Помощь студентам в учебе
Правовое регулирование административных споров
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СПОРА 6
1.1 Понятие и природа административного спора 6
1.2 Виды объектов административного спора 11
1.3 Стадии развития административного спора и их юридическое
значение 16
2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗРЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
СПОРОВ 23
2.1 Особенности классификации административных
споров 23
2.2 Споры с участием юридических лиц и государственных органов,
органов местного самоуправления и иных органов, наделённых государственно-властными полномочиями 29
3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ПРОБЛЕМЫ РАЗРЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СПОРОВ... 37
3.1 Особенности внесудебного порядка разрешения
административных споров 37
3.2 Актуальные проблемы деятельности судов по разрешению
административных споров 45
3.3 Проблемы доказывания и доказательств при разрешении
административных споров 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СПОРА 6
1.1 Понятие и природа административного спора 6
1.2 Виды объектов административного спора 11
1.3 Стадии развития административного спора и их юридическое
значение 16
2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗРЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
СПОРОВ 23
2.1 Особенности классификации административных
споров 23
2.2 Споры с участием юридических лиц и государственных органов,
органов местного самоуправления и иных органов, наделённых государственно-властными полномочиями 29
3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ПРОБЛЕМЫ РАЗРЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СПОРОВ... 37
3.1 Особенности внесудебного порядка разрешения
административных споров 37
3.2 Актуальные проблемы деятельности судов по разрешению
административных споров 45
3.3 Проблемы доказывания и доказательств при разрешении
административных споров 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
Административный спор представляет собой одну из разновидностей юридического конфликта, базирующуюся на публично-правовой основе. Специфический порядок разрешения такого спора определяется статусом его субъектов; необходимость специального регулирования процедуры его рассмотрения обусловлена особым характером средств и методов защиты прав и законных интересов. Сторонами правового конфликта в случае возникновения административного спора являются, во-первых, государственные властные органы и/или органы местного самоуправления, а также представляющие их должностные лица и, во-вторых, прочие правовые субъекты; подобный конфликт обуславливается совершением административного правонарушения, вследствие чего страдают субъективные публичные права физических и/или юридических лиц.
Целью разрешения административного спора является защита гражданских прав человека; суть такого спора заключается в возникновении разногласий публичного характера между различными административно-правовыми субъектами, касающихся различных аспектов толкования прав и обязанностей данных субъектов, в том числе разногласий, связанных с вопросом обоснованности или необоснованности привлечения того или иного лица к административной ответственности.
Таким образом, выбор темы магистерской диссертации обусловлен необходимостью определения понятия и природы административного спора, а также в осмыслении процессуальных и организационно-правовых проблем разрешения административных споров.
Исходной базой для проводимого исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам административных споров авторами которых являются такие ученые, как: Н.Д. Александров, С.С. Алексеев, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, В.М. Горшенев, Н.М. Коркунов, В.О. Лучин,
A. В. Малко, Н.А. Матузов, В.С. Основин, В.Н. Протасов, В.А. Ржевский,
B. А. Разумовский, Ю.Г. Ткаченко, Ю.К. Толстой, Р.О. Халфин, Н.М. Чепурнова М.С. Шакарян и других.
Наряду с исследованиями ученых-правоведов важное место в работе занимают философы, психологи, социологи: Р. Бертон, И. Кант, Д. Карнеги, Д. Майерс, Н.В. Мотрошилова, Д. Ричардсон, С.Л. Рубинштейн, В.С. Скакун и другие.
Состояние знаний по теме исследования определяется тем, что первые исследования проблем споров в области государственного управления находятся в работах таких российских ученых А.И. Елистратов, В.В. Ивановская, В.Л. Кобалевский, М.К. Палибин, И.Т. Тарасов, П. Самин. Среди зарубежных авторов XIX - начала XX века, освещающих отдельные аспекты спорных административно-правовых отношений, следует назвать Дж. Эпплтона, Г. Гербера, Р. Гнейста, А.В. Дайши, Э. Лаферьера.
В советский и современный момент развития науки административного права в России теория административно-правового спора находит свое отражение как в теории административно-правовых отношений так и в теории административного процесса, как представлено в работах таких авторов, как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова, И.И. Веремеенко,
A. П. Вершинин, А.В. Воронков, И.А. Галаган, А.А. Демин, Е.В. Додин, П.Ф. Елисейкин, И.М. Зайцев, М.В. Карасев, Л.В. Коваль, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, М.П. Лебедев,
B. А. Лория, А.Е. Лунев, В. Малков, В.М. Манохин, М.И. Масленников,
C. Н. Махина, В.И. Новоселова, Д.М. Овсянко, Л. Осокина, И.В. Пановой, Г.И. Петров, Ю.А. Попова, В.И. Ремнева, Б.В. Россинский, И.С. Самощенко,
B. А. Сивицкий, С.Л. Симонян, В.В. Скитович, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов , М.С. Студеникина Ю.А. Тихомиров, О.В. Токарев, В.А. Тупиков,
C. Д. Хазанов, М.Д. Чечот, А.П. Шергин, Б.С. Эбзеев, Б.И. Юрков, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и другие.
Цель работы состоит в анализе теоретико-правовых основ разрешения административных споров, практики разрешения административных споров, а также разработке и обосновании теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования административных споров.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том чтобы:
1) исследовать понятие и природу административного спора;
2) исследовать понятие объекта административного спора и классифицировать объекты и предметы споров;
3) рассмотреть стадии развития административного спора и определить их юридическое значение;
4) исследовать предпосылки возникновения и развития административных споров;
5) исследовать вопросы внесудебного и судебного порядков разрешения административных споров.
Объектом научно-исследовательской работы являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования административных споров.
Предметом исследования является совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих разрешение административных споров в рамках правового поля.
Методологической базой исследования выступают общенаучные, специальные и частно - научные методы познания.
Теоритическую основу исследования составили фундаментальные труды и содержащиеся в них положения общей теории права, теории административного права, а также материалы докладов, сделанных на научно-практических конференциях по исследуемым вопросам.
Нормативной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты иных органов.
Научная новизна предлагаемого исследования заключается в том, что в процессе исследования уточнены понятие и сущность административных споров, систематизирована их классификация, выявлены особенности разрешения административных споров в досудебном и судебном порядке. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоритические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам разрешения административных споров, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическая значимость исследования заключается в том, что работа содержит выводы и предложения, которые могут быть использованы в ходе дальнейшего совершенствования административного права.
Структура исследования определена его целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы
Целью разрешения административного спора является защита гражданских прав человека; суть такого спора заключается в возникновении разногласий публичного характера между различными административно-правовыми субъектами, касающихся различных аспектов толкования прав и обязанностей данных субъектов, в том числе разногласий, связанных с вопросом обоснованности или необоснованности привлечения того или иного лица к административной ответственности.
Таким образом, выбор темы магистерской диссертации обусловлен необходимостью определения понятия и природы административного спора, а также в осмыслении процессуальных и организационно-правовых проблем разрешения административных споров.
Исходной базой для проводимого исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам административных споров авторами которых являются такие ученые, как: Н.Д. Александров, С.С. Алексеев, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, В.М. Горшенев, Н.М. Коркунов, В.О. Лучин,
A. В. Малко, Н.А. Матузов, В.С. Основин, В.Н. Протасов, В.А. Ржевский,
B. А. Разумовский, Ю.Г. Ткаченко, Ю.К. Толстой, Р.О. Халфин, Н.М. Чепурнова М.С. Шакарян и других.
Наряду с исследованиями ученых-правоведов важное место в работе занимают философы, психологи, социологи: Р. Бертон, И. Кант, Д. Карнеги, Д. Майерс, Н.В. Мотрошилова, Д. Ричардсон, С.Л. Рубинштейн, В.С. Скакун и другие.
Состояние знаний по теме исследования определяется тем, что первые исследования проблем споров в области государственного управления находятся в работах таких российских ученых А.И. Елистратов, В.В. Ивановская, В.Л. Кобалевский, М.К. Палибин, И.Т. Тарасов, П. Самин. Среди зарубежных авторов XIX - начала XX века, освещающих отдельные аспекты спорных административно-правовых отношений, следует назвать Дж. Эпплтона, Г. Гербера, Р. Гнейста, А.В. Дайши, Э. Лаферьера.
В советский и современный момент развития науки административного права в России теория административно-правового спора находит свое отражение как в теории административно-правовых отношений так и в теории административного процесса, как представлено в работах таких авторов, как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова, И.И. Веремеенко,
A. П. Вершинин, А.В. Воронков, И.А. Галаган, А.А. Демин, Е.В. Додин, П.Ф. Елисейкин, И.М. Зайцев, М.В. Карасев, Л.В. Коваль, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, М.П. Лебедев,
B. А. Лория, А.Е. Лунев, В. Малков, В.М. Манохин, М.И. Масленников,
C. Н. Махина, В.И. Новоселова, Д.М. Овсянко, Л. Осокина, И.В. Пановой, Г.И. Петров, Ю.А. Попова, В.И. Ремнева, Б.В. Россинский, И.С. Самощенко,
B. А. Сивицкий, С.Л. Симонян, В.В. Скитович, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов , М.С. Студеникина Ю.А. Тихомиров, О.В. Токарев, В.А. Тупиков,
C. Д. Хазанов, М.Д. Чечот, А.П. Шергин, Б.С. Эбзеев, Б.И. Юрков, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и другие.
Цель работы состоит в анализе теоретико-правовых основ разрешения административных споров, практики разрешения административных споров, а также разработке и обосновании теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования административных споров.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том чтобы:
1) исследовать понятие и природу административного спора;
2) исследовать понятие объекта административного спора и классифицировать объекты и предметы споров;
3) рассмотреть стадии развития административного спора и определить их юридическое значение;
4) исследовать предпосылки возникновения и развития административных споров;
5) исследовать вопросы внесудебного и судебного порядков разрешения административных споров.
Объектом научно-исследовательской работы являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования административных споров.
Предметом исследования является совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих разрешение административных споров в рамках правового поля.
Методологической базой исследования выступают общенаучные, специальные и частно - научные методы познания.
Теоритическую основу исследования составили фундаментальные труды и содержащиеся в них положения общей теории права, теории административного права, а также материалы докладов, сделанных на научно-практических конференциях по исследуемым вопросам.
Нормативной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты иных органов.
Научная новизна предлагаемого исследования заключается в том, что в процессе исследования уточнены понятие и сущность административных споров, систематизирована их классификация, выявлены особенности разрешения административных споров в досудебном и судебном порядке. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоритические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам разрешения административных споров, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическая значимость исследования заключается в том, что работа содержит выводы и предложения, которые могут быть использованы в ходе дальнейшего совершенствования административного права.
Структура исследования определена его целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы
Таким образом, проблема административно-правовых споров возникает из более общих вопросов теории административно-правовых отношений, теории административных конфликтов и взаимодействия в обществе и системе государственного и муниципального управления. Существующий опыт правовой защиты общественных прав, законных интересов и порядка выполнения обязанностей государственного управления гражданами и организациями выявил низкую эффективность такой защиты и поднял вопрос о содержании и теоретических основах природы , условия и динамика развития административноправового спора.
Естественно, что эта проблема имеет одинаковое теоретическое и практическое значение, что обязывает нас говорить о проблемах разработки законов, организации судебной власти, административного процесса и административной юстиции. Следствием этого является широкий охват основных и процессуальных проблем административного спора, что позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, мы начнем с толкования административно-правовых споров как сложных административно-правовых отношений особого типа, которые имеют содержательную и процессуальную составляющую и характеризуются наличием противоречий сторон, вызванных конфликтом интересов в государственное управление или расхождение во взглядах на законность и обоснованность организационных действий властей и отдельных лиц. Одарен государственными полномочиями управления.
Административно-правовой конфликт имеет как административный, так и правовой характер, что требует его четкого разграничения с другими категориями правовых и административных конфликтов. Возможность такого различия обусловлена как конкретной материальной структурой административных и правовых споров, когда сторона обязательно наделена полномочиями по управлению властью государства, так и особенностями административноправовых отношений самих по себе, когда административно-правовой спор представляет собой особую и обязательную юридическую связь между существом и процедурой.
Обязательным предметом административно-правового спора является орган или организация (независимо от ее государственного или негосударственного характера), лицо, обладающее полномочиями по управлению государственной властью. Такие полномочия могут осуществляться не только исполнительными органами, но и органами других ветвей власти, государственными, муниципальными и другими неправительственными организациями.
Необходимо проводить различие между субъектами административно- правового спора и субъектами, способствующими разрешению административно - правовых споров в силу их особых полномочий: омбудсменами, палатами, прокурорами, вспомогательными органами в структуре законодательной власти. При всем своем разнообразии административные и правовые споры могут включать не только споры между отдельными лицами и организациями, которые не имеют полномочий по управлению государственной властью, с органами и должностными лицами, наделенными такими полномочиями, но также споры о конкуренции, а также споры о администрации. Решения между органами и должностными лицами наделены государственной властью. Объектом административно-правового спора является защита административных прав, законных интересов и исполнение обязанностей администрации государства.
Предметом спора могут быть субъективные административные права, порядок исполнения обязанностей, административные интересы, не охваченные государством, нарушенные действиями или бездействием органов и лиц с государственной властью. Указание на административный характер общественных прав, интересов и обязанностей является одной из причин отделения административных и правовых споров от других категорий правовых споров в целом и от других публичных споров в частности. В качестве основы для классификации административных и правовых споров предлагается использовать такие элементы, как: состав противоборствующих сторон, характер материальных отношений в споре, характер отношений между субъектами спора.
Необходимо отметить, что, поскольку Российская Федерация является правовым государством, а главная черта государства такого типа - это связанность государственных решений и действий с правом, поэтому административный спор может быть разрешен как в виде судебной процедуры, так и с помощью множества внесудебных способов. Но, стоит уточнить, что у каждого спора есть свои «показания», а также, несмотря на легкость внесудебных вариантов решений таких споров, у них также существует определенное количество минусов.
Современные же проблемы деятельности судов, в основном, связаны с проблемами реализации главных принципов судопроизводства. Институт административной юстиции достаточно молод и неопытен в нашей стране, что является еще одной из главных проблем, о которой говорят не только теоретики, но и практики. Нормативно - правовая база данной сферы также молода, сложна и широка, в связи с чем были не предусмотрены многие важные нюансы. Но, прогресс в этой стороне проблемы очевиден: пробелы законодательства заполняются достаточно быстро и эффективно. Остается еще одна проблема - доказывания и доказательств, раскрытая нами в последней главе работы. Существует теория доказательств, но как показывает практика, то именно на практике доказательств для рассмотрения административных дел и встречаются различные всевозможные препятствия.
Говоря об итоге проведенной научной работы в целом, стоит отметить, что общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования административных споров рассмотрены с различных точек зрения и с различных научных подходов, произведен анализ теоретико-правовых основ разрешения административных споров, практики разрешения административных споров, а также разработки и обоснования теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования административных споров. В процессе исследования конкретизировано понятие и раскрыта природа административных споров, приведена их классификация с точки зрения различных научных подходов, выявлена специфика разрешения административных споров в досудебном и судебном порядке.
Результаты научно-исследовательской работы имеют практическую значимость и могут применяться в учебной литературе по административному
Естественно, что эта проблема имеет одинаковое теоретическое и практическое значение, что обязывает нас говорить о проблемах разработки законов, организации судебной власти, административного процесса и административной юстиции. Следствием этого является широкий охват основных и процессуальных проблем административного спора, что позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, мы начнем с толкования административно-правовых споров как сложных административно-правовых отношений особого типа, которые имеют содержательную и процессуальную составляющую и характеризуются наличием противоречий сторон, вызванных конфликтом интересов в государственное управление или расхождение во взглядах на законность и обоснованность организационных действий властей и отдельных лиц. Одарен государственными полномочиями управления.
Административно-правовой конфликт имеет как административный, так и правовой характер, что требует его четкого разграничения с другими категориями правовых и административных конфликтов. Возможность такого различия обусловлена как конкретной материальной структурой административных и правовых споров, когда сторона обязательно наделена полномочиями по управлению властью государства, так и особенностями административноправовых отношений самих по себе, когда административно-правовой спор представляет собой особую и обязательную юридическую связь между существом и процедурой.
Обязательным предметом административно-правового спора является орган или организация (независимо от ее государственного или негосударственного характера), лицо, обладающее полномочиями по управлению государственной властью. Такие полномочия могут осуществляться не только исполнительными органами, но и органами других ветвей власти, государственными, муниципальными и другими неправительственными организациями.
Необходимо проводить различие между субъектами административно- правового спора и субъектами, способствующими разрешению административно - правовых споров в силу их особых полномочий: омбудсменами, палатами, прокурорами, вспомогательными органами в структуре законодательной власти. При всем своем разнообразии административные и правовые споры могут включать не только споры между отдельными лицами и организациями, которые не имеют полномочий по управлению государственной властью, с органами и должностными лицами, наделенными такими полномочиями, но также споры о конкуренции, а также споры о администрации. Решения между органами и должностными лицами наделены государственной властью. Объектом административно-правового спора является защита административных прав, законных интересов и исполнение обязанностей администрации государства.
Предметом спора могут быть субъективные административные права, порядок исполнения обязанностей, административные интересы, не охваченные государством, нарушенные действиями или бездействием органов и лиц с государственной властью. Указание на административный характер общественных прав, интересов и обязанностей является одной из причин отделения административных и правовых споров от других категорий правовых споров в целом и от других публичных споров в частности. В качестве основы для классификации административных и правовых споров предлагается использовать такие элементы, как: состав противоборствующих сторон, характер материальных отношений в споре, характер отношений между субъектами спора.
Необходимо отметить, что, поскольку Российская Федерация является правовым государством, а главная черта государства такого типа - это связанность государственных решений и действий с правом, поэтому административный спор может быть разрешен как в виде судебной процедуры, так и с помощью множества внесудебных способов. Но, стоит уточнить, что у каждого спора есть свои «показания», а также, несмотря на легкость внесудебных вариантов решений таких споров, у них также существует определенное количество минусов.
Современные же проблемы деятельности судов, в основном, связаны с проблемами реализации главных принципов судопроизводства. Институт административной юстиции достаточно молод и неопытен в нашей стране, что является еще одной из главных проблем, о которой говорят не только теоретики, но и практики. Нормативно - правовая база данной сферы также молода, сложна и широка, в связи с чем были не предусмотрены многие важные нюансы. Но, прогресс в этой стороне проблемы очевиден: пробелы законодательства заполняются достаточно быстро и эффективно. Остается еще одна проблема - доказывания и доказательств, раскрытая нами в последней главе работы. Существует теория доказательств, но как показывает практика, то именно на практике доказательств для рассмотрения административных дел и встречаются различные всевозможные препятствия.
Говоря об итоге проведенной научной работы в целом, стоит отметить, что общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования административных споров рассмотрены с различных точек зрения и с различных научных подходов, произведен анализ теоретико-правовых основ разрешения административных споров, практики разрешения административных споров, а также разработки и обоснования теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования административных споров. В процессе исследования конкретизировано понятие и раскрыта природа административных споров, приведена их классификация с точки зрения различных научных подходов, выявлена специфика разрешения административных споров в досудебном и судебном порядке.
Результаты научно-исследовательской работы имеют практическую значимость и могут применяться в учебной литературе по административному
