Помощь студентам в учебе
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ КАК ОБЪЕКТА РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
1.1 Понятие наружной рекламы и ее и правовое регулирование 6
1.2 Особенности установки и использования объекта наружной рекламы:
запреты и ограничения 23
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
2.1 Полномочия органов местного самоуправления в сфере размещения
наружной рекламы 32
2.2 Регулирование торгов на право заключения договора о размещении
наружной рекламы 40
2.3 Общие и специальные требования, предъявляемые к рекламе 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
1 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ КАК ОБЪЕКТА РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
1.1 Понятие наружной рекламы и ее и правовое регулирование 6
1.2 Особенности установки и использования объекта наружной рекламы:
запреты и ограничения 23
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
2.1 Полномочия органов местного самоуправления в сфере размещения
наружной рекламы 32
2.2 Регулирование торгов на право заключения договора о размещении
наружной рекламы 40
2.3 Общие и специальные требования, предъявляемые к рекламе 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
Федеральный закон «О рекламе» является основным нормативноправовым актом, направленным на создание благоприятных условий развития рынка товаров, услуг, соблюдая при этом принципы свободной конкуренции. Реклама, как неотъемлемый механизм экономики, нуждается в определении четких допустимых границ при осуществлении предпринимательской деятельности. Учитывая, что правовое положение наружной рекламы требует особого внимания, законодатель подробно прописал «правила игры» в области рекламы, уделив при этом особое внимание размещению наружной рекламы на территории городов, ввиду того, что она находится всегда на виду и формирует общее мнение об экономике и политике в регионе, а также влияет на внешний облик городов и является неотъемлемой частью городского дизайна. Несмотря на детальную проработку закона в области наружной рекламы, на практике возникает множество вопросов, касательно условий ее надлежащего размещения. Сложности возникают еще на первоначальном этапе классификации информационного материала как рекламного. Указанные обстоятельства служат подтверждением актуальности, практической значимости работы по определению особенностей правового регулирования размещения наружной рекламы. В связи с тем, что законодательное закрепление регулирования отношений в области наружной рекламы произошло сравнительно недавно, то богатой теоретической базы, основанной на работах ученых - юристов в этой области совсем немного.
Все эти причины указывают на актуальность данной работы.
Общей целью исследования является изучение правового регулирования сферы наружной рекламы на основе теоретического анализа действующего законодательства и правоприменительной практики, а также анализ нормативно-правовой базы, регулирующей наружную рекламу в России, выявление проблем правового регулирования наружной рекламы и разработка путей их решения.
Объектом исследования являются правовые отношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с размещением наружной рекламы.
Предметом исследования являются правовые нормы, направленные на регулирование отношений в сфере рекламы, практика их применения, совокупность теоретических положений о рекламе в целом и наружной рекламе.
В работе использованы постановления и определения Верховного суда Российской Федерации, Конституционного суда РФ, иных судов. В процессе работы использовались источники отечественных и зарубежных ученых - юристов: Т.Е. Абовой, Д.С. Арямнова, А.И. Бабкин, М.В. Барановой, Е.А. Борисовой, H.A. Васильчиковой, Т.А.Вековцева, М.А. Викут, Э. Гавриловым, А.Г.Давтян, В.М. Жуйковым, И.М. Зайцевым, Л.М. Звягинцевой, С.А. Ивановой, Е.В.Косырев, А.Я.Клейменовым, Р.В.Каптюхин, А.Н. Костенко, С.А. Кузнецовым, Г.Ф. Кулаковым.
Нормативно-теоретическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство, регламентирующее правоотношения в сфере рекламы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере размещения наружной рекламы.
При написании настоящей работы применяются методы исследования: сравнительно-правовой, аналитический, структурный, статистический, которые в совокупности составили методологическую основу исследования.
Структура работы обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами, а также логикой изложения материала. Работа содержит введение, две главы, включающие, пять параграфов, заключение, список использованных источников.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
-определение понятия и признаков рекламы, в том числе наружной;
-выявление особенностей правового регулирования рекламы, установки и использования объекта наружной рекламы: запреты и ограничения;
-рассмотрение правовой компетенции органов местного самоуправления по утверждению схем размещения наружной рекламы, исследование практических аспектов ее реализации;
- анализ регулирования вопроса о проведении торгов на заключение договора о наружной рекламе на местности, находящейся в муниципальной собственности, включая меры ответственности Заказчиков и должностных лиц за нарушения требований действующего законодательства.
Все эти причины указывают на актуальность данной работы.
Общей целью исследования является изучение правового регулирования сферы наружной рекламы на основе теоретического анализа действующего законодательства и правоприменительной практики, а также анализ нормативно-правовой базы, регулирующей наружную рекламу в России, выявление проблем правового регулирования наружной рекламы и разработка путей их решения.
Объектом исследования являются правовые отношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с размещением наружной рекламы.
Предметом исследования являются правовые нормы, направленные на регулирование отношений в сфере рекламы, практика их применения, совокупность теоретических положений о рекламе в целом и наружной рекламе.
В работе использованы постановления и определения Верховного суда Российской Федерации, Конституционного суда РФ, иных судов. В процессе работы использовались источники отечественных и зарубежных ученых - юристов: Т.Е. Абовой, Д.С. Арямнова, А.И. Бабкин, М.В. Барановой, Е.А. Борисовой, H.A. Васильчиковой, Т.А.Вековцева, М.А. Викут, Э. Гавриловым, А.Г.Давтян, В.М. Жуйковым, И.М. Зайцевым, Л.М. Звягинцевой, С.А. Ивановой, Е.В.Косырев, А.Я.Клейменовым, Р.В.Каптюхин, А.Н. Костенко, С.А. Кузнецовым, Г.Ф. Кулаковым.
Нормативно-теоретическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство, регламентирующее правоотношения в сфере рекламы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере размещения наружной рекламы.
При написании настоящей работы применяются методы исследования: сравнительно-правовой, аналитический, структурный, статистический, которые в совокупности составили методологическую основу исследования.
Структура работы обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами, а также логикой изложения материала. Работа содержит введение, две главы, включающие, пять параграфов, заключение, список использованных источников.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
-определение понятия и признаков рекламы, в том числе наружной;
-выявление особенностей правового регулирования рекламы, установки и использования объекта наружной рекламы: запреты и ограничения;
-рассмотрение правовой компетенции органов местного самоуправления по утверждению схем размещения наружной рекламы, исследование практических аспектов ее реализации;
- анализ регулирования вопроса о проведении торгов на заключение договора о наружной рекламе на местности, находящейся в муниципальной собственности, включая меры ответственности Заказчиков и должностных лиц за нарушения требований действующего законодательства.
Проведя исследование по теме можно сделать следующие выводы. Несмотря на детальную проработку закона в области наружной рекламы, на практике возникает множество вопросов, относительно его применения. Для дальнейшего решения, считаю необходимым обозначить проблемы и сформулировать предложения для их решения.
1. Наружная реклама - графическая, текстовая, либо иная информация рекламного характера, которая размещается на специальных временных или стационарных конструкциях, расположенных на открытой местности, а также на внешних поверхностях зданий, сооружений, на элементах уличного оборудования, над проезжей частью улиц и дорог или на них самих.
В связи с тем, что легальное определение наружной рекламы в настоящее время отсутствует, исходя из квалифицирующих признаков наружной рекламы, предлагаю закрепить в Законе о рекламе следующее определение наружной рекламы : «Под наружной рекламой понимается реклама, распространенная с ипользованием специальных временных или стационарных конструкций, расположенных на открытой местности, а также на внешних п оверхностях зданий, сооружений, на элементах уличного оборудования, над проезжей частью улиц и дорог или на них самих».
2. Правовое регулирование по установке и использованию технических конструкций наружной рекламы зависят от места размещения, на котором они будут установлены. Обобщив особенности размещения наружной рекламы, можно отметить следующее:
- на конструкции наружной рекламы может быть размещена лишь информация, содержащая непосредственно «рекламу, либо социальную рекламу» (согласно разъяснениям ФАС РФ информация о деятельности политической партии не относится к разрешенной категории рекламы в настоящем случае);
- запрещено размещать конструкции на знаках дорожного движения, их опорах и равнозначном указанному. Исключением для этого запрета является размещение указания профиля организации, или указание на направление движения к ней, не является рекламой и, соответственно, не запрещается к размещению на опорах знаков дорожного движения;
- запрещено размещение рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента;
- главным квалифицирующим признаком, который выделяет наружную рекламу как самостоятельный вид, считается распространение рекламной информации с помощью рекламной конструкции - технического средства стабильного территориального размещения.
3. Правовое регулирование наружной рекламы в России носит недостаточно последовательный характер, федеральные органы власти и органы местного самоуправления, не имеют друг с другом непосредственной связи, это, безусловно, негативным образом сказывается на стабильности системы правовых актов в области наружной рекламы. Представляется необходимым закрепить на законодательном уровне возможность регулирования наружной рекламы, например, на уровне субъектов РФ с предоставлением небольшого объема остаточных полномочий в пользу органов местного самоуправления. Такой подход позволит обеспечить большую стабильность в системе нормативных актов о наружной рекламе и, как следствие, привел бы к повышению стабильности гражданского оборота в сфере создания и распространения наружной рекламы.
4. Административная ответственность за нарушение рекламного законодательства предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одной из серьезных причин неэффективности борьбы с ненадлежащей рекламой является отсутствие должного взаимодействия правоохранительных органов между собой. Представляется необходимым закрепить в КоАП РФ в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе и привлекать нарушителей к административной ответственности, наряду с антимонопольным органом такие правоохранительные органы, как органы полиции, органы национальной гвардии, налоговые органы, органы здравоохранения, органы связи и массовых коммуникаций, органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере транспорта, органы экономического развития, финансовые органы и все иные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в зависимости от сферы контроля.
5. К главным проблемам в вопросе размещения наружной рекламы относится незаконная выдача органами местного самоуправления разрешения на установку наружной рекламы без проведения торгов, что нарушает цели и принципы рекламного законодательства России.
6. В целях совершенствования российской системы саморегулирования в сфере наружной рекламы необходим механизм комплексного воздействия на рекламную отрасль с тем, чтобы стимулировать саморегулируемые организации (СРО) и участников рынка к ответственному выполнению полезных для общества функций. Суть механизма заключается в предоставлении членам СРО на первом этапе определенных преференций, связанных с распространением наружной рекламы, при одновременном установлении со стороны СРО обязательных требований (стандартов) к своим участникам, при условии, что эти требования являются более строгими по сравнению с действующим законодательством и направлены на обеспечение общественных интересов.
1. Наружная реклама - графическая, текстовая, либо иная информация рекламного характера, которая размещается на специальных временных или стационарных конструкциях, расположенных на открытой местности, а также на внешних поверхностях зданий, сооружений, на элементах уличного оборудования, над проезжей частью улиц и дорог или на них самих.
В связи с тем, что легальное определение наружной рекламы в настоящее время отсутствует, исходя из квалифицирующих признаков наружной рекламы, предлагаю закрепить в Законе о рекламе следующее определение наружной рекламы : «Под наружной рекламой понимается реклама, распространенная с ипользованием специальных временных или стационарных конструкций, расположенных на открытой местности, а также на внешних п оверхностях зданий, сооружений, на элементах уличного оборудования, над проезжей частью улиц и дорог или на них самих».
2. Правовое регулирование по установке и использованию технических конструкций наружной рекламы зависят от места размещения, на котором они будут установлены. Обобщив особенности размещения наружной рекламы, можно отметить следующее:
- на конструкции наружной рекламы может быть размещена лишь информация, содержащая непосредственно «рекламу, либо социальную рекламу» (согласно разъяснениям ФАС РФ информация о деятельности политической партии не относится к разрешенной категории рекламы в настоящем случае);
- запрещено размещать конструкции на знаках дорожного движения, их опорах и равнозначном указанному. Исключением для этого запрета является размещение указания профиля организации, или указание на направление движения к ней, не является рекламой и, соответственно, не запрещается к размещению на опорах знаков дорожного движения;
- запрещено размещение рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента;
- главным квалифицирующим признаком, который выделяет наружную рекламу как самостоятельный вид, считается распространение рекламной информации с помощью рекламной конструкции - технического средства стабильного территориального размещения.
3. Правовое регулирование наружной рекламы в России носит недостаточно последовательный характер, федеральные органы власти и органы местного самоуправления, не имеют друг с другом непосредственной связи, это, безусловно, негативным образом сказывается на стабильности системы правовых актов в области наружной рекламы. Представляется необходимым закрепить на законодательном уровне возможность регулирования наружной рекламы, например, на уровне субъектов РФ с предоставлением небольшого объема остаточных полномочий в пользу органов местного самоуправления. Такой подход позволит обеспечить большую стабильность в системе нормативных актов о наружной рекламе и, как следствие, привел бы к повышению стабильности гражданского оборота в сфере создания и распространения наружной рекламы.
4. Административная ответственность за нарушение рекламного законодательства предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одной из серьезных причин неэффективности борьбы с ненадлежащей рекламой является отсутствие должного взаимодействия правоохранительных органов между собой. Представляется необходимым закрепить в КоАП РФ в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе и привлекать нарушителей к административной ответственности, наряду с антимонопольным органом такие правоохранительные органы, как органы полиции, органы национальной гвардии, налоговые органы, органы здравоохранения, органы связи и массовых коммуникаций, органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере транспорта, органы экономического развития, финансовые органы и все иные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в зависимости от сферы контроля.
5. К главным проблемам в вопросе размещения наружной рекламы относится незаконная выдача органами местного самоуправления разрешения на установку наружной рекламы без проведения торгов, что нарушает цели и принципы рекламного законодательства России.
6. В целях совершенствования российской системы саморегулирования в сфере наружной рекламы необходим механизм комплексного воздействия на рекламную отрасль с тем, чтобы стимулировать саморегулируемые организации (СРО) и участников рынка к ответственному выполнению полезных для общества функций. Суть механизма заключается в предоставлении членам СРО на первом этапе определенных преференций, связанных с распространением наружной рекламы, при одновременном установлении со стороны СРО обязательных требований (стандартов) к своим участникам, при условии, что эти требования являются более строгими по сравнению с действующим законодательством и направлены на обеспечение общественных интересов.
