Помощь студентам в учебе
Проблемные аспекты трудовой миграции в сфере международного сотрудничества Республики Таджикистан и Российской Федерации
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ, ЕЕ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ 11
1.1 Понятие и особенности миграции и трудовой миграции 11
1.2 Виды и функции трудовой миграции. Стадии миграционного
процесса 16
1.3 Международно-правовое регулирование трудовой миграции 21
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ
ЭМИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ИЗ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ С 1990 ГГ. ПО 2019 ГГ 27
2.1 История развития трудовой миграции между Республикой
Таджикистан и Российской Федерацией в 20 веке 27
2.2 Оценка современных трудовых миграционных процессов в
Республике Таджикистан и Российской Федерации в 2000-х гг 32
2.3 Основные тенденции развития законодательного регулирования процесса трудовой миграции из Таджикистана на внутреннем рынке
труда Российской Федерации за 2019 год 39
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ МИГРАНТОВ ИЗ ТАДЖИКИСТАНА 47
3.1 Приоритетные направления государственной политики РФ в сфере
регулирования трудовых миграционных потоков из Таджикистана 47
3.2 Перспективы и последствия трудовой миграции для Российской
Федерации и Республики Таджикистан в ближайшее время 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 76
Приложение А. Данные внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за период 2003 - 2016 гг 76
Приложение В. Правовые основы регулирования трудовой миграции 77
Приложение С. Общая схема процесса трудоустройства иностранных граждан из стран с визовым режимом въезда в Россию 78
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ, ЕЕ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ 11
1.1 Понятие и особенности миграции и трудовой миграции 11
1.2 Виды и функции трудовой миграции. Стадии миграционного
процесса 16
1.3 Международно-правовое регулирование трудовой миграции 21
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ
ЭМИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ИЗ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ С 1990 ГГ. ПО 2019 ГГ 27
2.1 История развития трудовой миграции между Республикой
Таджикистан и Российской Федерацией в 20 веке 27
2.2 Оценка современных трудовых миграционных процессов в
Республике Таджикистан и Российской Федерации в 2000-х гг 32
2.3 Основные тенденции развития законодательного регулирования процесса трудовой миграции из Таджикистана на внутреннем рынке
труда Российской Федерации за 2019 год 39
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ МИГРАНТОВ ИЗ ТАДЖИКИСТАНА 47
3.1 Приоритетные направления государственной политики РФ в сфере
регулирования трудовых миграционных потоков из Таджикистана 47
3.2 Перспективы и последствия трудовой миграции для Российской
Федерации и Республики Таджикистан в ближайшее время 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 76
Приложение А. Данные внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за период 2003 - 2016 гг 76
Приложение В. Правовые основы регулирования трудовой миграции 77
Приложение С. Общая схема процесса трудоустройства иностранных граждан из стран с визовым режимом въезда в Россию 78
Актуальность темы. Активно происходящий в России и Таджикистане процесс развития производства сопровождается трудовой миграцией населения, которое меняет место жительства и работы в целях улучшения своего материального положения.
Трудовая миграция из Таджикистана в Россию, в условиях развития экономических связей, занимает все более значительное место в политике обоих государств. Дело в том, что огромная часть населения Таджикистана выезжает на работу в соседние государства, преимущественно в Россию. Все большее число трудовых мигрантов Таджикистана вовлекаются в процессы трудовой деятельности в России, и можно утверждать, что общая численность таджикских мигрантов увеличивается с каждым годом, а характер и направление миграционных потоков по регионам России значительно меняется. Трудовые мигранты заполняют далеко не самые престижные, но необходимые ниши на рынке труда.
Ряд российских авторов И.А. Ганиева [8], Щербакова Е.М. [65], Азимова Г.Р. [1] рассматривает трудовую миграцию как экономический процесс перемещения рабочей силы из одной страны в другую. Другие авторы, такие как Лузина Т.В. [26], Суяркова О.В. [50], Исламов Ф.С[16]. Каландаров Т.С[17]. Каюмов Н.К. [19] определяют трудовую миграцию с точки зрения развития социальных процессов в обществе и государственной политики в разных странах. С точки зрения таджикских ученых, таких как Назаров А.Д. [31], Рахимов Р.К. [39], Кошлаков Г.В. [24], Темуров Ф.С. [51], трудовые миграционные процессы из Таджикистана в другие страны привносят множество негативных моментов для развития собственной страны, поскольку происходит массовая утечка талантливой молодежи из государства.
Необходимо отметить что, в своем большинстве , эти исследования направлены на раскрытие социально-экономических последствий, а работ, где трудовая миграция рассматривается с политико-правовой точки зрения сравнительно мало. Анализ научной литературы, посвященной правовым проблемам трудовой миграции населения, показал, что в настоящее время данная проблема требует более тщательного изучения, вследствие чего тема выпускной работы представляется очень актуальной.
Объектом исследования в настоящей работе является трудовая миграция из Таджикистана в Россию.
Предмет исследования - тенденции развития законодательного регулирования процесса трудовой миграции из Таджикистана как отдающей страны, на внутреннем рынке труда Российской Федерации как принимающей страны.
Цель выпускной работы - выявить особенности межгосударственного регулирования трудовой миграции из Таджикистана в Россию и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в Республике Таджикистан и Российской Федерации.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие и особенности миграции и трудовой миграции;
- раскрыть виды и функции трудовой миграции, а также стадии трудового миграционного процесса;
- изучить основные документы международно-правового регулирования трудовой миграции;
- проанализировать историю развития трудовой миграции между Республики Таджикистан и Российской Федерацией с целью выяснить основные этапы перемещения рабочей силы из Таджикистана в РФ.
- рассмотреть современные трудовые миграционные процессы в Республике Таджикистан и Российской Федерации в 2000-х гг. с точки зрения развития двустороннего сотрудничества обоих государств в сфере миграции.
- определить основные тенденции развития законодательного регулирования трудовой миграции из Таджикистана на внутреннем рынке труда Российской Федерации за 2010-2017 гг. на основании российского и таджикского трудового законодательства, так как именно в эти годы пришелся наибольший рост количества трудовых мигрантов из РТ в РФ.
- изучить на основе Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года приоритетные направления государственной политики РФ в сфере регулирования трудовых миграционных потоков из Таджикистана за 2017-2019 гг. так как данная концепция является основным программным документом для развития дальнейшего миграционного сотрудничества между двумя странами.
- определить положительные и негативные перспективы трудовой миграции из Таджикистана для РФ в ближайшее время.
Теоретическую базу исследования составили работы отечественных экономистов и социологов и географов, нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию в Таджикистане и России на государственном и межгосударственном уровнях
Методологической основой работы стали историко-правовой метод, который опирается на исследование генезиса правовых основ регулирования трудовой миграции в России и Таджикистане. Второй метод - аналитический - анализ научной литературы и нормативно-законодательных актов по вопросам регулирования трудовой миграции России и Таджикистана.
Источниками информации служили данные национальных миграционных служб (Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан) , а также выступления глав государств, программы политических партий РФ и РТ по вопросам регулирования особенностей трудовой миграции в Таджикистане и России.
Хронологические рамки исследования охватывают весь период развития двусторонних отношений по вопросам трудовой миграции с начала 90-х годов по 2019 год.
Научная новизна выпускной работы заключается в том, что в ней на основе анализа международных и внутренних правовых актов определены особенности трудовой миграции из Таджикистана в Россию и определены тенденции и последствия межгосударственного регулирования трудовой миграции для России и Таджикистана.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Трудовая миграция из Таджикистана в Россию, в условиях развития экономических связей, занимает все более значительное место в политике обоих государств. Дело в том, что огромная часть населения Таджикистана выезжает на работу в соседние государства, преимущественно в Россию. Все большее число трудовых мигрантов Таджикистана вовлекаются в процессы трудовой деятельности в России, и можно утверждать, что общая численность таджикских мигрантов увеличивается с каждым годом, а характер и направление миграционных потоков по регионам России значительно меняется. Трудовые мигранты заполняют далеко не самые престижные, но необходимые ниши на рынке труда.
Ряд российских авторов И.А. Ганиева [8], Щербакова Е.М. [65], Азимова Г.Р. [1] рассматривает трудовую миграцию как экономический процесс перемещения рабочей силы из одной страны в другую. Другие авторы, такие как Лузина Т.В. [26], Суяркова О.В. [50], Исламов Ф.С[16]. Каландаров Т.С[17]. Каюмов Н.К. [19] определяют трудовую миграцию с точки зрения развития социальных процессов в обществе и государственной политики в разных странах. С точки зрения таджикских ученых, таких как Назаров А.Д. [31], Рахимов Р.К. [39], Кошлаков Г.В. [24], Темуров Ф.С. [51], трудовые миграционные процессы из Таджикистана в другие страны привносят множество негативных моментов для развития собственной страны, поскольку происходит массовая утечка талантливой молодежи из государства.
Необходимо отметить что, в своем большинстве , эти исследования направлены на раскрытие социально-экономических последствий, а работ, где трудовая миграция рассматривается с политико-правовой точки зрения сравнительно мало. Анализ научной литературы, посвященной правовым проблемам трудовой миграции населения, показал, что в настоящее время данная проблема требует более тщательного изучения, вследствие чего тема выпускной работы представляется очень актуальной.
Объектом исследования в настоящей работе является трудовая миграция из Таджикистана в Россию.
Предмет исследования - тенденции развития законодательного регулирования процесса трудовой миграции из Таджикистана как отдающей страны, на внутреннем рынке труда Российской Федерации как принимающей страны.
Цель выпускной работы - выявить особенности межгосударственного регулирования трудовой миграции из Таджикистана в Россию и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в Республике Таджикистан и Российской Федерации.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие и особенности миграции и трудовой миграции;
- раскрыть виды и функции трудовой миграции, а также стадии трудового миграционного процесса;
- изучить основные документы международно-правового регулирования трудовой миграции;
- проанализировать историю развития трудовой миграции между Республики Таджикистан и Российской Федерацией с целью выяснить основные этапы перемещения рабочей силы из Таджикистана в РФ.
- рассмотреть современные трудовые миграционные процессы в Республике Таджикистан и Российской Федерации в 2000-х гг. с точки зрения развития двустороннего сотрудничества обоих государств в сфере миграции.
- определить основные тенденции развития законодательного регулирования трудовой миграции из Таджикистана на внутреннем рынке труда Российской Федерации за 2010-2017 гг. на основании российского и таджикского трудового законодательства, так как именно в эти годы пришелся наибольший рост количества трудовых мигрантов из РТ в РФ.
- изучить на основе Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года приоритетные направления государственной политики РФ в сфере регулирования трудовых миграционных потоков из Таджикистана за 2017-2019 гг. так как данная концепция является основным программным документом для развития дальнейшего миграционного сотрудничества между двумя странами.
- определить положительные и негативные перспективы трудовой миграции из Таджикистана для РФ в ближайшее время.
Теоретическую базу исследования составили работы отечественных экономистов и социологов и географов, нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию в Таджикистане и России на государственном и межгосударственном уровнях
Методологической основой работы стали историко-правовой метод, который опирается на исследование генезиса правовых основ регулирования трудовой миграции в России и Таджикистане. Второй метод - аналитический - анализ научной литературы и нормативно-законодательных актов по вопросам регулирования трудовой миграции России и Таджикистана.
Источниками информации служили данные национальных миграционных служб (Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан) , а также выступления глав государств, программы политических партий РФ и РТ по вопросам регулирования особенностей трудовой миграции в Таджикистане и России.
Хронологические рамки исследования охватывают весь период развития двусторонних отношений по вопросам трудовой миграции с начала 90-х годов по 2019 год.
Научная новизна выпускной работы заключается в том, что в ней на основе анализа международных и внутренних правовых актов определены особенности трудовой миграции из Таджикистана в Россию и определены тенденции и последствия межгосударственного регулирования трудовой миграции для России и Таджикистана.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В заключение можно сделать следующие выводы.
1. Анализ основных факторов перемещений населения позволил сформулировать следующее понятие трудовой миграции. Это - общественный процесс, в котором субъект трудовой миграции по определенным причинам перемещается через разделяющую черту внутри либо за границы своего места жительства, ради достижения собственных целей в границах процедур и на сроки, определенные в стране нахождения.
2. Виды трудовой миграции очень разнообразны и распределяются по типу пересечения границ (внутренняя и внешняя), по времени (постоянная, долгосрочная, краткосрочная, сезонная), в зависимости от воли мигранта (добровольная, вынужденная и по принуждению) на основе законности (легальная и нелегальная), по степени государственного регулирования (управляема и не управляемая), с позиций квалификации рабочей силы (профессиональная и неквалифицированная).
Особое влияние трудовой миграции на общество происходит через осуществление его функций. Различают всеобщие (избирательная и распределительную) и специальные функции миграции (экономическая и общественная). Это помогает усовершенствовать жизненный уровень и социальную адаптацию трудовых мигрантов.
К стадиям трудовой миграции относятся: -исходная, или подготовительная стадия, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения, т.е. его определенного социально-психического состояния; стадия переселения - перемещение мигрантов в новый для них район, которое связано с целым рядом демографических, социальных и экономических изменений; приживаемость новоселов - конечная стадия трудовой миграции, знаменующая окончание миграционной подвижности населения.
3. Сотрудничество стран в сфере миграции трудящихся осуществляется в соответствии с международно-признанными правовыми принципами, включая монополию прав и свобод личности, утвержденных в международных нормах, и реализацию данных прав и свобод для каждого гражданина вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, национальности, языка, религии, этнического или социального происхождения. За последние десятилетия Организация Объединенных Наций и МОТ сделали большую работу: страны, утвердившие свои конвенции, гарантируют самый высокий уровень международной защиты трудящимся-мигрантам и их семьям.
4. История российско-таджикских отношений в области трудовой миграции свидетельствует о постепенном формировании диалога и сотрудничества между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией. Только активное сотрудничество государственных органов обеих стран по решению проблемы трудящихся-мигрантов в будущем позволит найти позитивные решения в принимающей стране и их легализации в будущем.
5. С начала 2000-х годов между государственными органами Республики Таджикистан и Российской Федерации были достигнуты различные соглашения, которые регулируют проблемы миграции иностранных работников и создают благоприятные условия для работы жителей Республики Таджикистан в России. Во внутренней миграционной политике Таджикистана также создана значительная нормативно-правовая база, регулирующая вопросы внешней миграции. Но при всех ее достоинствах, существуют значительные проблемы в области поддержки таджикских мигрантов в России, которые остаются на втором плане в Республике и усугубляют миграционную ситуацию.
Одной из наиболее эффективных форм решения проблем трудовой миграции, является интеграция в евразийском пространстве. Этот вопрос можно отнести к наиболее важным для улучшения положения трудящихся мигрантов на территории государств - членов ЕАЭС, и прежде всего Российской Федерации.
6. Российское законодательство по вопросам миграции весьма обширно, но и не охватывает всех проблем миграции и все категории мигрантов. Значительное воздействие на миграционный процесс оказывают как нормативно-правовые факторы, так и объективные условия, определяющие поведение мигрантов. К таким факторам относятся, например, изменение курса рубля, новые санитарные правила и постановка на миграционный учет.
7. Миграционная политика Российской Федерации в 2019 году по отношению к Таджикистану основывается на принципе регулирования определенных категорий (квалифицированных и высококвалифицированных) трудовых мигрантов в рамках программы с учетом текущих и будущих социально-экономических потребностей страны. В современном контексте основным направлением национальной политики РФ являются проблемы миграции работников (выборочные принципы отбора нужных категорий иностранных работников), борьба с нелегальной иммиграцией, проблемы мигрантов и нелегальных мигрантов (сокращение потока вновь прибывших). Одним из ключевых направлений является создание специализированного агентства для отбора таджикских мигрантов на работу в Россию. Данный институт, стимулирующий регулярное привлечение иностранных работников с желаемой квалификацией и профессиональной принадлежностью, необходим для российской стороны, чтобы конкурировать с деятельностью безвизовых трудовых мигрантов.
8. Исходя из анализа текущей ситуации в Республике Таджикистан, можно предположить, что безработные граждане Таджикистана продолжат выезжать в Российскую Федерацию в поисках работы. Среди стран СНГ именно у этой страны есть прекрасная возможность привлечь значительную часть безработных, потому что помимо проблем, связанных с финансовым кризисом, растет валовой внутренний продукт страны, и это создает новые рабочие места.
Российская Федерация заинтересована в притоке трудовых мигрантов, поскольку это делает российскую экономику более конкурентоспособной благодаря профессиональным и более дешевым рабочим ресурсам. Однако, с другой стороны, из-за притока малоквалифицированных мигрантов, напротив, доля населения с низким уровнем участия и низкой заработной платой возрастает.
В качестве основных предложений по совершенствованию двустороннего сотрудничества России и Таджикистане в сфере трудовой миграции можно порекомендовать следующее.
1) В целях привлечения «выгодных работников» в Российскую Федерацию необходимо разработать механизм избирательной политики по привлечению иммигрантов, который облегчал бы процесс получения гражданства для представителей других стран. Для вновь прибывших граждан важно обеспечить правовую и экономическую поддержку с тем, чтобы трудовые мигранты не оставались без внимания и чувствовали постоянную поддержку правительства на всех уровнях управления.
2) Таджикистану следует сформировать информационные центры поддержки своих трудовых мигрантов, которые могли бы помочь предотвратить потенциальные конфликты на этнической почве. Чтобы улучшить отношение местного населения к иммигрантам, необходимо изучить возможности использования информационного поля в этом вопросе. Данный вопрос представляется актуальным, и его целесообразно предложить российской стороне в законопроекте по развитию деятельности СМИ, социальных сетей и Интернет в сфере защиты прав трудовых мигрантов.
3) Представляется жизненно необходимой разработка прогрессивной иммиграционной политики с участием обеих стран, основанной на долгосрочной программе, в которой трудовые мигранты должны рассматриваться как важный стратегический ресурс. Среди основных направлений должны быть не только вопросы языкознания, но и возможности перехода трудовых мигрантов из категории временных пребывающих в категорию постоянно проживающих, а также механизм разрешения вопросов для нарушителей сроков пребывания в Российской Федерации или условий работы.
4) Чтобы привлечь большое количество таджикских мигрантов в малонаселенные районы Российской Федерации, можно упростить процесс получения иммиграционных документов для трудовых мигрантов на постоянное проживание в этих районах. Это также может обеспечить экономические стимулы - например, введение финансовых стимулов и налоговых льгот для людей, которые выбрали новые районы в качестве постоянного места жительства.
Следует также отметить, что в конце 2019 года президент России Владимир Путин подписал закон о ратификации соглашения с Таджикистаном о найме своих граждан на временную работу в России. По данному соглашению, таджикская сторона обязана назначить или создать агентство для отбора кандидатов на оргнабор. Организационный набор обещает облегчить положение трудовых мигрантов в Российской Федерации.
Таким образом, ряд мер, таких как повышение квалификации работников, уравновешивание системы привилегий и системы квот, создание центров адаптации для мигрантов, периодическая работа в СМИ, направленная на предоставление наиболее точной и актуальной информации в миграционной среде, будут, по нашему мнению, способствовать улучшению качества государственных услуг в сфере иммиграции, особенно в условиях возможного кризиса, вызванного последствиями пандемией короновируса .
Эти предложения будут также способствовать расширению сотрудничества в иммиграционной политике Российской Федерации и Республики Таджикистан. Благодаря реализации таких предложений, количество нелегальных иммигрантов сократится в наиболее населенных регионах России, а трудовые мигранты из Таджикистана будут способствовать развитию неблагополучных и слабозаселенных районов Российской Федерации.
На данный момент понятно, что финансовые, социальные, медицинские проблемы в контексте трудовой миграции из Таджикистана не могли не обостриться в связи с антиэпидемическими мерами в России. Повсеместное и почти одновременное закрытие границ по всему СНГ из-за пандемии привело к тому, что мигранты и их семьи в одночасье оказались в своем большинстве едва ли не брошенными на произвол судьбы.
По мнению главы Минстроя РФ В. Якушева на стройках уже наблюдаются проблемы с рабочей силой. Пандемия коронавируса «может привести к рискам в области строительства и ЖКХ из-за нехватки трудовых мигрантов, особенно из Таджикистана», притом, что в сфере строительства в России ныне занято 6,4 млн человек, а в сфере ЖКХ - 2,4 млн.
В связи с этим министр внес предложения по признанию строительной отрасли в качестве одной из системообразующих в экономике страны и принятию адресных мер поддержки в период экономического кризиса и пандемии. Как отмечает В. Якушев, если доля трудовых ресурсов из числа мигрантов (в среднем за 2018-2019 гг. она составляла 27-30%) снизится и будет составлять менее 15¬20%, это может повлечь существенные риски для отраслей строительства и ЖКХ. Тем более что «распространение коронавируса может также вызвать отток работающих сегодня в стране мигрантов». Между тем, по мнению В. Якушева, в те же сферы нужно привлечь «еще 1,8 млн. человек, и источником этих ресурсов может быть лишь трудовая миграция».
Благодаря мигрантам, трудоустраиваемым, как правило, без надлежащих социальных гарантий и по низким зарплатным расценкам, совокупная экономия строительного и ЖКХ-бизнеса в РФ, по имеющимся данным, ныне достигает минимум 40%.
В связи с аргументацией В. Якушева, можно предположить, что решение о «срочном» (временном или даже постоянном) социально-финансовом уравнивании российских рабочих и рабочих-мигрантов все же может быть принято. В качестве альтернативы могут быть предоставлены более благоприятные условия при выполнении мигрантами правил регистрации, трудоустройства, налогообложения, медицинского освидетельствования, выезда и обратного въезда.
Таким образом, на данный момент можно отметить, что, несмотря на большие успехи в развитии двустороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, законодательство обеих стран оказалось не готово к
эффективному разрешению вопроса о трудовых мигрантах. Такие чрезвычайные факторы как угроза пандемии, стихийные бедствия, военные действия и т.д. должны своевременно учитываться при разработке соответствующих соглашений между государствами.
Следовательно, современное состояние разрешения проблемных аспектов трудовой миграции в сфере международного сотрудничества Республики Таджикистан и Российской Федерации в свете появления новых неблагоприятных факторов требует внесения поправок и дополнений в законодательные акты обоих государств по вопросам трудовой миграции. К ним следует отнести изменение условий проживания для временно безработных мигрантов, а также разработки нового нормативного акта об условиях работы таджикских трудовых мигрантов в период режима самоизоляции.
Представляется, что данные предложения позволят разработать комплекс нормативно-правовых мер по укреплению двустороннего сотрудничества и разрешению спорных ситуаций между двумя странами в сфере трудовой миграции.
1. Анализ основных факторов перемещений населения позволил сформулировать следующее понятие трудовой миграции. Это - общественный процесс, в котором субъект трудовой миграции по определенным причинам перемещается через разделяющую черту внутри либо за границы своего места жительства, ради достижения собственных целей в границах процедур и на сроки, определенные в стране нахождения.
2. Виды трудовой миграции очень разнообразны и распределяются по типу пересечения границ (внутренняя и внешняя), по времени (постоянная, долгосрочная, краткосрочная, сезонная), в зависимости от воли мигранта (добровольная, вынужденная и по принуждению) на основе законности (легальная и нелегальная), по степени государственного регулирования (управляема и не управляемая), с позиций квалификации рабочей силы (профессиональная и неквалифицированная).
Особое влияние трудовой миграции на общество происходит через осуществление его функций. Различают всеобщие (избирательная и распределительную) и специальные функции миграции (экономическая и общественная). Это помогает усовершенствовать жизненный уровень и социальную адаптацию трудовых мигрантов.
К стадиям трудовой миграции относятся: -исходная, или подготовительная стадия, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения, т.е. его определенного социально-психического состояния; стадия переселения - перемещение мигрантов в новый для них район, которое связано с целым рядом демографических, социальных и экономических изменений; приживаемость новоселов - конечная стадия трудовой миграции, знаменующая окончание миграционной подвижности населения.
3. Сотрудничество стран в сфере миграции трудящихся осуществляется в соответствии с международно-признанными правовыми принципами, включая монополию прав и свобод личности, утвержденных в международных нормах, и реализацию данных прав и свобод для каждого гражданина вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, национальности, языка, религии, этнического или социального происхождения. За последние десятилетия Организация Объединенных Наций и МОТ сделали большую работу: страны, утвердившие свои конвенции, гарантируют самый высокий уровень международной защиты трудящимся-мигрантам и их семьям.
4. История российско-таджикских отношений в области трудовой миграции свидетельствует о постепенном формировании диалога и сотрудничества между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией. Только активное сотрудничество государственных органов обеих стран по решению проблемы трудящихся-мигрантов в будущем позволит найти позитивные решения в принимающей стране и их легализации в будущем.
5. С начала 2000-х годов между государственными органами Республики Таджикистан и Российской Федерации были достигнуты различные соглашения, которые регулируют проблемы миграции иностранных работников и создают благоприятные условия для работы жителей Республики Таджикистан в России. Во внутренней миграционной политике Таджикистана также создана значительная нормативно-правовая база, регулирующая вопросы внешней миграции. Но при всех ее достоинствах, существуют значительные проблемы в области поддержки таджикских мигрантов в России, которые остаются на втором плане в Республике и усугубляют миграционную ситуацию.
Одной из наиболее эффективных форм решения проблем трудовой миграции, является интеграция в евразийском пространстве. Этот вопрос можно отнести к наиболее важным для улучшения положения трудящихся мигрантов на территории государств - членов ЕАЭС, и прежде всего Российской Федерации.
6. Российское законодательство по вопросам миграции весьма обширно, но и не охватывает всех проблем миграции и все категории мигрантов. Значительное воздействие на миграционный процесс оказывают как нормативно-правовые факторы, так и объективные условия, определяющие поведение мигрантов. К таким факторам относятся, например, изменение курса рубля, новые санитарные правила и постановка на миграционный учет.
7. Миграционная политика Российской Федерации в 2019 году по отношению к Таджикистану основывается на принципе регулирования определенных категорий (квалифицированных и высококвалифицированных) трудовых мигрантов в рамках программы с учетом текущих и будущих социально-экономических потребностей страны. В современном контексте основным направлением национальной политики РФ являются проблемы миграции работников (выборочные принципы отбора нужных категорий иностранных работников), борьба с нелегальной иммиграцией, проблемы мигрантов и нелегальных мигрантов (сокращение потока вновь прибывших). Одним из ключевых направлений является создание специализированного агентства для отбора таджикских мигрантов на работу в Россию. Данный институт, стимулирующий регулярное привлечение иностранных работников с желаемой квалификацией и профессиональной принадлежностью, необходим для российской стороны, чтобы конкурировать с деятельностью безвизовых трудовых мигрантов.
8. Исходя из анализа текущей ситуации в Республике Таджикистан, можно предположить, что безработные граждане Таджикистана продолжат выезжать в Российскую Федерацию в поисках работы. Среди стран СНГ именно у этой страны есть прекрасная возможность привлечь значительную часть безработных, потому что помимо проблем, связанных с финансовым кризисом, растет валовой внутренний продукт страны, и это создает новые рабочие места.
Российская Федерация заинтересована в притоке трудовых мигрантов, поскольку это делает российскую экономику более конкурентоспособной благодаря профессиональным и более дешевым рабочим ресурсам. Однако, с другой стороны, из-за притока малоквалифицированных мигрантов, напротив, доля населения с низким уровнем участия и низкой заработной платой возрастает.
В качестве основных предложений по совершенствованию двустороннего сотрудничества России и Таджикистане в сфере трудовой миграции можно порекомендовать следующее.
1) В целях привлечения «выгодных работников» в Российскую Федерацию необходимо разработать механизм избирательной политики по привлечению иммигрантов, который облегчал бы процесс получения гражданства для представителей других стран. Для вновь прибывших граждан важно обеспечить правовую и экономическую поддержку с тем, чтобы трудовые мигранты не оставались без внимания и чувствовали постоянную поддержку правительства на всех уровнях управления.
2) Таджикистану следует сформировать информационные центры поддержки своих трудовых мигрантов, которые могли бы помочь предотвратить потенциальные конфликты на этнической почве. Чтобы улучшить отношение местного населения к иммигрантам, необходимо изучить возможности использования информационного поля в этом вопросе. Данный вопрос представляется актуальным, и его целесообразно предложить российской стороне в законопроекте по развитию деятельности СМИ, социальных сетей и Интернет в сфере защиты прав трудовых мигрантов.
3) Представляется жизненно необходимой разработка прогрессивной иммиграционной политики с участием обеих стран, основанной на долгосрочной программе, в которой трудовые мигранты должны рассматриваться как важный стратегический ресурс. Среди основных направлений должны быть не только вопросы языкознания, но и возможности перехода трудовых мигрантов из категории временных пребывающих в категорию постоянно проживающих, а также механизм разрешения вопросов для нарушителей сроков пребывания в Российской Федерации или условий работы.
4) Чтобы привлечь большое количество таджикских мигрантов в малонаселенные районы Российской Федерации, можно упростить процесс получения иммиграционных документов для трудовых мигрантов на постоянное проживание в этих районах. Это также может обеспечить экономические стимулы - например, введение финансовых стимулов и налоговых льгот для людей, которые выбрали новые районы в качестве постоянного места жительства.
Следует также отметить, что в конце 2019 года президент России Владимир Путин подписал закон о ратификации соглашения с Таджикистаном о найме своих граждан на временную работу в России. По данному соглашению, таджикская сторона обязана назначить или создать агентство для отбора кандидатов на оргнабор. Организационный набор обещает облегчить положение трудовых мигрантов в Российской Федерации.
Таким образом, ряд мер, таких как повышение квалификации работников, уравновешивание системы привилегий и системы квот, создание центров адаптации для мигрантов, периодическая работа в СМИ, направленная на предоставление наиболее точной и актуальной информации в миграционной среде, будут, по нашему мнению, способствовать улучшению качества государственных услуг в сфере иммиграции, особенно в условиях возможного кризиса, вызванного последствиями пандемией короновируса .
Эти предложения будут также способствовать расширению сотрудничества в иммиграционной политике Российской Федерации и Республики Таджикистан. Благодаря реализации таких предложений, количество нелегальных иммигрантов сократится в наиболее населенных регионах России, а трудовые мигранты из Таджикистана будут способствовать развитию неблагополучных и слабозаселенных районов Российской Федерации.
На данный момент понятно, что финансовые, социальные, медицинские проблемы в контексте трудовой миграции из Таджикистана не могли не обостриться в связи с антиэпидемическими мерами в России. Повсеместное и почти одновременное закрытие границ по всему СНГ из-за пандемии привело к тому, что мигранты и их семьи в одночасье оказались в своем большинстве едва ли не брошенными на произвол судьбы.
По мнению главы Минстроя РФ В. Якушева на стройках уже наблюдаются проблемы с рабочей силой. Пандемия коронавируса «может привести к рискам в области строительства и ЖКХ из-за нехватки трудовых мигрантов, особенно из Таджикистана», притом, что в сфере строительства в России ныне занято 6,4 млн человек, а в сфере ЖКХ - 2,4 млн.
В связи с этим министр внес предложения по признанию строительной отрасли в качестве одной из системообразующих в экономике страны и принятию адресных мер поддержки в период экономического кризиса и пандемии. Как отмечает В. Якушев, если доля трудовых ресурсов из числа мигрантов (в среднем за 2018-2019 гг. она составляла 27-30%) снизится и будет составлять менее 15¬20%, это может повлечь существенные риски для отраслей строительства и ЖКХ. Тем более что «распространение коронавируса может также вызвать отток работающих сегодня в стране мигрантов». Между тем, по мнению В. Якушева, в те же сферы нужно привлечь «еще 1,8 млн. человек, и источником этих ресурсов может быть лишь трудовая миграция».
Благодаря мигрантам, трудоустраиваемым, как правило, без надлежащих социальных гарантий и по низким зарплатным расценкам, совокупная экономия строительного и ЖКХ-бизнеса в РФ, по имеющимся данным, ныне достигает минимум 40%.
В связи с аргументацией В. Якушева, можно предположить, что решение о «срочном» (временном или даже постоянном) социально-финансовом уравнивании российских рабочих и рабочих-мигрантов все же может быть принято. В качестве альтернативы могут быть предоставлены более благоприятные условия при выполнении мигрантами правил регистрации, трудоустройства, налогообложения, медицинского освидетельствования, выезда и обратного въезда.
Таким образом, на данный момент можно отметить, что, несмотря на большие успехи в развитии двустороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, законодательство обеих стран оказалось не готово к
эффективному разрешению вопроса о трудовых мигрантах. Такие чрезвычайные факторы как угроза пандемии, стихийные бедствия, военные действия и т.д. должны своевременно учитываться при разработке соответствующих соглашений между государствами.
Следовательно, современное состояние разрешения проблемных аспектов трудовой миграции в сфере международного сотрудничества Республики Таджикистан и Российской Федерации в свете появления новых неблагоприятных факторов требует внесения поправок и дополнений в законодательные акты обоих государств по вопросам трудовой миграции. К ним следует отнести изменение условий проживания для временно безработных мигрантов, а также разработки нового нормативного акта об условиях работы таджикских трудовых мигрантов в период режима самоизоляции.
Представляется, что данные предложения позволят разработать комплекс нормативно-правовых мер по укреплению двустороннего сотрудничества и разрешению спорных ситуаций между двумя странами в сфере трудовой миграции.
