Помощь студентам в учебе
Деятельность участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
1.1 Система понятий, характеризующая деятельность участкового
уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 5
1.2 Правовые основы деятельности участкового уполномоченного
полиции по исполнению законодательства об
административном надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы 16
1.3 Задачи и функции участкового уполномоченного полиции при
осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 24
2 РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ
ПОЛИЦИИ
2.1 Наблюдение за поднадзорными лицами 36
2.2 Индивидуальная профилактическая работа с поднадзорными
лицами, направленная на предупреждение совершения ими преступлений и других правонарушений 44
2.3 Обеспечение задержания и доставления в территориальные органы поднадзорных лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
1.1 Система понятий, характеризующая деятельность участкового
уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 5
1.2 Правовые основы деятельности участкового уполномоченного
полиции по исполнению законодательства об
административном надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы 16
1.3 Задачи и функции участкового уполномоченного полиции при
осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 24
2 РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ
ПОЛИЦИИ
2.1 Наблюдение за поднадзорными лицами 36
2.2 Индивидуальная профилактическая работа с поднадзорными
лицами, направленная на предупреждение совершения ими преступлений и других правонарушений 44
2.3 Обеспечение задержания и доставления в территориальные органы поднадзорных лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
На сегодняшний день актуальной проблемой является предотвращение антиобщественного поведения лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а потомуадминистративный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, занимает важное место в административной деятельности органов внутренних дел.Характеризуя профилактическую деятельность в рамках административного надзора за лицами освобожденными из мест лишения свободы возможно выделить огромную роль участковых уполномоченных полиции. Именно на службу участковых уполномоченных полиции возложенабольшая часть обязанностей по осуществлению комплекса профилактических мероприятий с указанными лицами . Участковый уполномоченный полиции, по сути выступает гарантом сохранения правопорядка на подведомственных административных участках. От применяемых форм и средств деятельности участковых уполномоченных полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, зависит эффективность решения задачи административного надзора по предупреждению совершения лицами, указанными в ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Цель исследования заключается в комплексном анализе нормативных правовых актов Российской Федерации, специальной научной и учебной литературы, материалов судебной практики, позволяющими раскрыть специфику деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Указанная цель реализуется посредством решения следующих задач:
- изучение содержания понятий, характеризующих деятельность участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- анализ правовой основы деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- характеристика задач и функций участкового уполномоченного полиции при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- описание элементов и выявление проблем в механизме
реализация административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы участковым уполномоченным полиции.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Предмет выпускной квалификационной работы - правовые нормы, регулирующие деятельность участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Теоретическая основа. Работы таких ученых как В. А. Кудин, О. В. Курбатова, Р. Ф. Крахин, С. В. Копцов и др. внесли большой вклад в изучение проблем в сфере деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, материалы судебной практики Верховного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, официальные статистические данные.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, а так же общенаучные (анализ, синтез, индукция) и частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Научная работа на тему: «Деятельность участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» прошла апробацию в конкурсе научно-исследовательских работ студентов за 2019-2020 учебный год.
Цель исследования заключается в комплексном анализе нормативных правовых актов Российской Федерации, специальной научной и учебной литературы, материалов судебной практики, позволяющими раскрыть специфику деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Указанная цель реализуется посредством решения следующих задач:
- изучение содержания понятий, характеризующих деятельность участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- анализ правовой основы деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- характеристика задач и функций участкового уполномоченного полиции при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- описание элементов и выявление проблем в механизме
реализация административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы участковым уполномоченным полиции.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Предмет выпускной квалификационной работы - правовые нормы, регулирующие деятельность участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Теоретическая основа. Работы таких ученых как В. А. Кудин, О. В. Курбатова, Р. Ф. Крахин, С. В. Копцов и др. внесли большой вклад в изучение проблем в сфере деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, материалы судебной практики Верховного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, официальные статистические данные.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, а так же общенаучные (анализ, синтез, индукция) и частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Научная работа на тему: «Деятельность участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» прошла апробацию в конкурсе научно-исследовательских работ студентов за 2019-2020 учебный год.
Проведенное исследование позволило нам сделать следующие выводы.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы - это деятельность субъектов управления, направленную на профилактику, предупреждение и пресечение негативных последствий в поведении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на основании установленных нормативными правовыми актами административными процедурами.
Правовая основа деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами освобожденными из мест лишения свободы представлена нормами конституционного, административного, уголовного, уголовно¬
исполнительного права. Следовательно, можно говорить о межотраслевом характере деятельности участкового уполномоченного полиции, правовая основа которой на сегодняшний день находится на этапе формирования.
Для реализации задач административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы участковый уполномоченный полиции выполняет ряд функциональных обязанностей, перечень которых закреплен ведомственными приказами МВД России.
Реализация административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы участковым уполномоченным полиции - это правоприменительная деятельность, урегулированная как на уровне федеральных законов, так и ведомственных нормативных правовых актов МВД России.
Реализация административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы участковым уполномоченным полиции осуществляется через такие формы несения службы, как наблюдение за поднадзорными лицами, индивидуальная профилактическая работа с поднадзорными лицами, направленная на предупреждение совершения ими преступлений и других правонарушений и задержания и доставления в территориальные органы поднадзорных лиц.
В ходе исследования мы выявили следующий круг проблем в рассматриваемой сфере правоотношений.
Во-первых, отсутствие дефиниций в нормативных правовых актах, устанавливающих содержание понятий «участковый уполномоченный полиции», «административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», что определило необходимость внесения дополненийЭто определило необходимость внесения дополнений в действующие нормативные правовые акты.
Так, в Приказ МВД России от 29.03.2019 № 2051 раздел I «Общие положения» предлагается дополнить пунктом 1.1 и изложить его в следующей редакции:«Участковый уполномоченный полиции - должностное лицо полиции Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, направленную на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных и иных противоправных посягательств на указанной территории».
Статью 2 Закона № 64-ФЗ предлагается дополнить частью 2 и изложить в следующей редакции: «Административный надзор - деятельность субъектов управления, направленная на профилактику, предупреждение и пресечение негативных последствий в поведенииграждан на основании установленных нормативными правовыми актами административными процедурами».
Во-вторых, отсутствие в нормах действующего законодательства задачи административного надзора по оказанию на поднадзорных лиц индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, которую должны решать участковые уполномоченные полиции;
В-третьих, в нормативных правовых актов не закреплен порядок обеспечительного документирования факта задержанияучастковыми уполномоченными полицииподнадзорных лиц, которых на наш взгляд должен быть включен в Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818.
Кроме того, если внести определенные изменения в ч. 2 ст. 18 Закона № 182-ФЗ, то для участкового уполномоченного полиции при
осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы использование форм профилактического воздействия, указанных в ст. 17 Закона № 182-ФЗ стало бы одной из составляющих его компетенции. Предлагается следующая редакция ч. 2 ст. 18 Закона № 182- ФЗ: «Профилактику правонарушений в формах профилактического
воздействия, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно¬исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации».
Кроме того, мы полагаем, что в целях улучшения качества деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению наблюдения необходимо:
- разработать и принять на уровне МВД России Административного регламентадеятельности участкового уполномоченного полиции;
- в обязательном порядке создать электронный учет поднадзорных граждан, чтобы все должностные лица, которые в той или иной степени его осуществляют, имели доступ к данной базе данных и возможность ознакомиться с проведенной в отношении лица работой.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы - это деятельность субъектов управления, направленную на профилактику, предупреждение и пресечение негативных последствий в поведении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на основании установленных нормативными правовыми актами административными процедурами.
Правовая основа деятельности участкового уполномоченного полиции по исполнению законодательства об административном надзоре за лицами освобожденными из мест лишения свободы представлена нормами конституционного, административного, уголовного, уголовно¬
исполнительного права. Следовательно, можно говорить о межотраслевом характере деятельности участкового уполномоченного полиции, правовая основа которой на сегодняшний день находится на этапе формирования.
Для реализации задач административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы участковый уполномоченный полиции выполняет ряд функциональных обязанностей, перечень которых закреплен ведомственными приказами МВД России.
Реализация административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы участковым уполномоченным полиции - это правоприменительная деятельность, урегулированная как на уровне федеральных законов, так и ведомственных нормативных правовых актов МВД России.
Реализация административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы участковым уполномоченным полиции осуществляется через такие формы несения службы, как наблюдение за поднадзорными лицами, индивидуальная профилактическая работа с поднадзорными лицами, направленная на предупреждение совершения ими преступлений и других правонарушений и задержания и доставления в территориальные органы поднадзорных лиц.
В ходе исследования мы выявили следующий круг проблем в рассматриваемой сфере правоотношений.
Во-первых, отсутствие дефиниций в нормативных правовых актах, устанавливающих содержание понятий «участковый уполномоченный полиции», «административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», что определило необходимость внесения дополненийЭто определило необходимость внесения дополнений в действующие нормативные правовые акты.
Так, в Приказ МВД России от 29.03.2019 № 2051 раздел I «Общие положения» предлагается дополнить пунктом 1.1 и изложить его в следующей редакции:«Участковый уполномоченный полиции - должностное лицо полиции Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, направленную на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных и иных противоправных посягательств на указанной территории».
Статью 2 Закона № 64-ФЗ предлагается дополнить частью 2 и изложить в следующей редакции: «Административный надзор - деятельность субъектов управления, направленная на профилактику, предупреждение и пресечение негативных последствий в поведенииграждан на основании установленных нормативными правовыми актами административными процедурами».
Во-вторых, отсутствие в нормах действующего законодательства задачи административного надзора по оказанию на поднадзорных лиц индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, которую должны решать участковые уполномоченные полиции;
В-третьих, в нормативных правовых актов не закреплен порядок обеспечительного документирования факта задержанияучастковыми уполномоченными полицииподнадзорных лиц, которых на наш взгляд должен быть включен в Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818.
Кроме того, если внести определенные изменения в ч. 2 ст. 18 Закона № 182-ФЗ, то для участкового уполномоченного полиции при
осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы использование форм профилактического воздействия, указанных в ст. 17 Закона № 182-ФЗ стало бы одной из составляющих его компетенции. Предлагается следующая редакция ч. 2 ст. 18 Закона № 182- ФЗ: «Профилактику правонарушений в формах профилактического
воздействия, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно¬исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации».
Кроме того, мы полагаем, что в целях улучшения качества деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению наблюдения необходимо:
- разработать и принять на уровне МВД России Административного регламентадеятельности участкового уполномоченного полиции;
- в обязательном порядке создать электронный учет поднадзорных граждан, чтобы все должностные лица, которые в той или иной степени его осуществляют, имели доступ к данной базе данных и возможность ознакомиться с проведенной в отношении лица работой.
