Помощь студентам в учебе
Предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Административно-правовая характеристика правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 7
1.2 Криминалистическая характеристика административных
правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 16
1.3 Законодательные основы предупреждения и пресечения
административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 24
2 ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ПРЕСЕЧЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1 Субъекты предупреждения и пресечения административных
правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 30
2.2 Причины совершения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 36
2.3 Проблемы профилактики совершения административных
правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 52
ПРИЛОЖЕНИЯ 60
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Административно-правовая характеристика правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 7
1.2 Криминалистическая характеристика административных
правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 16
1.3 Законодательные основы предупреждения и пресечения
административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 24
2 ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ПРЕСЕЧЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1 Субъекты предупреждения и пресечения административных
правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 30
2.2 Причины совершения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 36
2.3 Проблемы профилактики совершения административных
правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 52
ПРИЛОЖЕНИЯ 60
Актуальность темы исследования заключается в том, что детство как период развития человеческой жизни, права и законные интересы несовершеннолетних подлежат защите не международном и отечественном законодательных уровнях. На сайте Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации размещена статистика, относительно совершенных административных правонарушений, связанных с посягательством на права и законные интересы несовершеннолетних. Так, в совокупности за 2018 год к административной ответственности по ст.ст. 5.35-5.37 КоАП РФ было привлечено 61 398 лиц .
Анализируя юридическую литературу, непосредственно относящуюся к теме исследования, трудно однозначно сказать, где кроется первопричина неблагополучного положения несовершеннолетних - в семье или государстве. Любые сбои во внутрисемейных и социально-правовых механизмах защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего порождают круг проблем, нерешение которых ведет не только к серьезной опасности для отдельных подростков, но и, в конечном счете, угрожает будущему страны.
Необходимость защиты детей и подростков от криминального и противоправного пагубного влияния со стороны родителей или иных законных представителей на сегодняшний день в полной мере осознано как мировым сообществом, так и гражданским обществом нашего государства. Нет никаких сомнений, что показатель уровня нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, в целом, является индикатором здорового общества.
Важность защиты прав и законных интересов несовершеннолетних была подчеркнута Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на форуме, посвященном данной тематике: «Важно воспитывать подрастающее поколение в духе ценностей большой, многодетной, дружной семьи, заботы о ближних, детях и родителях, создавать условия для профессиональной, творческой самореализации молодых людей, решения насущных социальных, инфраструктурных проблем. Необходимо уделять приоритетное внимание развитию здравоохранения, поддержке рождаемости и молодых семей, материнства и детства» .
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, регулирующие предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых положений, затрагивающих аспекты предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Целью исследования является всестороннее, полное и объективное исследование проблем, связанных с предупреждением и пресечением административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи данного исследования:
1. Определиться с административно-правовой характеристикой правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних
2. Проанализировать криминалистическую характеристику
административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
3. Рассмотреть нормативные правовые акты, регулирующие предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
4. Провести анализ причин и условий, способствующих совершению данного вида административных правонарушений.
5. Рассмотреть проблемы профилактики совершения
административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
6. Привести конкретные примеры из судебной практики, непосредственно относящиеся к предмету исследования.
7. Выявить проблемы, связанные с темой дипломной работы, и найти пути их решения.
8. Провести анкетирование и проанализировать его результаты.
9. Предложить изменения в законодательство Российской Федерации, которые позволят повысить эффективность предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Нормативная основа данного исследования представлена следующими нормативными правовыми актами: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, различные федеральные законы, подзаконные нормативные акты, тем или иным образом затрагивающие аспекты предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых несовершеннолетними, органами внутренних дел. Несомненно, в качестве основных нормативных документов можно выделить: Конвенция о правах ребенка, Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях права ребенка в Российской Федерации», постановление Правительства Челябинской области от 22 февраля 2006 г. № 29-П «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области и Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их права в муниципальных образованиях Челябинской области».
Методологическая основа данной работы представляет собой использование комплекса общенаучных и специальных методов познания. Особенно часто применялись такие методы, как обобщение, дедукция, метод правового моделирования, метод формализации и идеализации. Кроме того, в качестве специально-юридических методов применялись: сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм, формально-юридический метод.
Практическую (эмпирическую) основу составляют материалы, конкретные примеры из судебной практики, как Челябинской области, так и других регионов России, непосредственно затрагивающие тему данного исследования.
Теоретическую основу составляют научные труды ученых правоведов, которые в своих исследовательских работах затрагивали вопросы предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Особо можно отметить следующих авторов: Е.А. Калина, И.Г. Кузина, Е.А. Лихоносова, Л.Б. Максимович, В.А. Мишота, Ш.И. Ондар, Е.С. Ситников, А.Л. Шиловская, А.Ю. Шмыков.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы, научные положения, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в дальнейшем рассмотрении данного вопроса с целью совершенствования законодательства, регулирующего предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследования и состоит из введения, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы. Структура отражает цель и задачи, поставленные в данной работе, позволят полностью раскрыть вопросы предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Анализируя юридическую литературу, непосредственно относящуюся к теме исследования, трудно однозначно сказать, где кроется первопричина неблагополучного положения несовершеннолетних - в семье или государстве. Любые сбои во внутрисемейных и социально-правовых механизмах защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего порождают круг проблем, нерешение которых ведет не только к серьезной опасности для отдельных подростков, но и, в конечном счете, угрожает будущему страны.
Необходимость защиты детей и подростков от криминального и противоправного пагубного влияния со стороны родителей или иных законных представителей на сегодняшний день в полной мере осознано как мировым сообществом, так и гражданским обществом нашего государства. Нет никаких сомнений, что показатель уровня нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, в целом, является индикатором здорового общества.
Важность защиты прав и законных интересов несовершеннолетних была подчеркнута Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на форуме, посвященном данной тематике: «Важно воспитывать подрастающее поколение в духе ценностей большой, многодетной, дружной семьи, заботы о ближних, детях и родителях, создавать условия для профессиональной, творческой самореализации молодых людей, решения насущных социальных, инфраструктурных проблем. Необходимо уделять приоритетное внимание развитию здравоохранения, поддержке рождаемости и молодых семей, материнства и детства» .
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, регулирующие предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых положений, затрагивающих аспекты предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Целью исследования является всестороннее, полное и объективное исследование проблем, связанных с предупреждением и пресечением административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи данного исследования:
1. Определиться с административно-правовой характеристикой правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних
2. Проанализировать криминалистическую характеристику
административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
3. Рассмотреть нормативные правовые акты, регулирующие предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
4. Провести анализ причин и условий, способствующих совершению данного вида административных правонарушений.
5. Рассмотреть проблемы профилактики совершения
административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
6. Привести конкретные примеры из судебной практики, непосредственно относящиеся к предмету исследования.
7. Выявить проблемы, связанные с темой дипломной работы, и найти пути их решения.
8. Провести анкетирование и проанализировать его результаты.
9. Предложить изменения в законодательство Российской Федерации, которые позволят повысить эффективность предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Нормативная основа данного исследования представлена следующими нормативными правовыми актами: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, различные федеральные законы, подзаконные нормативные акты, тем или иным образом затрагивающие аспекты предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых несовершеннолетними, органами внутренних дел. Несомненно, в качестве основных нормативных документов можно выделить: Конвенция о правах ребенка, Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях права ребенка в Российской Федерации», постановление Правительства Челябинской области от 22 февраля 2006 г. № 29-П «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области и Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их права в муниципальных образованиях Челябинской области».
Методологическая основа данной работы представляет собой использование комплекса общенаучных и специальных методов познания. Особенно часто применялись такие методы, как обобщение, дедукция, метод правового моделирования, метод формализации и идеализации. Кроме того, в качестве специально-юридических методов применялись: сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм, формально-юридический метод.
Практическую (эмпирическую) основу составляют материалы, конкретные примеры из судебной практики, как Челябинской области, так и других регионов России, непосредственно затрагивающие тему данного исследования.
Теоретическую основу составляют научные труды ученых правоведов, которые в своих исследовательских работах затрагивали вопросы предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Особо можно отметить следующих авторов: Е.А. Калина, И.Г. Кузина, Е.А. Лихоносова, Л.Б. Максимович, В.А. Мишота, Ш.И. Ондар, Е.С. Ситников, А.Л. Шиловская, А.Ю. Шмыков.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы, научные положения, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в дальнейшем рассмотрении данного вопроса с целью совершенствования законодательства, регулирующего предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследования и состоит из введения, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы. Структура отражает цель и задачи, поставленные в данной работе, позволят полностью раскрыть вопросы предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Проведенное исследование проблем предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, позволяет сделать некоторые выводы:
1. Анализируя юридическую литературу, непосредственно
относящуюся к теме исследования, трудно однозначно сказать, где кроется первопричина неблагополучного положения несовершеннолетних - в семье или государстве. Любые сбои во внутрисемейных и социально-правовых механизмах защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего порождают круг проблем, нерешение которых ведет не только к серьезной опасности для отдельных подростков, но и, в конечном счете, угрожает будущему страны.
2. Правонарушения, посягающие на права и законные интересы несовершеннолетних, законодательно закреплены в ст.ст. 5.35 - 5.37 КоАП РФ. Указанные противоправные деяния связаны, в первую очередь, с нарушением правил установления опеки и попечительства, неуплаты средств на содержание детей и неисполнением обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
3. Криминалистическая характеристика административных
правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, позволяет сделать теоретические и практические выводы, касающиеся способа совершения противоправных действий, обстоятельств их совершения, механизма следообразования, а также личности правонарушителя и потерпевшего. При этом анализ конкретных примеров из судебной практики не позволяет выделить в качестве особенного и важного определенный состав административного правонарушения. Все они, в той или иной степени, посягают на права и законные интересы несовершеннолетних.
4. Нормативная основа предупреждения и пресечения указанных
административных правонарушений содержит больше законодательных норм, утвержденных на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В комплексе они практически полностью регулируют деятельность по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Однако в процессе практической реализации указанных норм возникают некоторые вопросы, требующие законодательного закрепления.
5. Субъектами предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, могут быть как официальные органы государственной власти, так и отдельные проявления и институты общества. В качестве основных учреждений можно выделить:
- суды;
- органы прокуратуры;
- комиссию по делам несовершеннолетних;
- органы опеки и попечительства;
- органы управления социальной защитой населения;
- органы внутренних дел;
- органы управления здравоохранением;
- органы, осуществляющие управление в сфере образования;
- органы по делам молодежи;
- органы службы занятости.
6. Система органов и учреждений, осуществляющих защиту прав и
законных интересов несовершеннолетних, очень разнопланова и разнообразна. Функционирует специализированные учреждения,
занимающиеся именно предупреждением и пресечением административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.35-5.37 КоАП РФ. Однако не следует забывать и об институтах гражданского общества, без внимания которых и совершаются всевозможные правонарушения в отношении несовершеннолетних.
7. Причины совершения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, сложны и разнообразны. Как правило, они схожи с причинами совершения преступлений в данной сфере. Так, несвоевременное реагирование не распитие алкоголя родителями в присутствии детей, безответственное отношение родителя к регулярной уплате алиментов, ненадлежащее выполнение сотрудниками управлений социальной защиты населения и органов опеки и попечительства, может привести к потенциальному совершению не только административных правонарушений, но и преступлений.
8. Было проведено анкетирование, касающееся предупреждения и
пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Респондентами выступили 20 студентов-юристов. Большинство анкетируемых под административными правонарушениями, относящимися непосредственно к теме исследования, понимают противоправные деяния, связанные с действиями, влекущими к лишению родительских прав. 80% опрошенных считают, что конкретизация
ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» позволит снизить число привлекаемых к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ.
9. Необходимо конкретизировать норму относительно ст. 5.35 КоАП РФ и изложить ее следующим образом: «2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, и (или) отрицательно влияют на их поведение, или жестоко обращаются с ними, или совершили административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ». Данное законодательное изменение позволит органам, уполномоченным осуществлять профилактику безнадзорности несовершеннолетних, определять конкретный момент времени, с которого уже необходимо начать проведение профилактических мероприятий в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних.
10. Необходимо в ст. 4 (Основные задачи) решения Челябинской городской думы от 31 мая 2016 г. № 21/16 «Об утверждении Положения об организации работы органов местного самоуправления города Челябинска по исполнению переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внести изменения, а именно, добавить п. 7 следующего содержания: «7) надзор за деятельностью управлений социальной защиты населения и органов опеки и попечительства». Это позволит снизить число лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитанию в семью и незаконные действия по усыновлению или удочерению ребенка, передаче его под опеку или попечительство или в приемную семью.
1. Анализируя юридическую литературу, непосредственно
относящуюся к теме исследования, трудно однозначно сказать, где кроется первопричина неблагополучного положения несовершеннолетних - в семье или государстве. Любые сбои во внутрисемейных и социально-правовых механизмах защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего порождают круг проблем, нерешение которых ведет не только к серьезной опасности для отдельных подростков, но и, в конечном счете, угрожает будущему страны.
2. Правонарушения, посягающие на права и законные интересы несовершеннолетних, законодательно закреплены в ст.ст. 5.35 - 5.37 КоАП РФ. Указанные противоправные деяния связаны, в первую очередь, с нарушением правил установления опеки и попечительства, неуплаты средств на содержание детей и неисполнением обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
3. Криминалистическая характеристика административных
правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, позволяет сделать теоретические и практические выводы, касающиеся способа совершения противоправных действий, обстоятельств их совершения, механизма следообразования, а также личности правонарушителя и потерпевшего. При этом анализ конкретных примеров из судебной практики не позволяет выделить в качестве особенного и важного определенный состав административного правонарушения. Все они, в той или иной степени, посягают на права и законные интересы несовершеннолетних.
4. Нормативная основа предупреждения и пресечения указанных
административных правонарушений содержит больше законодательных норм, утвержденных на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В комплексе они практически полностью регулируют деятельность по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Однако в процессе практической реализации указанных норм возникают некоторые вопросы, требующие законодательного закрепления.
5. Субъектами предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, могут быть как официальные органы государственной власти, так и отдельные проявления и институты общества. В качестве основных учреждений можно выделить:
- суды;
- органы прокуратуры;
- комиссию по делам несовершеннолетних;
- органы опеки и попечительства;
- органы управления социальной защитой населения;
- органы внутренних дел;
- органы управления здравоохранением;
- органы, осуществляющие управление в сфере образования;
- органы по делам молодежи;
- органы службы занятости.
6. Система органов и учреждений, осуществляющих защиту прав и
законных интересов несовершеннолетних, очень разнопланова и разнообразна. Функционирует специализированные учреждения,
занимающиеся именно предупреждением и пресечением административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.35-5.37 КоАП РФ. Однако не следует забывать и об институтах гражданского общества, без внимания которых и совершаются всевозможные правонарушения в отношении несовершеннолетних.
7. Причины совершения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, сложны и разнообразны. Как правило, они схожи с причинами совершения преступлений в данной сфере. Так, несвоевременное реагирование не распитие алкоголя родителями в присутствии детей, безответственное отношение родителя к регулярной уплате алиментов, ненадлежащее выполнение сотрудниками управлений социальной защиты населения и органов опеки и попечительства, может привести к потенциальному совершению не только административных правонарушений, но и преступлений.
8. Было проведено анкетирование, касающееся предупреждения и
пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Респондентами выступили 20 студентов-юристов. Большинство анкетируемых под административными правонарушениями, относящимися непосредственно к теме исследования, понимают противоправные деяния, связанные с действиями, влекущими к лишению родительских прав. 80% опрошенных считают, что конкретизация
ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» позволит снизить число привлекаемых к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ.
9. Необходимо конкретизировать норму относительно ст. 5.35 КоАП РФ и изложить ее следующим образом: «2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, и (или) отрицательно влияют на их поведение, или жестоко обращаются с ними, или совершили административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ». Данное законодательное изменение позволит органам, уполномоченным осуществлять профилактику безнадзорности несовершеннолетних, определять конкретный момент времени, с которого уже необходимо начать проведение профилактических мероприятий в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних.
10. Необходимо в ст. 4 (Основные задачи) решения Челябинской городской думы от 31 мая 2016 г. № 21/16 «Об утверждении Положения об организации работы органов местного самоуправления города Челябинска по исполнению переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внести изменения, а именно, добавить п. 7 следующего содержания: «7) надзор за деятельностью управлений социальной защиты населения и органов опеки и попечительства». Это позволит снизить число лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитанию в семью и незаконные действия по усыновлению или удочерению ребенка, передаче его под опеку или попечительство или в приемную семью.
