Помощь студентам в учебе
Разработка рекомендаций по усовершенствованию процедуры контроля в сфере закупок Финансового управления Пластовского муниципального района
|
Аннотация
ОГЛАВЛЕНИЕ 6
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ОРГАНИЗАЦИОННО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 11
1.1 Субъекты отношений в сфере закупок 11
1.2 Нормативная правовая база в сфере закупок 22
1.3 Международный опыт организации контрактной системы
государственных закупок 31
1.4 Исследование организационно -правовых проблем в сфере закупок ... 37
1.5 Нормативные требования к подготовке проектно-сметной
документации 42
2 ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОРГАН КОНТРОЛЯ 47
2.1 Структура, полномочия, регламенты 47
2.2 Осуществление закупки на стадии размещения извещения и
подведения итогов аукциона 53
2.3 Закупка на стадии заключения контракта и его исполнения 61
3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 67
3.1 Анализ заключенных договоров по проектно-сметной документации 67
3.2 Совершенствование работы с существующим исполнителем по
разработке проектно-сметной документации 71
3.3 Рекомендаций по совершенствованию процедуры контроля в сфере
закупок 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 91
ПРИЛОЖЕНИЯ 103
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Планирование закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта 103
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Структура Администрации Пластовского муниципального района 105
ПРИЛОЖЕНИЕ В. План-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год 106
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Бюджетная смета Кочкарского сельского поселения 108
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Локальная смета 111
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Извещение о проведении электронного аукциона 126
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Протокол рассмотрения заявки 132
ПРИЛОЖЕНИЕ И. Протокол подведения итогов аукциона 133
ОГЛАВЛЕНИЕ 6
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ОРГАНИЗАЦИОННО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 11
1.1 Субъекты отношений в сфере закупок 11
1.2 Нормативная правовая база в сфере закупок 22
1.3 Международный опыт организации контрактной системы
государственных закупок 31
1.4 Исследование организационно -правовых проблем в сфере закупок ... 37
1.5 Нормативные требования к подготовке проектно-сметной
документации 42
2 ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОРГАН КОНТРОЛЯ 47
2.1 Структура, полномочия, регламенты 47
2.2 Осуществление закупки на стадии размещения извещения и
подведения итогов аукциона 53
2.3 Закупка на стадии заключения контракта и его исполнения 61
3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 67
3.1 Анализ заключенных договоров по проектно-сметной документации 67
3.2 Совершенствование работы с существующим исполнителем по
разработке проектно-сметной документации 71
3.3 Рекомендаций по совершенствованию процедуры контроля в сфере
закупок 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 91
ПРИЛОЖЕНИЯ 103
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Планирование закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта 103
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Структура Администрации Пластовского муниципального района 105
ПРИЛОЖЕНИЕ В. План-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год 106
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Бюджетная смета Кочкарского сельского поселения 108
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Локальная смета 111
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Извещение о проведении электронного аукциона 126
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Протокол рассмотрения заявки 132
ПРИЛОЖЕНИЕ И. Протокол подведения итогов аукциона 133
Муниципальный заказ представляет собой организационный, экономический и
юридически сложный процесс, который регламентируется Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Государственные и муниципальные закупки, реализуемые посредством заказа –
это комплексная система, которая позволяет обеспечить государственные и
муниципальные учреждения в услугах, работах и товарах, как отдельно взятого
учреждения.
Актуальность темы. Регулирование процедуры является неотъемлемой
частью функционирования государственных и муниципальных закупок. Такое
регулирование является необходимым, так как в подобном базовом регламенте
уточняются действия, которые вправе или должны (не должны) совершать
стороны, будь то представитель государственного сектора или частного.
Экономическое регулирование координируют процедуры проведения
государственных торгов, как для частных, так и для государственных
организаций, призывают гарантировать свободу конкуренции в процессе торгов.
Выявленные в этой сфере нарушения влекут за собой административную
ответственность и приводят к значительным штрафам для организаций всех форм
собственности. Процедура государственных (муниципальных) закупок требует
максимальной прозрачности, доступности для всех участников процесса контроля
и максимально эффективного и рационального расходования государственных и
муниципальных средств. В связи с этим возникает необходимость
совершенствования организации и размещения государственного
(муниципального) заказа.
Цель работы – исследование системы государственных закупок по проектносметной документации Пластовского муниципального района, разработка
рекомендаций по совершенствованию процедуры контроля в сфере закупок.
9
Задачи работы:
1. Рассмотреть нормативную основу государственных и муниципальных
закупок, в том числе опыт зарубежных стран, достоинства и недостатки
нормативной базы;
2. Исследовать действующую систему муниципального заказа;
3. Определить основную проблему осуществления муниципальных закупок;
4. Разработать систему совершенствования механизма в сфере закупок.
Объект исследования является Финансовое управление Пластовского
муниципального района.
Предметом исследования является разработка рекомендаций по
усовершенствованию процедуры контроля.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической
базой работы выступают публикации ученых в этой области таких, как: Андреева
Л.В., Бюрюков А.А., Гумба Х.М. Демиденко М.В. Еремин С.Г. и др. Нормативные
правовые акты Российской Федерации, регулирующие организацию и
размещение государственных заказов. В работе использованы статистические
данные об объемах заказов по разработке проектно-сметной документации для
нужд Пластовского муниципального района. В теоретической части выпускной
квалификационной работы исследованы теоретические основы государственных
закупок.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные
(исторический, системно-структурный, логический, анализа и синтеза и другие),
так и частно-научные (сравнительно-правовой, формально-юридический,
межотраслевой и другие) методы познания.
Информационная база. Нормативно-правовую и статистическую основу
исследования составляют нормативно-правовые акты в области регулирования
предпринимательской деятельности, данные Федеральной службы
государственной статистики, федеральные законы РФ, указы Президента РФ,
приказы Министерства финансов РФ, внутренние документы Финансового
10
управления Пластовского муниципального района, а также прочие документы
открытого доступа.
Практическая значимость. В практической части выпускной
квалификационной работы была дана общая характеристика Финансового
управления Пластовского муниципального района, на основе имеющихся данных
был проведен анализ договоров по подготовке проектно-сметной документации,
таким образом, были выявлены проблемы контроля в сфере закупок Пластовского
муниципального района, а так же разработаны рекомендации для ее
совершенствования. Дана оценка предлагаемых мероприятий по
совершенствованию процедуры контроля.
Структура работы. Структура выпускной квалификационной работы
обусловлена поставленными целью и задачами. Выпускная квалификационная
работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной
литературы. В первой главе исследования рассмотрены теоретические основы
государственных закупок, во второй главе дана характеристика Финансового
управления Пластовского муниципального района, а так же рассмотрена
процедура государственной закупки от стадии планирования до исполнения, в
третьей главе проведен анализ договоров по проектно-сметной документации, а
так же разработка рекомендаций по совершенствованию процедуры контроля.
юридически сложный процесс, который регламентируется Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Государственные и муниципальные закупки, реализуемые посредством заказа –
это комплексная система, которая позволяет обеспечить государственные и
муниципальные учреждения в услугах, работах и товарах, как отдельно взятого
учреждения.
Актуальность темы. Регулирование процедуры является неотъемлемой
частью функционирования государственных и муниципальных закупок. Такое
регулирование является необходимым, так как в подобном базовом регламенте
уточняются действия, которые вправе или должны (не должны) совершать
стороны, будь то представитель государственного сектора или частного.
Экономическое регулирование координируют процедуры проведения
государственных торгов, как для частных, так и для государственных
организаций, призывают гарантировать свободу конкуренции в процессе торгов.
Выявленные в этой сфере нарушения влекут за собой административную
ответственность и приводят к значительным штрафам для организаций всех форм
собственности. Процедура государственных (муниципальных) закупок требует
максимальной прозрачности, доступности для всех участников процесса контроля
и максимально эффективного и рационального расходования государственных и
муниципальных средств. В связи с этим возникает необходимость
совершенствования организации и размещения государственного
(муниципального) заказа.
Цель работы – исследование системы государственных закупок по проектносметной документации Пластовского муниципального района, разработка
рекомендаций по совершенствованию процедуры контроля в сфере закупок.
9
Задачи работы:
1. Рассмотреть нормативную основу государственных и муниципальных
закупок, в том числе опыт зарубежных стран, достоинства и недостатки
нормативной базы;
2. Исследовать действующую систему муниципального заказа;
3. Определить основную проблему осуществления муниципальных закупок;
4. Разработать систему совершенствования механизма в сфере закупок.
Объект исследования является Финансовое управление Пластовского
муниципального района.
Предметом исследования является разработка рекомендаций по
усовершенствованию процедуры контроля.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической
базой работы выступают публикации ученых в этой области таких, как: Андреева
Л.В., Бюрюков А.А., Гумба Х.М. Демиденко М.В. Еремин С.Г. и др. Нормативные
правовые акты Российской Федерации, регулирующие организацию и
размещение государственных заказов. В работе использованы статистические
данные об объемах заказов по разработке проектно-сметной документации для
нужд Пластовского муниципального района. В теоретической части выпускной
квалификационной работы исследованы теоретические основы государственных
закупок.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные
(исторический, системно-структурный, логический, анализа и синтеза и другие),
так и частно-научные (сравнительно-правовой, формально-юридический,
межотраслевой и другие) методы познания.
Информационная база. Нормативно-правовую и статистическую основу
исследования составляют нормативно-правовые акты в области регулирования
предпринимательской деятельности, данные Федеральной службы
государственной статистики, федеральные законы РФ, указы Президента РФ,
приказы Министерства финансов РФ, внутренние документы Финансового
10
управления Пластовского муниципального района, а также прочие документы
открытого доступа.
Практическая значимость. В практической части выпускной
квалификационной работы была дана общая характеристика Финансового
управления Пластовского муниципального района, на основе имеющихся данных
был проведен анализ договоров по подготовке проектно-сметной документации,
таким образом, были выявлены проблемы контроля в сфере закупок Пластовского
муниципального района, а так же разработаны рекомендации для ее
совершенствования. Дана оценка предлагаемых мероприятий по
совершенствованию процедуры контроля.
Структура работы. Структура выпускной квалификационной работы
обусловлена поставленными целью и задачами. Выпускная квалификационная
работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной
литературы. В первой главе исследования рассмотрены теоретические основы
государственных закупок, во второй главе дана характеристика Финансового
управления Пластовского муниципального района, а так же рассмотрена
процедура государственной закупки от стадии планирования до исполнения, в
третьей главе проведен анализ договоров по проектно-сметной документации, а
так же разработка рекомендаций по совершенствованию процедуры контроля.
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд представляет из себя совокупность
участников в сфере закупок, а также действий, которые они осуществляют для
обеспечения государственных и муниципальных нужд; при этом все действия
осуществляются ими только в соответствии с законодательными актами
Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми источниками о
контрактной системе в сфере закупок, в том числе с использованием единой
информационной системы в сфере закупок (с частичным заключением).
Необходимо заметить, что в настоящее время существует хорошо
продуманная нормативная правовая база организации закупок на основе
контрактной системы, которая позволяет очень четко определить функционал и
организовать деятельность каждого субъекта этого вида закупок,
функционировать как в целом механизму контрактной системы, так ее отдельным
этапам, осуществлять действенный контроль и аудит на каждом этапе.
В рассматриваемой сфере в настоящее время существует большой объем
нерешенных проблем, среди которых: низкое качество товаров, услуг; коррупция;
непрофессионализм участников и т.д. Результатом выше выявленных проблем
является не обоснованные денежные затраты из бюджетов всех уровней, не
вовремя выполненные работы и т.д. Следовательно, в России необходимо на
основе изучения опыта других стран продолжить реформирование в данной
сфере.
Особое внимание в работе уделено особенностям нормативных требований к
подготовке проектно-сметной документации, среди которых необходимо
выделить следующие: в проектно-сметной документации должны быть
представлены основные разделы – текстовая и графическая части; заказчик
должен представить полное описание объекта, при этом должны быть прописаны
все требования к качеству, указан обязательно объем выполняемых работ.
Обязательно заказчиком должны быть прописаны все показатели, на основе которых поставщик смог бы выполнить работу в соответствии с потребностями и
требованиями, выдвигаемым заказчиком.
Государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров,
работ либо услуг для муниципальных нужд, размещаемого в порядке,
предусмотренном законодательством. В качестве госзаказчиков могут выступать
федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие
или государственное учреждение. Государственный контракт заключается при
любом способе размещения государственного заказа. Основанием для его
заключения является решение конкурсной комиссии о победителе закупки либо
иные решения о результатах размещения государственного заказа путем
проведения конкурсов или иным способом, т.е. протокол о результатах
размещения государственного заказа, которым определяется поставщик. Таким
образом, независимо от того, каким способом выбран исполнитель госзаказа,
заключение контракта, является обязательным. Заключение государственного
контракта является одним из важнейших этапов процедуры реализации
государственного заказа, при этом особенно важна роль государственного
контракта с точки зрения последующего контроля над его исполнением.
Проектно-сметная документация является важнейшим условием для
выполнения работ по строительству реконструкции и модернизации объектов, ее
важность связана с тем, что для любых строительных работ необходимо верно
рассчитать объемы работ материальные и трудовые затраты. От правильности
расчетов проектной документации зависят сроки выполнения строительных
работ.
В рассматриваемой сфере в настоящее время существует большой объем
нерешенных проблем, среди которых: низкое качество выполнения проектносметной документации, непрофессионализм специалистов, малые технические
мощности и т.д.
Рассмотрев проблематику, присутствующую в системе закупок можно сказать,
что бюджет Пластовского муниципального района несет убытки в связи с
ошибками в проектно-сметной документации, нарушениями сроков контрактов
выявленными в МУП «Управление единого заказчика Пластовского района», что
приводит к перерасходу ресурсной базы при фактическом исполнении контракта.
Для устранения выявленных проблем были разработаны рекомендации:
увеличение штата МУП «Управление единого заказчика Пластовского
района»;
повышение квалификации сотрудников МУП «Управление единого
заказчика Пластовского района»;
привлечение сторонних исполнителей проектно-сметной документации в
Администрацию Пластовского муниципального района;
работа с поставщиками.
Важную роль будет играть внешний исполнитель-проектировщик, с которым
будет заключен контракт на год. Данный специалист будет контролировать
правильность составления проектно-сметной документации, фактическое
исполнение сметы, предотвращение перерасхода ресурсов при исполнении
контракта.
Привлечение большего количества поставщиков на электронный аукцион
приводит к уменьшению конечной цены контракта, что экономит бюджетные
средства. Предполагается, что снижение цены контракта составит в среднем 20%.
Кроме того, представленные рекомендации позволят сократить дополнительные
работы по проектно-сметной документации на 60%, то есть дополнительные
работа в после внедрения рекомендаций сократятся на 176 322,18 руб.
В сфере закупок за счет увеличения штата проектировщиков, повышения
квалификации проектировщиков и привлечение сторонних специалистовпроектировщиков со стороны Администрации Пластовского муниципального
района в МУП «Управление единого заказчика Пластовского района» устранятся
проблемы нарушения сроков исполнения контрактов, некачественного
составление и ошибок в проектно-сметной документации, а также повысится
качество исполнения контрактов. Все это приведет к устранению штрафных
санкций.
Эффективность предложенных рекомендаций составит для бюджета района
502 448 руб.
Таким образом, представленные рекомендации по совершенствованию работы
и процедуры контроля в сфере закупок являются выгодными и эффективными как
для МУП «Управление единого заказчика Пластовского района», так и для
Пластовского района.
государственных и муниципальных нужд представляет из себя совокупность
участников в сфере закупок, а также действий, которые они осуществляют для
обеспечения государственных и муниципальных нужд; при этом все действия
осуществляются ими только в соответствии с законодательными актами
Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми источниками о
контрактной системе в сфере закупок, в том числе с использованием единой
информационной системы в сфере закупок (с частичным заключением).
Необходимо заметить, что в настоящее время существует хорошо
продуманная нормативная правовая база организации закупок на основе
контрактной системы, которая позволяет очень четко определить функционал и
организовать деятельность каждого субъекта этого вида закупок,
функционировать как в целом механизму контрактной системы, так ее отдельным
этапам, осуществлять действенный контроль и аудит на каждом этапе.
В рассматриваемой сфере в настоящее время существует большой объем
нерешенных проблем, среди которых: низкое качество товаров, услуг; коррупция;
непрофессионализм участников и т.д. Результатом выше выявленных проблем
является не обоснованные денежные затраты из бюджетов всех уровней, не
вовремя выполненные работы и т.д. Следовательно, в России необходимо на
основе изучения опыта других стран продолжить реформирование в данной
сфере.
Особое внимание в работе уделено особенностям нормативных требований к
подготовке проектно-сметной документации, среди которых необходимо
выделить следующие: в проектно-сметной документации должны быть
представлены основные разделы – текстовая и графическая части; заказчик
должен представить полное описание объекта, при этом должны быть прописаны
все требования к качеству, указан обязательно объем выполняемых работ.
Обязательно заказчиком должны быть прописаны все показатели, на основе которых поставщик смог бы выполнить работу в соответствии с потребностями и
требованиями, выдвигаемым заказчиком.
Государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров,
работ либо услуг для муниципальных нужд, размещаемого в порядке,
предусмотренном законодательством. В качестве госзаказчиков могут выступать
федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие
или государственное учреждение. Государственный контракт заключается при
любом способе размещения государственного заказа. Основанием для его
заключения является решение конкурсной комиссии о победителе закупки либо
иные решения о результатах размещения государственного заказа путем
проведения конкурсов или иным способом, т.е. протокол о результатах
размещения государственного заказа, которым определяется поставщик. Таким
образом, независимо от того, каким способом выбран исполнитель госзаказа,
заключение контракта, является обязательным. Заключение государственного
контракта является одним из важнейших этапов процедуры реализации
государственного заказа, при этом особенно важна роль государственного
контракта с точки зрения последующего контроля над его исполнением.
Проектно-сметная документация является важнейшим условием для
выполнения работ по строительству реконструкции и модернизации объектов, ее
важность связана с тем, что для любых строительных работ необходимо верно
рассчитать объемы работ материальные и трудовые затраты. От правильности
расчетов проектной документации зависят сроки выполнения строительных
работ.
В рассматриваемой сфере в настоящее время существует большой объем
нерешенных проблем, среди которых: низкое качество выполнения проектносметной документации, непрофессионализм специалистов, малые технические
мощности и т.д.
Рассмотрев проблематику, присутствующую в системе закупок можно сказать,
что бюджет Пластовского муниципального района несет убытки в связи с
ошибками в проектно-сметной документации, нарушениями сроков контрактов
выявленными в МУП «Управление единого заказчика Пластовского района», что
приводит к перерасходу ресурсной базы при фактическом исполнении контракта.
Для устранения выявленных проблем были разработаны рекомендации:
увеличение штата МУП «Управление единого заказчика Пластовского
района»;
повышение квалификации сотрудников МУП «Управление единого
заказчика Пластовского района»;
привлечение сторонних исполнителей проектно-сметной документации в
Администрацию Пластовского муниципального района;
работа с поставщиками.
Важную роль будет играть внешний исполнитель-проектировщик, с которым
будет заключен контракт на год. Данный специалист будет контролировать
правильность составления проектно-сметной документации, фактическое
исполнение сметы, предотвращение перерасхода ресурсов при исполнении
контракта.
Привлечение большего количества поставщиков на электронный аукцион
приводит к уменьшению конечной цены контракта, что экономит бюджетные
средства. Предполагается, что снижение цены контракта составит в среднем 20%.
Кроме того, представленные рекомендации позволят сократить дополнительные
работы по проектно-сметной документации на 60%, то есть дополнительные
работа в после внедрения рекомендаций сократятся на 176 322,18 руб.
В сфере закупок за счет увеличения штата проектировщиков, повышения
квалификации проектировщиков и привлечение сторонних специалистовпроектировщиков со стороны Администрации Пластовского муниципального
района в МУП «Управление единого заказчика Пластовского района» устранятся
проблемы нарушения сроков исполнения контрактов, некачественного
составление и ошибок в проектно-сметной документации, а также повысится
качество исполнения контрактов. Все это приведет к устранению штрафных
санкций.
Эффективность предложенных рекомендаций составит для бюджета района
502 448 руб.
Таким образом, представленные рекомендации по совершенствованию работы
и процедуры контроля в сфере закупок являются выгодными и эффективными как
для МУП «Управление единого заказчика Пластовского района», так и для
Пластовского района.
