Помощь студентам в учебе
ЗАЩИТА ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР И СИСТЕМА МЕР
ЗАЩИТЫ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 7
1.2 Понятие государственного экологического надзора и правовое регулирование его осуществления для целей защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 7
1.2 Система мер защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора 30
1.3 Риск-ориентированный подход при осуществлении государственного
экологического надзора как институт, позволяющий снизить издержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 477
2 СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА И ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ 60
2.1 Осуществление защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в административном и (или) судебном порядке при проведении мероприятий государственного экологического надзора 60
2.2 Возмещение вреда, причинённого юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям при осуществлении государственного экологического надзора 79
2.3 Юридическая ответственность органов государственного надзора, их должностных лиц за нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического
надзора 955
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1133
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 119
1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР И СИСТЕМА МЕР
ЗАЩИТЫ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 7
1.2 Понятие государственного экологического надзора и правовое регулирование его осуществления для целей защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 7
1.2 Система мер защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора 30
1.3 Риск-ориентированный подход при осуществлении государственного
экологического надзора как институт, позволяющий снизить издержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 477
2 СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА И ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ 60
2.1 Осуществление защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в административном и (или) судебном порядке при проведении мероприятий государственного экологического надзора 60
2.2 Возмещение вреда, причинённого юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям при осуществлении государственного экологического надзора 79
2.3 Юридическая ответственность органов государственного надзора, их должностных лиц за нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического
надзора 955
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1133
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 119
Актуальность темы исследования. Становление правового государства в Российской Федерации требует утверждения принципа верховенства права, укрепления законности и правопорядка в стране, обеспечения прав и свобод граждан. Решение этой задачи, с одной стороны, требует усиления правоохранительной функции государства, принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений, а с другой - совершенствования видов, форм и методов контроля (надзора) за правоприменительной деятельностью органов власти, должностных лиц. Одной из сфер, требующих обеспечения порядка, является сфера природопользования и охраны окружающей среды.
Одним из направлений деятельности государства в эколого-правовой сфере является осуществление экологического надзора. За последние пять лет в государстве происходили серьёзные изменения контрольно-надзорной деятельности, в том числе связанные с внедрением риск-ориентированного подхода. Одной из целей было провозглашено снижение административной нагрузки на субъектов хозяйственной деятельности при повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий. Значительное внимание уделяется контрольной деятельности в экологической сфере, однако многие проблемы недостаточно изучены, в том числе: административно-правовой механизм функционирования органов исполнительной власти, которые осуществляют государственный экологический надзор на территориях субъектов Российской Федерации; затруднения в их взаимодействия друг с другом; система разделения объектов экологического надзора между контролирующими органами исполнительной власти. Это требует дальнейших теоретических и практических исследований, чтобы создать модель социального экологического надзора, который отвечает требованиям эффективности.
Актуальность исследования также обусловливается тем фактом, что в настоящее время эффективность государственного экологического надзора должна быть неразрывно связана с мерами в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В качестве негативно влияющих на данный вопрос факторов можно назвать следующие:
1) неоднократное изменение структуры федеральных органов исполнительной власти и передача функций государственного экологического надзора от одного ведомства к другому;
2) нарушение иерархических взаимосвязей между природоохранными органами федерального и регионального значения;
3) удвоение функций государственного экологического надзора со стороны федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российская Федерация;
4) обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов органов, осуществляющих государственный экологический надзор.
Целью дипломной работы является исследование правового регулирования прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора, а также способов и порядка их защиты.
Для достижения этой цели в дипломной работе необходимо решить следующие основные задачи:
1) проанализировать понятие государственного экологического надзора во взаимосвязи с институтом защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) рассмотреть организационно-правовые основы государственного
экологического надзора;
3) исследовать систему мер защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора;
4) выявить сущность риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного экологического надзора как института, позволяющего снизить издержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
5) рассмотреть права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их типичные нарушения при осуществлении государственного экологического надзора;
6) изучить правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора;
7) исследовать судебные и внесудебных формы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора;
8) рассмотреть меры юридической ответственности органов государственной власти, должностных лиц за нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора.
Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, которые возникают в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие осуществление государственного экологического надзора, защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при его проведении, научные теории экологического и предпринимательского права, правоприменительная и судебная практика по теме исследования.
Методологическая основа исследования обусловлена
сформулированными целями и задачами. Её составляют следующие методы: анализ и синтез, исторический, сравнительно-правовой, обобщения, системный, формально-логический методы научного познания. В качестве специального метода исследования использовался формально-юридический метод.
Она базируется на диалектическом методе научного познания и на общенаучных методах: анализ, синтез, сравнение, типология и обобщение. Используются также частнонаучные методы: формально-юридический, системно-структурный, логико-правовой, межотраслевой метод научных исследований и другие. При выполнении работы автор придерживался принципов научности, обоснованности, достоверности и полноты информации.
Теоретическая основа исследования. Отдельные вопросы правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства были освещены в трудах следующих авторов: А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.А. Катаева, О.И. Крассова, Е.А. Сверюкова, Л.В. Солдатова, Н.А. Смирнова, А.Л. Стеблова, Ю.А. Широкова и др.
Нормативную и эмпирическую основу работы составляют Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», другие федеральные и региональные нормативные правовые акты, материалы судебной практики.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, основной части (двух глав, шести параграфов), заключения и библиографического списка.
Одним из направлений деятельности государства в эколого-правовой сфере является осуществление экологического надзора. За последние пять лет в государстве происходили серьёзные изменения контрольно-надзорной деятельности, в том числе связанные с внедрением риск-ориентированного подхода. Одной из целей было провозглашено снижение административной нагрузки на субъектов хозяйственной деятельности при повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий. Значительное внимание уделяется контрольной деятельности в экологической сфере, однако многие проблемы недостаточно изучены, в том числе: административно-правовой механизм функционирования органов исполнительной власти, которые осуществляют государственный экологический надзор на территориях субъектов Российской Федерации; затруднения в их взаимодействия друг с другом; система разделения объектов экологического надзора между контролирующими органами исполнительной власти. Это требует дальнейших теоретических и практических исследований, чтобы создать модель социального экологического надзора, который отвечает требованиям эффективности.
Актуальность исследования также обусловливается тем фактом, что в настоящее время эффективность государственного экологического надзора должна быть неразрывно связана с мерами в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В качестве негативно влияющих на данный вопрос факторов можно назвать следующие:
1) неоднократное изменение структуры федеральных органов исполнительной власти и передача функций государственного экологического надзора от одного ведомства к другому;
2) нарушение иерархических взаимосвязей между природоохранными органами федерального и регионального значения;
3) удвоение функций государственного экологического надзора со стороны федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российская Федерация;
4) обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов органов, осуществляющих государственный экологический надзор.
Целью дипломной работы является исследование правового регулирования прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора, а также способов и порядка их защиты.
Для достижения этой цели в дипломной работе необходимо решить следующие основные задачи:
1) проанализировать понятие государственного экологического надзора во взаимосвязи с институтом защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) рассмотреть организационно-правовые основы государственного
экологического надзора;
3) исследовать систему мер защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора;
4) выявить сущность риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного экологического надзора как института, позволяющего снизить издержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
5) рассмотреть права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их типичные нарушения при осуществлении государственного экологического надзора;
6) изучить правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора;
7) исследовать судебные и внесудебных формы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора;
8) рассмотреть меры юридической ответственности органов государственной власти, должностных лиц за нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора.
Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, которые возникают в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие осуществление государственного экологического надзора, защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при его проведении, научные теории экологического и предпринимательского права, правоприменительная и судебная практика по теме исследования.
Методологическая основа исследования обусловлена
сформулированными целями и задачами. Её составляют следующие методы: анализ и синтез, исторический, сравнительно-правовой, обобщения, системный, формально-логический методы научного познания. В качестве специального метода исследования использовался формально-юридический метод.
Она базируется на диалектическом методе научного познания и на общенаучных методах: анализ, синтез, сравнение, типология и обобщение. Используются также частнонаучные методы: формально-юридический, системно-структурный, логико-правовой, межотраслевой метод научных исследований и другие. При выполнении работы автор придерживался принципов научности, обоснованности, достоверности и полноты информации.
Теоретическая основа исследования. Отдельные вопросы правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства были освещены в трудах следующих авторов: А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.А. Катаева, О.И. Крассова, Е.А. Сверюкова, Л.В. Солдатова, Н.А. Смирнова, А.Л. Стеблова, Ю.А. Широкова и др.
Нормативную и эмпирическую основу работы составляют Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», другие федеральные и региональные нормативные правовые акты, материалы судебной практики.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, основной части (двух глав, шести параграфов), заключения и библиографического списка.
Проведя исследования по теме можно сделать следующие выводы. Несмотря на достаточно большой объём нормативного правового материала по вопросам осуществления государственного экологического надзора, который является одним из видов контрольно-надзорной деятельности, мы вынуждены констатировать, что в Российской Федерации данный институт не является в полной мере эффективным. Это находит подтверждение в том, что на сегодняшний день был разработан Проект Федерального закона № 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», которым предлагаются несколько иные механизмы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении, в том числе государственного экологического надзора. Такая необходимость возникла в силу существующей проблемы, связанной с необходимостью ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. Законопроект включает принцип пропорциональности, предусматривающий, что при определении степени необходимого вмешательства в деятельность предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора, выборе форм его осуществления должна оцениваться соразмерность этого вмешательства и риск причинения вреда охраняемым законом ценностям, а степень такого вмешательства не должна быть чрезмерно обременительной и необоснованно препятствовать нормальной деятельности.
Осуществление экологического надзора необходимо в силу того, что хозяйственная и иная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что влечёт потребность в соблюдении обязательных требований, предусмотренных экологическим законодательством и направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды. Происходит изменение политики государства в сторону смещения от карательной функции к предупредительной. В связи с этим разрабатывается целый комплекс предупредительных мер, а также контрольно-надзорных мероприятий, не связанных с взаимодействием с проверяемым субъектом. Установление чрезмерных требований не должно являться целью при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
Можно говорить о переходе экологического надзора на новый качественный уровень, когда он станет твёрдой гарантией не только соблюдения экологических требований и обеспечения благоприятной окружающей среды экологической безопасности, но и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Эффективный экологический контроль является необходимым условием привлечения виновных лиц к различным видам юридической ответственности, и с этой точки зрения может рассматриваться как способ обеспечения законности и правопорядка, средство защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. В то же время при осуществлении государственного экологического надзора органами исполнительной власти, должностными лицами систематически допускаются нарушения законодательства и процессуальных норм, что является существенным препятствием для активного и поступательного развития субъектов малого и среднего бизнеса в стране. Необходимо учитывать специфику экологических отношений.
В связи с тем, что законодательно закрепляется осуществление государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровне, возникает необходимость повышения эффективности взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ, которые формируют собственное законодательство по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности. Требует согласования вопрос о взаимосвязи видов экологического надзора, прав собственности на природные объекты, введение критерия «объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду» и осуществление государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровне. Он является достаточно сложным и противоречивым в том числе в силу своего комплексного характера и правового регулирования как на законодательном, так и подзаконном уровне. Разрешение данного вопроса имеет непосредственное отношение к вопросу о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении экологического надзора, так как на основе данных положений собственно и определяются субъекты (органы государственной власти, их должностные лица), которые могут нарушать права предпринимателей, и характер возможных нарушений (на основе закреплённых полномочий проверяющей стороны). Требует дальнейшей проработки и практика определения объектов федерального и регионального экологического надзора в связи с утверждением перечней юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые соответственно используют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к различным категориям. От этого в свою очередь зависят и требования к проведению проверок.
При организации осуществления экологического надзора и системы гарантий прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должен достигаться баланс частных и государственных интересов. С учётом того, что основной формой осуществления государственного экологического надзора выступают проверки, необходимо обеспечить гарантии на всех стадиях их проведения. По нашему мнению, включение положений, носящих превентивный характер также должно давать основания для защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Они вправе рассчитывать на реализацию таких мер контрольно-надзорными органами. Стоит отметить изменения роли прокуратуры, вследствие чего общее число проверок резко снизилось и эта динамика сохраняется, хотя кардинального изменения ситуации не произошло. Система мер защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть представлена следующим образом. Они могут вытекать из материальных и процессуальных правоотношений, могут носить юрисдикционный и не юрисдикционный характер, осуществляться как в процессе осуществления контрольно-надзорных мероприятий, так и по их завершении; могут осуществляться как по инициативе самого проверяемого субъекта, так и при проверке законности деятельности органов государственного экологического надзора.
Важным институтом, оказывающим влияние на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является риск- ориентированный подход при осуществлении государственного экологического надзора. Законодательно была закреплена цель: снижение издержек проверяемых субъектов. В связи с его реализацией требует более полного регулирования установление оснований, количества категорий риска и последствий отнесения к одной из них. Сложилась практика установления критериев отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора. Подлежит внедрению динамическая система оценки риска. Результатом его внедрения должна стать дифференцированная шкала проверок.
Законодательно предусмотрена возможность защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора в административном и (или) судебном порядке. Установлены показатели результативности и эффективности контрольнонадзорной деятельности. В качестве таковых используются: доля проверок, на результаты которых поданы жалобы, доля проверок, результаты которых были признаны недействительными, доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства РФ о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания. Досудебное обжалование решений как форма административной юстиции постепенно охватывает все более широкий круг отношений по поводу защиты прав граждан и организаций. Реализация мер защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в досудебном порядке регулируется в том числе административными регламентами, которые, по нашему мнению, должны носить не формальный характер, а отражать специфику контрольно-надзорной деятельности, а не дублировать общие положения федерального законодательства. Судебный порядок регламентируется специальными процессуальными нормативными правовыми актами с учётом подсудности. Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц органов власти может быть подана как сразу в суд, так и сначала в вышестоящий в порядке подчиненности государственный или муниципальный орган по выбору заявителя. Важной гарантией является то, что не допускается использование доказательств, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного надзора, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Проект Федерального закона № 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» регулирует данный вопрос более подробно, но тем не менее оставляет достаточно спорных вопросов.
С точки зрения гарантий и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей большое значение имеют такие институты как юридическая ответственность органов государственного надзора, их должностных лиц за нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора, а также возмещение вреда, причинённого юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении государственного экологического надзора. Одним из спорных моментов является определение субъекта, который соответственно будет привлекаться к ответственности (уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной). Требует согласования и регулирования защиты прав, контролируемых субъектов и признание недействительными актов проверки, связанной с «грубыми нарушениями» требований законодательства. В рамках правоприменительной деятельности, связанной с привлечением виновных к ответственности возникает немало спорных вопросов по установлению состава правонарушения в действиях должностных лиц и органов власти. Неоднозначным именно при осуществлении экологического надзора является определение размера вреда, подлежащего возмещению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении государственного экологического надзора.
Можно сделать общий вывод, признав необходимость выработки продуманной государственной политики в сфере реформирования контрольно-надзорной деятельности, и дальнейшей её реализации, как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.
Осуществление экологического надзора необходимо в силу того, что хозяйственная и иная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что влечёт потребность в соблюдении обязательных требований, предусмотренных экологическим законодательством и направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды. Происходит изменение политики государства в сторону смещения от карательной функции к предупредительной. В связи с этим разрабатывается целый комплекс предупредительных мер, а также контрольно-надзорных мероприятий, не связанных с взаимодействием с проверяемым субъектом. Установление чрезмерных требований не должно являться целью при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
Можно говорить о переходе экологического надзора на новый качественный уровень, когда он станет твёрдой гарантией не только соблюдения экологических требований и обеспечения благоприятной окружающей среды экологической безопасности, но и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Эффективный экологический контроль является необходимым условием привлечения виновных лиц к различным видам юридической ответственности, и с этой точки зрения может рассматриваться как способ обеспечения законности и правопорядка, средство защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. В то же время при осуществлении государственного экологического надзора органами исполнительной власти, должностными лицами систематически допускаются нарушения законодательства и процессуальных норм, что является существенным препятствием для активного и поступательного развития субъектов малого и среднего бизнеса в стране. Необходимо учитывать специфику экологических отношений.
В связи с тем, что законодательно закрепляется осуществление государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровне, возникает необходимость повышения эффективности взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ, которые формируют собственное законодательство по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности. Требует согласования вопрос о взаимосвязи видов экологического надзора, прав собственности на природные объекты, введение критерия «объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду» и осуществление государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровне. Он является достаточно сложным и противоречивым в том числе в силу своего комплексного характера и правового регулирования как на законодательном, так и подзаконном уровне. Разрешение данного вопроса имеет непосредственное отношение к вопросу о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении экологического надзора, так как на основе данных положений собственно и определяются субъекты (органы государственной власти, их должностные лица), которые могут нарушать права предпринимателей, и характер возможных нарушений (на основе закреплённых полномочий проверяющей стороны). Требует дальнейшей проработки и практика определения объектов федерального и регионального экологического надзора в связи с утверждением перечней юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые соответственно используют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к различным категориям. От этого в свою очередь зависят и требования к проведению проверок.
При организации осуществления экологического надзора и системы гарантий прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должен достигаться баланс частных и государственных интересов. С учётом того, что основной формой осуществления государственного экологического надзора выступают проверки, необходимо обеспечить гарантии на всех стадиях их проведения. По нашему мнению, включение положений, носящих превентивный характер также должно давать основания для защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Они вправе рассчитывать на реализацию таких мер контрольно-надзорными органами. Стоит отметить изменения роли прокуратуры, вследствие чего общее число проверок резко снизилось и эта динамика сохраняется, хотя кардинального изменения ситуации не произошло. Система мер защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть представлена следующим образом. Они могут вытекать из материальных и процессуальных правоотношений, могут носить юрисдикционный и не юрисдикционный характер, осуществляться как в процессе осуществления контрольно-надзорных мероприятий, так и по их завершении; могут осуществляться как по инициативе самого проверяемого субъекта, так и при проверке законности деятельности органов государственного экологического надзора.
Важным институтом, оказывающим влияние на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является риск- ориентированный подход при осуществлении государственного экологического надзора. Законодательно была закреплена цель: снижение издержек проверяемых субъектов. В связи с его реализацией требует более полного регулирования установление оснований, количества категорий риска и последствий отнесения к одной из них. Сложилась практика установления критериев отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора. Подлежит внедрению динамическая система оценки риска. Результатом его внедрения должна стать дифференцированная шкала проверок.
Законодательно предусмотрена возможность защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора в административном и (или) судебном порядке. Установлены показатели результативности и эффективности контрольнонадзорной деятельности. В качестве таковых используются: доля проверок, на результаты которых поданы жалобы, доля проверок, результаты которых были признаны недействительными, доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства РФ о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания. Досудебное обжалование решений как форма административной юстиции постепенно охватывает все более широкий круг отношений по поводу защиты прав граждан и организаций. Реализация мер защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в досудебном порядке регулируется в том числе административными регламентами, которые, по нашему мнению, должны носить не формальный характер, а отражать специфику контрольно-надзорной деятельности, а не дублировать общие положения федерального законодательства. Судебный порядок регламентируется специальными процессуальными нормативными правовыми актами с учётом подсудности. Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц органов власти может быть подана как сразу в суд, так и сначала в вышестоящий в порядке подчиненности государственный или муниципальный орган по выбору заявителя. Важной гарантией является то, что не допускается использование доказательств, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного надзора, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Проект Федерального закона № 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» регулирует данный вопрос более подробно, но тем не менее оставляет достаточно спорных вопросов.
С точки зрения гарантий и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей большое значение имеют такие институты как юридическая ответственность органов государственного надзора, их должностных лиц за нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора, а также возмещение вреда, причинённого юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении государственного экологического надзора. Одним из спорных моментов является определение субъекта, который соответственно будет привлекаться к ответственности (уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной). Требует согласования и регулирования защиты прав, контролируемых субъектов и признание недействительными актов проверки, связанной с «грубыми нарушениями» требований законодательства. В рамках правоприменительной деятельности, связанной с привлечением виновных к ответственности возникает немало спорных вопросов по установлению состава правонарушения в действиях должностных лиц и органов власти. Неоднозначным именно при осуществлении экологического надзора является определение размера вреда, подлежащего возмещению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении государственного экологического надзора.
Можно сделать общий вывод, признав необходимость выработки продуманной государственной политики в сфере реформирования контрольно-надзорной деятельности, и дальнейшей её реализации, как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.
