничтожено - 8,6 т.
5. Пограничный ветеринарный контроль на государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется с применением автоматических систем Управления Россельхознадзора - Аргус и Меркурий.
В 2017 г. в автоматическую систему «Аргус» внесено 132 учетных записи, в АС «Меркурий» оформлено 26 ветеринарных сертификатов. В 2018 г. по результатам ветеринарного контроля при экспортно-импортных операциях в местах таможенного оформления на подконтрольные грузы выдано 118 ветеринарных сертификатов.
В сфере пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте проконтролировано за 2017 г. 210 тыс. т грузов, за 1 квартал 2018 г. - 71 425,5 тыс. т грузов. Приостановлен оборот более 9,7 тыс. т продукции животного происхождения, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям, в том числе 7 тыс. т рыбы, поступившей на территорию края с нарушением температурного режима при транспортировке. За 1 квартал 2018 г. эти цифры составили более 895 т и 693,8 т соответственно.
В 2017 г. в пункте пропуска международного аэропорта «Челябинск» (Баландино) проконтролировано 1 121 международных рейсов, изъято и уничтожено под контролем должностных лиц Управления и Челябинской таможни 1,1 т мясной и молочной продукции, незаконно ввезенной в ручной клади и багаже пассажирами, прибывшими из Республик Таджикистан, Узбекистан, КНР. В 2015 г. эти цифры составляли 1 528 международных рейсов и 2 т продукции. Список стран дополнительно включал Кыргызстан, Азербайджан.
Выявлено 1498 нарушений требований законодательства в сфере ветеринарии, возбуждено 1376 административных дел, в том числе 122 административных дела за нарушение требований технических регламентов.
6. В целях предупреждения распространения карантинных вредителей, болезней и семян сорных растений за 2016 г. при обороте подкарантинной продукции досмотрено около 774 тыс. т продукции растительного происхождения, 12,3 млн. шт. посадочного и семенного материала, срезов цветов, горшечных растений и прочих подконтрольных грузов, а также 6,6 млн. м3 лесоматериалов. Специалистами ФГБУ Челябинская МВЛ выдано 23069 заключений о карантинном фито- санитарном состоянии подкарантинной продукции.
В 2016 г. приостановлен вывоз 13126,12 м3 зараженной карантинными вредителями лесопродукции, что на 7610,2 м3 выше аналогичного периода прошлого года.
В ходе государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции, поступившей из стран ЕАЭС в 2016 г. досмотрено 42 807,84 т, проконтролировано 337 железнодорожных вагонов, 1 067 грузовых автомобилей. При контроле продукции выявлено 150 нарушений, а также два случая ввоза зараженной продукции (семена и свежие персики).
Проведено 259 рейдовых мероприятий по выявлению запрещенной к ввозу продукции, задержано и уничтожено 10,49815 т подкарантинной продукции.
Оформлено более 100 тыс. сертификатов.
7. В пунктах пропуска через государственную границу РФ и складах временного хранения в 2018 г. проконтролировано 1022 самолета (1 583 в 2017 г.), 177 железнодорожных вагона (242 в 2017 г.), 6 контейнеров, 988 грузовых автомобилей (186 в 2017 г.), прибывающих из стран дальнего и ближнего зарубежья.
В воздушном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Челябинск» (Баландино) - 153,2 т подкарантинной продукции, как в коммерческих партиях, так и в ручной клади и багаже пассажиров. Выявлен 121 случай ввоза на территорию края зараженной подкарантинной продукции. В сравнении в 2015 г. досмотрено 253,544 тыс. мест багажа и ручной клади пасса-жиров, 189,512 т продукции растительного происхождения, 18,76 млн. шт. срезов цветов и горшечных растений. Выявлено 180 случаев заражений.
Во исполнение указания Россельхознадзора о недопущении ввоза подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров, следующих из Азербайджанской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, задержано и уничтожено по заявлению владельцев 9 т (23,6 т в 2017 г.) и 655 шт. (274 шт. в 2017 г.) различной подкарантинной продукции.
Пограничный ветеринарный контроль осуществляется специалистами Россельхознадзора, которые проводят физический ветеринарного контроль, а документальный контроль - таможенные органы. При этом решение о направление груза на физический досмотр принимают уполномоченные лица таможенной службы.
Статистика показала, что решение о досмотре товаров, для проведения физического контроля, Россельхознадзором принимается лишь в 5% случаев, с учетом 100% досмотра всех перемещаемых через пункт пропуска животных.
Несмотря на наделение таможенных органов полномочиями по принятию решения о пропуске ветеринарной продукции, до 86 % решений по таким грузам было принято инспекторами Россельхознадзора. Таким образом, таможенные органы снимали с себя ответственность за принятие такого решения, и большую часть ввозимой подконтрольной продукции направляли инспекторам Россельхознадзора.
Таким образом, эффективность деятельности ФТС России в сфере ветеринарного контроля в настоящее время остается крайне низкой, что многократно увеличивает риски заноса эпизоотий в страну, и ставит под сомнение качество, и безопасность ввозимой подконтрольной Управлению Россельхознадзора продукции.
8. В рамках проводимой Правительством Российской Федерации реформы по совершенствованию контрольной деятельности в 2016 г. Россельхознадзор выступал с предложениями о необходимости:
— закрепление за Росссельхознадзором всего объема полномочий по обеспечению ветеринарного контроля при трансграничном перемещении подконтрольных товаров в специализированных пунктах пропуска;
— наделение ФТС России полномочиями по контролю за подконтрольными товарами, ввозимыми физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в не специализированных пунктах пропуска.
9. В качестве перспективных направлений совершенствования пограничного ветеринарного и фитосанитарного надзора следует выделить:
— использование системы управления рисками при проведении ветеринарного контроля;
— внедрение АС «Аргус» для оформления разрешений и контроля перемещений поднадзорных грузов через государственную границу Российской Феде-рации и границу ЕАЭС.
Таким образом, вышесказанное свидетельствует о необходимости ветеринарного и фитосанитарного контроля в связи с увеличением товарного потока из стран ближнего зарубежья и наложенных санкций из-за межгосударственной политической обстановки.
1. В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, попадают такие группы как живые животные, мясные и рыбные продукты, растительная продукция, продукты переработки ресурсов.
Первичный ветеринарный контроль (надзор) предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий: получение разрешения на ввоз продукции, получение ветеринарного удостоверения, получение заключения о соответствии обследуемого объекта, проведение ветеринарного осмотра и подача декларации.
2. В перечне подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю, выделяют группы с высоким фитосанитарным риском (подлежит обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом) и низким фитосанитарным риском.
Первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий: документарная проверка, осмотр транспортных средств, осмотр или досмотр подкарантинной продукции, досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.
3. Фактический ветеринарный и фитосанитарный контроль, проводимый должностными лицами Россельхознадзора, включает оформление разрешительных документов на ввоз/вывоз/транзит; проверка соответствия требованиям законодательства ЕАЭС; охрана от заноса заразных болезней и вредных организмов животных и растений; контроль за перемещением продукции.
4. Надзор за обеспечением безопасности подконтрольной продукции животного происхождения осуществляется в рамках: проведения контроля при поступлении поднадзорных грузов на территорию края из иностранных государств и других субъектов Российской Федерации; исполнения плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции; мониторинга оборота санкционной продукции.
Например, в 2017 г. в результате проведенных мероприятий приостановлен оборот 9696,7 т продукции. Основные причины - отсутствие сопроводительных документов, маркировки изготовителя, истечение сроков хранения, годности, нарушение температурных режимов при перевозке продукции и т.д. По результатам проведенных экспертиз и лабораторных исследований изменен порядок дальнейшего использования 31,2 т продукции, из них направлено: на промышленную переработку - 21,46 т; в корм животным - 1,22 т; уничтожено - 8,6 т.
5. Пограничный ветеринарный контроль на государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется с применением автоматических систем Управления Россельхознадзора - Аргус и Меркурий.
В 2017 г. в автоматическую систему «Аргус» внесено 132 учетных записи, в АС «Меркурий» оформлено 26 ветеринарных сертификатов. В 2018 г. по результатам ветеринарного контроля при экспортно-импортных операциях в местах таможенного оформления на подконтрольные грузы выдано 118 ветеринарных сертификатов.
В сфере пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте проконтролировано за 2017 г. 210 тыс. т грузов, за 1 квартал 2018 г. - 71 425,5 тыс. т грузов. Приостановлен оборот более 9,7 тыс. т продукции животного происхождения, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям, в том числе 7 тыс. т рыбы, поступившей на территорию края с нарушением температурного режима при транспортировке. За 1 квартал 2018 г. эти цифры составили более 895 т и 693,8 т соответственно.
В 2017 г. в пункте пропуска международного аэропорта «Челябинск» (Баландино) проконтролировано 1 121 международных рейсов, изъято и уничтожено под контролем должностных лиц Управления и Челябинской таможни 1,1 т мясной и молочной продукции, незаконно ввезенной в ручной клади и багаже пассажирами, прибывшими из Республик Таджикистан, Узбекистан, КНР. В 2015 г. эти цифры составляли 1 528 международных рейсов и 2 т продукции. Список стран дополнительно включал Кыргызстан, Азербайджан.
Выявлено 1498 нарушений требований законодательства в сфере ветеринарии, возбуждено 1376 административных дел, в том числе 122 административных дела за нарушение требований технических регламентов.
6. В целях предупреждения распространения карантинных вредителей, болезней и семян сорных растений за 2016 г. при обороте подкарантинной продукции досмотрено около 774 тыс. т продукции растительного происхождения, 12,3 млн. шт. посадочного и семенного материала, срезов цветов, горшечных растений и прочих подконтрольных грузов, а также 6,6 млн. м3 лесоматериалов. Специалистами ФГБУ Челябинская МВЛ выдано 23069 заключений о карантинном фито- санитарном состоянии подкарантинной продукции.
В 2016 г. приостановлен вывоз 13126,12 м3 зараженной карантинными вредителями лесопродукции, что на 7610,2 м3 выше аналогичного периода прошлого года.
В ходе государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции, поступившей из стран ЕАЭС в 2016 г. досмотрено 42 807,84 т, проконтролировано 337 железнодорожных вагонов, 1 067 грузовых автомобилей. При контроле продукции выявлено 150 нарушений, а также два случая ввоза зараженной продукции (семена и свежие персики).
Проведено 259 рейдовых мероприятий по выявлению запрещенной к ввозу продукции, задержано и уничтожено 10,49815 т подкарантинной продукции.
Оформлено более 100 тыс. сертификатов.
7. В пунктах пропуска через государственную границу РФ и складах временного хранения в 2018 г. проконтролировано 1022 самолета (1 583 в 2017 г.), 177 железнодорожных вагона (242 в 2017 г.), 6 контейнеров, 988 грузовых автомобилей (186 в 2017 г.), прибывающих из стран дальнего и ближнего зарубежья.
В воздушном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Челябинск» (Баландино) - 153,2 т подкарантинной продукции, как в коммерческих партиях, так и в ручной клади и багаже пассажиров. Выявлен 121 случай ввоза на территорию края зараженной подкарантинной продукции. В сравнении в 2015 г. досмотрено 253,544 тыс. мест багажа и ручной клади пасса-жиров, 189,512 т продукции растительного происхождения, 18,76 млн. шт. срезов цветов и горшечных растений. Выявлено 180 случаев заражений.
Во исполнение указания Россельхознадзора о недопущении ввоза подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров, следующих из Азербайджанской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, задержано и уничтожено по заявлению владельцев 9 т (23,6 т в 2017 г.) и 655 шт. (274 шт. в 2017 г.) различной подкарантинной продукции.
Пограничный ветеринарный контроль осуществляется специалистами Россельхознадзора, которые проводят физический ветеринарного контроль, а документальный контроль - таможенные органы. При этом решение о направление груза на физический досмотр принимают уполномоченные лица таможенной службы.
Статистика показала, что решение о досмотре товаров, для проведения физического контроля, Россельхознадзором принимается лишь в 5% случаев, с учетом 100% досмотра всех перемещаемых через пункт пропуска животных.
Несмотря на наделение таможенных органов полномочиями по принятию решения о пропуске ветеринарной продукции, до 86 % решений по таким грузам было принято инспекторами Россельхознадзора. Таким образом, таможенные органы снимали с себя ответственность за принятие такого решения, и большую часть ввозимой подконтрольной продукции направляли инспекторам Россельхознадзора.
Таким образом, эффективность деятельности ФТС России в сфере ветеринарного контроля в настоящее время остается крайне низкой, что многократно увеличивает риски заноса эпизоотий в страну, и ставит под сомнение качество, и безопасность ввозимой подконтрольной Управлению Россельхознадзора продукции.
8. В рамках проводимой Правительством Российской Федерации реформы по совершенствованию контрольной деятельности в 2016 г. Россельхознадзор выступал с предложениями о необходимости:
— закрепление за Росссельхознадзором всего объема полномочий по обеспечению ветеринарного контроля при трансграничном перемещении подконтрольных товаров в специализированных пунктах пропуска;
— наделение ФТС России полномочиями по контролю за подконтрольными товарами, ввозимыми физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в не специализированных пунктах пропуска.
9. В качестве перспективных направлений совершенствования пограничного ветеринарного и фитосанитарного надзора следует выделить:
— использование системы управления рисками при проведении ветеринарного контроля;
— внедрение АС «Аргус» для оформления разрешений и контроля перемещений поднадзорных грузов через государственную границу Российской Феде-рации и границу ЕАЭС.
Таким образом, вышесказанное свидетельствует о необходимости ветеринарного и фитосанитарного контроля в связи с увеличением товарного потока из стран ближнего зарубежья и наложенных санкций из-за межгосударственной политической обстановки.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.