Помощь студентам в учебе
Актуальные проблемы законности в деятельности правоохранительных органов
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ И СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
1.1 Понятие,сущность и значение законности 5
1.2 Понятие и система правоохранительных органов Российской
Федерации 13
2 ЗАКОННОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
2.1 Обеспечение законности в деятельности судов РФ 25
2.2 Обеспечение законности в деятельности прокуратуры РФ 39
2.3 Обеспечение законностив деятельности правоохранительных
органов, относящихся к органам исполнительной власти 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ И СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
1.1 Понятие,сущность и значение законности 5
1.2 Понятие и система правоохранительных органов Российской
Федерации 13
2 ЗАКОННОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
2.1 Обеспечение законности в деятельности судов РФ 25
2.2 Обеспечение законности в деятельности прокуратуры РФ 39
2.3 Обеспечение законностив деятельности правоохранительных
органов, относящихся к органам исполнительной власти 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
ПРИЛОЖЕНИЯ
Законность является своеобразным атрибутом существования и развития демократического общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность является обязательной для всех элементовобщества и государства.
На данный момент времени, проблемы обеспечения законности в деятельности правоохранительных органовявляются актуальными, да и, по сути, всегда являлись таковыми, поскольку, сотрудники действуют от лица государства. Соответственно, правонарушения, совершаемые ими в связи с выполнением своих функций, не стоят в одном ряду с противоправными деяниями, совершаемыми рядовыми гражданами. Они имеют, можно сказать, характер чрезвычайных, подрывают авторитет закона и государственной власти.
Соблюдение законности сотрудниками органов внутренних дел важно и потому, что именно они являются активными участниками правотворческих и правоприменительных процессов; от них, во многом, зависит состояние законности и правопорядка, а, в конечном счете - становление российского демократического, правового и социального государства. Поэтому теоретическое исследование проблемных моментов обеспечения законности в деятельности сотрудников правоохранительных органов имеет высокую актуальность.
Цель работы заключается в изучении термина «законность», анализе понятия и системы правоохранительных органов и, в конечном итоге, законодательных и правоприменительных проблем обеспечения законности вдеятельностиправоохранительных органов, а также в выработке предложений, направленных на повышение эффективности соответствующей деятельности.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
- анализогромного количества подходов к определению термина«законность» и выведениеполного, чёткого содержания законности;
- рассмотрениемногочисленных точек зренияна понимание определения таких терминов, как «правоохранительные органы», «система правоохранительных органов» и определение органов, подходящих в эту систему;
- изучение явления законности в непосредственной деятельности правоохранительных органов, выявление характерных причин и условий нарушения законности при осуществлении соответствующей деятельности; внесение предложений по решению таковых с целью совершенствования средств обеспечения законности.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают отношения, складывающиеся в процессе обеспечения законности при осуществлении правоохранительными органами своей деятельности.
Предмет выпускной квалификационной работы -это механизм обеспечения законности в работе правоохранительных органов, как одно из основных направлений их деятельности.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды таких учёных-юристов, как: Божьев В.П., Гавриленко
A. А., Бекетов О.И., Григорьев В.Н., Марченко М.Н., Семенов В.М., Байдуков
B. А., Гаврилов Б.Я., Власенко Н.А., Бессарабов В.Г., Сухарев А.Я., Эминов В.Е., Орлов В.Н. и многие другие.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также различные подзаконные акты РФ.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы (диалектический метод познания и системного анализа), а такжечастно-научные методы (сравнительно¬правовой, формально-логический, технико-юридический).
Методологическое значение для работы имели понятия: «законность», «правоохранительные органы», «система правоохранительных органов», «контроль», «надзор».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающиепять параграфов, заключения и библиографического списка.
Практическая значимость результатов работы состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию нормативной регламентации общественных отношений, возникающих и развивающихся в процессе обеспечения законности в деятельности правоохранительных органов, которые могут быть использованы в ходе разработки предложений по совершенствованию законодательства и для повышения эффективности практической деятельности правоохранительных органов.
Научная работа на тему: «Актуальные проблемы обеспечения законности в деятельности правоохранительных органов» прошла апробацию в конкурсе научно-исследовательских работ студентов за 2019-2020 учебный год.
На данный момент времени, проблемы обеспечения законности в деятельности правоохранительных органовявляются актуальными, да и, по сути, всегда являлись таковыми, поскольку, сотрудники действуют от лица государства. Соответственно, правонарушения, совершаемые ими в связи с выполнением своих функций, не стоят в одном ряду с противоправными деяниями, совершаемыми рядовыми гражданами. Они имеют, можно сказать, характер чрезвычайных, подрывают авторитет закона и государственной власти.
Соблюдение законности сотрудниками органов внутренних дел важно и потому, что именно они являются активными участниками правотворческих и правоприменительных процессов; от них, во многом, зависит состояние законности и правопорядка, а, в конечном счете - становление российского демократического, правового и социального государства. Поэтому теоретическое исследование проблемных моментов обеспечения законности в деятельности сотрудников правоохранительных органов имеет высокую актуальность.
Цель работы заключается в изучении термина «законность», анализе понятия и системы правоохранительных органов и, в конечном итоге, законодательных и правоприменительных проблем обеспечения законности вдеятельностиправоохранительных органов, а также в выработке предложений, направленных на повышение эффективности соответствующей деятельности.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
- анализогромного количества подходов к определению термина«законность» и выведениеполного, чёткого содержания законности;
- рассмотрениемногочисленных точек зренияна понимание определения таких терминов, как «правоохранительные органы», «система правоохранительных органов» и определение органов, подходящих в эту систему;
- изучение явления законности в непосредственной деятельности правоохранительных органов, выявление характерных причин и условий нарушения законности при осуществлении соответствующей деятельности; внесение предложений по решению таковых с целью совершенствования средств обеспечения законности.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают отношения, складывающиеся в процессе обеспечения законности при осуществлении правоохранительными органами своей деятельности.
Предмет выпускной квалификационной работы -это механизм обеспечения законности в работе правоохранительных органов, как одно из основных направлений их деятельности.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды таких учёных-юристов, как: Божьев В.П., Гавриленко
A. А., Бекетов О.И., Григорьев В.Н., Марченко М.Н., Семенов В.М., Байдуков
B. А., Гаврилов Б.Я., Власенко Н.А., Бессарабов В.Г., Сухарев А.Я., Эминов В.Е., Орлов В.Н. и многие другие.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также различные подзаконные акты РФ.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы (диалектический метод познания и системного анализа), а такжечастно-научные методы (сравнительно¬правовой, формально-логический, технико-юридический).
Методологическое значение для работы имели понятия: «законность», «правоохранительные органы», «система правоохранительных органов», «контроль», «надзор».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающиепять параграфов, заключения и библиографического списка.
Практическая значимость результатов работы состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию нормативной регламентации общественных отношений, возникающих и развивающихся в процессе обеспечения законности в деятельности правоохранительных органов, которые могут быть использованы в ходе разработки предложений по совершенствованию законодательства и для повышения эффективности практической деятельности правоохранительных органов.
Научная работа на тему: «Актуальные проблемы обеспечения законности в деятельности правоохранительных органов» прошла апробацию в конкурсе научно-исследовательских работ студентов за 2019-2020 учебный год.
В результате проведённого в выпускной квалификационной работе исследования можно сформулировать следующие основные выводы.
1. Законность является, безусловно, многогранным явлением, а это, в свою очередь, требовало анализа многочисленных работ и мнений различных учёных-юристов для того, чтобы определить наиболее полное и чёткое определение данного термина.
Законность, является основой нормальной жизни общества, общественной дисциплины. Укрепление и постоянный контроль за соблюдением законности имеет огромное значение для функционирования всей системы правоохранительных органов государства.
Требования, которые непосредственно входят в законность, могут быть закреплены в законодательных актах, оглашаться ипубликоваться официальными лицами государственной власти. Неисполнение данных требований будет подразумевать под собой, что законность носит только формальный характер. Поэтому для существования «реальной» законности необходимо водворять как в деятельность государственных органов, так и в жизнь граждан безукоризненное и обязательное исполнение всех нормативно-правовых актов, которые существуют в государстве.
2. Работая по раскрытию темы выпускной квалификационной работы, мы не могли не обратить внимания на такую актуальную проблему, как отсутствие единых подходов к термину «правоохранительный орган» и системе правоохранительных органов. Проанализировав различные научные источники и положения некоторых нормативных актов, мы пришли к следующему.
Правоохранительные органы - это являющиеся специально учреждёнными государственные органы, которые имеют такую цель, как создание условий обеспечения законности и правопорядка путём решения закреплённых за ними задач и выполнения одной или нескольких специфичных функций по охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Под системой правоохранительных органов следует понимать совокупность органов государственной власти (судебной и исполнительной властей, прокуратуры), с присущими им задачами и функциями правоохранительного характера. В систему правоохранительных органов будут входить: суды РФ, прокуратура РФ, правоохранительные органы, относящиеся к исполнительной ветви власти, (МВД России, ФСБ России, ФССП России, ФСИН России, ФТС России, Следственный комитет РФ).
3. Определив в предыдущей главе систему правоохранительных органов, мы рассмотрели достаточно большое количество научной литературы и нормативно-правовых актов с целью изучения законности в деятельности правоохранительных органов и выявления актуальных проблем обеспечения законности в процессе осуществления ими своей деятельности.
Нами были выявлены следующие актуальные проблемы и предложены пути их решения.
Актуальной проблемой является поиск наиболее оптимального соотношения между формальной определённостью и оценочностью норм. Существуеттакое понятие, как «судейское усмотрение», являющееся предоставленным законом правом судьи выбирать один из вариантов решения по своему убеждению. В данном случае следует придерживаться бесспорной, по нашему мнению, точки зрения авторов, которые утверждают, что судейское усмотрение,в процессе индивидуализации наказания,никак нельзя заменить. А некоторая формализация законодателем такого усмотрения приведёт к большей стабильности судебной практики, её единообразию, а, главное, к укреплению законности».
Актуальной темой, касающейся органов прокуратуры, является то, что в настоящее время у прокуроров отсутствует возможность по немедленному устранению нарушений норм, предусмотренных УПК РФ при рассмотрении обвинительного акта или обвинительного заключения с поступившим уголовным делом. То есть, прокурор не может каким-либо образом изменить объём обвинения, с целью смягчения его, что будет в пользу подозреваемого в необходимых случаях.
Исходя из изложенного, необходимо часть 2 статьи 37 УПК РФ дополнить пунктом 14.2: «При рассмотрении вопроса об утверждении обвинительного заключения по поступившему уголовному делу выносить постановление об изменении объема обвинения в сторону его уменьшения, в целях исключения, квалификации действий обвиняемого, прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении обвиняемого».
Также, проблемным местом будет и ФЗ «О прокуратуре», поскольку в нём присутствуют такие недочёты, как: неурегулированность статуса специализированных прокуратур, отсутствие особой правовой регламентации полномочий прокуроров управлений и отделов, помощников прокуроров, поверхностное описание надзорных полномочий в статьях 22, 27, 30 и 33 ФЗ «О прокуратуре».
Таким образом, в законе необходимо подробно обозначить правовое регулирование прокурорского надзора за законностью деятельности органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а так же установить категории прокурорских работников, уполномоченных осуществлять этот вид надзора, и зафиксировать их основные полномочия и другие соответствующие поправки.
Одной из актуальнейших проблем будет являться нарушение законности сотрудников органов внутренних дел ввиду умысла при осуществлении деятельности, либо недостаточно высокого уровня подготовленности сотрудников органов внутренних дел, поскольку довольно часто встречаются случаи незаконного задержания, нарушения процессуальных сроков, а также неправомерного применения физической силы к задерживаемому - случаям нарушения законности.
В качестве примера может послужить уголовное дело в отношении участкового уполномоченного полиции П., которыйне желая проводить проверку и совершать действия, направленные на изобличение виновных лиц, из личной заинтересованности, умышленно не стал всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснять обстоятельства совершённого преступления и проверять сообщение о совершении преступления в соответствии с действующим законодательством. Для решения подобных случаев можно предложить, как вариант, ужесточение негативных санкций за подобные деяния и усилить контроль за данным направлением. Решениемвторого направления данной проблемы будет являться направленное и углубленное обучение сотрудников полиции, в том числе в процессе первоначальной подготовки и стажировки в должности; тщательный отбор кандидатов; использование института наставничества.
Серьёзной проблемой нарушения законности считается и непрофессионализм сотрудников ФСИН, в частности это касается действий в отношении заключённых, о чём свидетельствуют различные, часто возникающие скандалы. Предложением по решению данной проблемы проведение работыс кадрами внутри ФСИН России и более частая организация мероприятий, направленных на повышение правовойкультуры.
Данный перечень, естественно, не является исчерпывающим. Проблем, затрагивающих такое многогранное явление, как законность, очень много. А в связи с развитием юридической науки, усложнения и появления новых правоохранительных структур, проблемных моментов будет становиться только больше. И только слаженная работа учёных-юристов и правотворческих органов сможет своевременно выявлять такие моменты и прилагать все усилия к их решению. Это лишний раз подчёркивает актуальность данного исследования.
1. Законность является, безусловно, многогранным явлением, а это, в свою очередь, требовало анализа многочисленных работ и мнений различных учёных-юристов для того, чтобы определить наиболее полное и чёткое определение данного термина.
Законность, является основой нормальной жизни общества, общественной дисциплины. Укрепление и постоянный контроль за соблюдением законности имеет огромное значение для функционирования всей системы правоохранительных органов государства.
Требования, которые непосредственно входят в законность, могут быть закреплены в законодательных актах, оглашаться ипубликоваться официальными лицами государственной власти. Неисполнение данных требований будет подразумевать под собой, что законность носит только формальный характер. Поэтому для существования «реальной» законности необходимо водворять как в деятельность государственных органов, так и в жизнь граждан безукоризненное и обязательное исполнение всех нормативно-правовых актов, которые существуют в государстве.
2. Работая по раскрытию темы выпускной квалификационной работы, мы не могли не обратить внимания на такую актуальную проблему, как отсутствие единых подходов к термину «правоохранительный орган» и системе правоохранительных органов. Проанализировав различные научные источники и положения некоторых нормативных актов, мы пришли к следующему.
Правоохранительные органы - это являющиеся специально учреждёнными государственные органы, которые имеют такую цель, как создание условий обеспечения законности и правопорядка путём решения закреплённых за ними задач и выполнения одной или нескольких специфичных функций по охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Под системой правоохранительных органов следует понимать совокупность органов государственной власти (судебной и исполнительной властей, прокуратуры), с присущими им задачами и функциями правоохранительного характера. В систему правоохранительных органов будут входить: суды РФ, прокуратура РФ, правоохранительные органы, относящиеся к исполнительной ветви власти, (МВД России, ФСБ России, ФССП России, ФСИН России, ФТС России, Следственный комитет РФ).
3. Определив в предыдущей главе систему правоохранительных органов, мы рассмотрели достаточно большое количество научной литературы и нормативно-правовых актов с целью изучения законности в деятельности правоохранительных органов и выявления актуальных проблем обеспечения законности в процессе осуществления ими своей деятельности.
Нами были выявлены следующие актуальные проблемы и предложены пути их решения.
Актуальной проблемой является поиск наиболее оптимального соотношения между формальной определённостью и оценочностью норм. Существуеттакое понятие, как «судейское усмотрение», являющееся предоставленным законом правом судьи выбирать один из вариантов решения по своему убеждению. В данном случае следует придерживаться бесспорной, по нашему мнению, точки зрения авторов, которые утверждают, что судейское усмотрение,в процессе индивидуализации наказания,никак нельзя заменить. А некоторая формализация законодателем такого усмотрения приведёт к большей стабильности судебной практики, её единообразию, а, главное, к укреплению законности».
Актуальной темой, касающейся органов прокуратуры, является то, что в настоящее время у прокуроров отсутствует возможность по немедленному устранению нарушений норм, предусмотренных УПК РФ при рассмотрении обвинительного акта или обвинительного заключения с поступившим уголовным делом. То есть, прокурор не может каким-либо образом изменить объём обвинения, с целью смягчения его, что будет в пользу подозреваемого в необходимых случаях.
Исходя из изложенного, необходимо часть 2 статьи 37 УПК РФ дополнить пунктом 14.2: «При рассмотрении вопроса об утверждении обвинительного заключения по поступившему уголовному делу выносить постановление об изменении объема обвинения в сторону его уменьшения, в целях исключения, квалификации действий обвиняемого, прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении обвиняемого».
Также, проблемным местом будет и ФЗ «О прокуратуре», поскольку в нём присутствуют такие недочёты, как: неурегулированность статуса специализированных прокуратур, отсутствие особой правовой регламентации полномочий прокуроров управлений и отделов, помощников прокуроров, поверхностное описание надзорных полномочий в статьях 22, 27, 30 и 33 ФЗ «О прокуратуре».
Таким образом, в законе необходимо подробно обозначить правовое регулирование прокурорского надзора за законностью деятельности органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а так же установить категории прокурорских работников, уполномоченных осуществлять этот вид надзора, и зафиксировать их основные полномочия и другие соответствующие поправки.
Одной из актуальнейших проблем будет являться нарушение законности сотрудников органов внутренних дел ввиду умысла при осуществлении деятельности, либо недостаточно высокого уровня подготовленности сотрудников органов внутренних дел, поскольку довольно часто встречаются случаи незаконного задержания, нарушения процессуальных сроков, а также неправомерного применения физической силы к задерживаемому - случаям нарушения законности.
В качестве примера может послужить уголовное дело в отношении участкового уполномоченного полиции П., которыйне желая проводить проверку и совершать действия, направленные на изобличение виновных лиц, из личной заинтересованности, умышленно не стал всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснять обстоятельства совершённого преступления и проверять сообщение о совершении преступления в соответствии с действующим законодательством. Для решения подобных случаев можно предложить, как вариант, ужесточение негативных санкций за подобные деяния и усилить контроль за данным направлением. Решениемвторого направления данной проблемы будет являться направленное и углубленное обучение сотрудников полиции, в том числе в процессе первоначальной подготовки и стажировки в должности; тщательный отбор кандидатов; использование института наставничества.
Серьёзной проблемой нарушения законности считается и непрофессионализм сотрудников ФСИН, в частности это касается действий в отношении заключённых, о чём свидетельствуют различные, часто возникающие скандалы. Предложением по решению данной проблемы проведение работыс кадрами внутри ФСИН России и более частая организация мероприятий, направленных на повышение правовойкультуры.
Данный перечень, естественно, не является исчерпывающим. Проблем, затрагивающих такое многогранное явление, как законность, очень много. А в связи с развитием юридической науки, усложнения и появления новых правоохранительных структур, проблемных моментов будет становиться только больше. И только слаженная работа учёных-юристов и правотворческих органов сможет своевременно выявлять такие моменты и прилагать все усилия к их решению. Это лишний раз подчёркивает актуальность данного исследования.
