Помощь студентам в учебе
Правовой режим особо охраняемых природных территорий
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ
1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 Понятие и классификация особо охраняемых природных
территорий
1.2 Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых
природных территориях
1.3 Лица, осуществляющие управление особо охраняемыми
природными территориями
2 ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
2.1 Правовой режим государственных природных заповедников ....
2.2 Правовой режим национальных парков 33
3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ
3.1 Основания привлечения и виды ответственности за нарушение
режима особо охраняемых природных
территорий
3.2 Практика рассмотрения судами дел, связанных с особо
охраняемыми природными территориями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 60
ПРИЛОЖЕНИЕ А Конституционный суд Российской Федерации определение от 8 декабря 2015 г. № 2742-о по
запросу главы Республики Бурятия - председателя правительства республики Бурятия о проверке Конституционности абзаца четвертого пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 «о создании национального парка «Тункинский» министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» 64
ПРИЛОЖЕНИЕ Б ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 6 декабря 2016 г. № 5-КГ16-158 68
ВВЕДЕНИЕ
1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 Понятие и классификация особо охраняемых природных
территорий
1.2 Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых
природных территориях
1.3 Лица, осуществляющие управление особо охраняемыми
природными территориями
2 ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
2.1 Правовой режим государственных природных заповедников ....
2.2 Правовой режим национальных парков 33
3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ
3.1 Основания привлечения и виды ответственности за нарушение
режима особо охраняемых природных
территорий
3.2 Практика рассмотрения судами дел, связанных с особо
охраняемыми природными территориями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 60
ПРИЛОЖЕНИЕ А Конституционный суд Российской Федерации определение от 8 декабря 2015 г. № 2742-о по
запросу главы Республики Бурятия - председателя правительства республики Бурятия о проверке Конституционности абзаца четвертого пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 «о создании национального парка «Тункинский» министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» 64
ПРИЛОЖЕНИЕ Б ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 6 декабря 2016 г. № 5-КГ16-158 68
И. И. Никитчук, в своей статье «Актуальность экологических проблем нарастает» указывает что «проблемы экологии сегодня становятся не просто главными в осуществлении устойчивого развития общества, но и весьма острыми для самого выживания человека.
С чем очень сложно не согласиться. И это не удивительно. Антропогенное воздействие на окружающую среду достигло угрожающего уровня. Вырубка лесов, уничтожение биосферы, ассимилирующей солнечную энергию, варварская эксплуатация природных ископаемых, вредные выбросы и сбросы, отходы производства и потребления нарушают экологический и энергетический баланс нашей планеты и ведут к глобальному изменению климата на Земле, которое с каждым годом становится все ощутимее. Зачастую жажда наживы, желание удовлетворить свои потребности любой ценой превалируют в поведении и поступках человека. Главная причина тому - несовершенство социальноэкономического устройства нашего общества, где господствует идея получения максимальной прибыли» .
В последнее время в Российской Федерации к экологическим проблемам оказывается повышенное внимание. Как известно, 2013-й год был объявлен в России Годом охраны окружающей среды. Указом Президента РФ от 05 января 2016 г. № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности 2017 год объявлен Годом экологии.
Через полгода распоряжением Правительства РФ от 02 июня 2016 г. № 1082-р утвержден план основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии. Вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы.
Одним из главнейших прав гражданина, закрепленных в статье 42 Конституции Российской Федерации, является его «право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» . Но увеличение сферы хозяйственной деятельности, объемов промышленности влияют все больше негативно на целостность непростых естественных экологических систем, создают неблагоприятную экологическую обстановку в стране, и истощают ее природные ресурсы.
Стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды, определенной в «Экологической доктрине Российской Федерации», «является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны» .
Одними из основных задач в сфере сохранения и восстановления природной среды являются создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, прежде всего особо охраняемых природных территорий федерального значения, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России, сохранение уникальных природных комплексов.
Велика роль правоохранительных и природоохранных органов, контролирующих и надзорных органов, общественных экологических организаций. Безусловно, немаловажную роль играет соответствующее природоохранное законодательство, которое изменяется, дополняется очень активно в настоящее время.
Объект данной выпускной квалификационной работы - это общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие в сфере организации , охраны и использования, а также создания новых особо охраняемых природных территорий.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, материалы судебной и арбитражной практики, монографическая литература, научные статьи по теме исследования.
Основной целью работы является исследование правового режима особо охраняемых природных территорий, выявление недостатков в законодательстве и разработка решений по его совершенствованию, что порождает целый ряд задач, последовательно решаемых в нескольких главах.
1. Дать понятие и общую характеристику особо охраняемых природных территорий и объектах, в том числе о понятии этих категорий и их классификацию, и их правовом регулировании на современном этапе, рассмотреть какие органы государственной власти управляют этими территориями и объектами.
2. Показать правовой режим отдельных категорий особо охраняемых
природных территорий и объектов.
3. При проведении исследования применялись, системно-структурного, сравнительно-правового анализа, а также исторические подходы. Правовой базой исследования послужили как положения общей теории права, так и международного, а также гражданского, земельного и других отраслей права, а так же труды таких авторов как Бриннчук М.М., Боголюбова С.А., Бабич М.Е., Бердинских С.В., Никитчук И.И., Голиченков А.К., Еремин С.Г.
В качестве нормативных источников использовалось современное законодательство Российской Федерации и ее субъектов, международно-правовые нормативные акты, касающиеся сферы исследуемого вопроса.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семи параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.
С чем очень сложно не согласиться. И это не удивительно. Антропогенное воздействие на окружающую среду достигло угрожающего уровня. Вырубка лесов, уничтожение биосферы, ассимилирующей солнечную энергию, варварская эксплуатация природных ископаемых, вредные выбросы и сбросы, отходы производства и потребления нарушают экологический и энергетический баланс нашей планеты и ведут к глобальному изменению климата на Земле, которое с каждым годом становится все ощутимее. Зачастую жажда наживы, желание удовлетворить свои потребности любой ценой превалируют в поведении и поступках человека. Главная причина тому - несовершенство социальноэкономического устройства нашего общества, где господствует идея получения максимальной прибыли» .
В последнее время в Российской Федерации к экологическим проблемам оказывается повышенное внимание. Как известно, 2013-й год был объявлен в России Годом охраны окружающей среды. Указом Президента РФ от 05 января 2016 г. № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности 2017 год объявлен Годом экологии.
Через полгода распоряжением Правительства РФ от 02 июня 2016 г. № 1082-р утвержден план основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии. Вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы.
Одним из главнейших прав гражданина, закрепленных в статье 42 Конституции Российской Федерации, является его «право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» . Но увеличение сферы хозяйственной деятельности, объемов промышленности влияют все больше негативно на целостность непростых естественных экологических систем, создают неблагоприятную экологическую обстановку в стране, и истощают ее природные ресурсы.
Стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды, определенной в «Экологической доктрине Российской Федерации», «является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны» .
Одними из основных задач в сфере сохранения и восстановления природной среды являются создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, прежде всего особо охраняемых природных территорий федерального значения, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России, сохранение уникальных природных комплексов.
Велика роль правоохранительных и природоохранных органов, контролирующих и надзорных органов, общественных экологических организаций. Безусловно, немаловажную роль играет соответствующее природоохранное законодательство, которое изменяется, дополняется очень активно в настоящее время.
Объект данной выпускной квалификационной работы - это общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие в сфере организации , охраны и использования, а также создания новых особо охраняемых природных территорий.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, материалы судебной и арбитражной практики, монографическая литература, научные статьи по теме исследования.
Основной целью работы является исследование правового режима особо охраняемых природных территорий, выявление недостатков в законодательстве и разработка решений по его совершенствованию, что порождает целый ряд задач, последовательно решаемых в нескольких главах.
1. Дать понятие и общую характеристику особо охраняемых природных территорий и объектах, в том числе о понятии этих категорий и их классификацию, и их правовом регулировании на современном этапе, рассмотреть какие органы государственной власти управляют этими территориями и объектами.
2. Показать правовой режим отдельных категорий особо охраняемых
природных территорий и объектов.
3. При проведении исследования применялись, системно-структурного, сравнительно-правового анализа, а также исторические подходы. Правовой базой исследования послужили как положения общей теории права, так и международного, а также гражданского, земельного и других отраслей права, а так же труды таких авторов как Бриннчук М.М., Боголюбова С.А., Бабич М.Е., Бердинских С.В., Никитчук И.И., Голиченков А.К., Еремин С.Г.
В качестве нормативных источников использовалось современное законодательство Российской Федерации и ее субъектов, международно-правовые нормативные акты, касающиеся сферы исследуемого вопроса.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семи параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.
Понятие правового режима особо охраняемых природных территорий имеет огромное значение для нашего будущего и для развития экологического законодательства в целом. Определение особо охраняемых природных территорий говорится в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с изменениями на 28 декабря 2016 г. особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики, которому была посвящена данная работа, в сфере использования ООПТ свидетельствует о наличии вопросов, требующих разрешения, а также что уже много чего сделано для этого. В настоящее время большое количество документов создано и находится в разработке для создания и расширения структуры особо охраняемых природных территорий, а также для их сохранения.
Из материалов данной работы сделаем следующие заключения.
1. Что законодательство об особо охраняемых природных территориях — сложная система, которая имеет свои особенности. Правовой фундамент организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий составляют.
1. Международные правовые акты.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.).
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (в ред. от 23 июня 2016 г. № 218-ФЗ).
4. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) «Об особо охраняемых природных территориях».
5. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 28 декабря 2013 г. № 406- ФЗ).
6. Постановления Правительства.
7. Законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:
1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
2) национальные парки;
3) природные парки;
4) государственные природные заказники;
5) памятники природы;
6) дендрологические парки и ботанические сады.
А также классификация существует по критерию собственности на землю и другие природные ресурсы: выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.
3. В Российской Федерации наиболее типичной формой территориальной охраны природы, имеющей наиболее важное значение для консервирования биологического разнообразия, являются государственные природные заповедники. На сегодняшний день в России свыше ста государственных природных заповедника общей площадью свыше 33,9 млн. га, в том числе сухопутные (с внутренними водоемами) - 26,678 млн. га, что составляет 1,6 % территории России.
4. В процессе проведенного исследования были выявлены недостатки в законодательстве и сформулированы предложения по его совершенствованию.
Биологическое разнообразие - главный природный ресурс России обеспечивающий возможность ее устойчивого развития. Это - непреходящая ценность, имеющая ключевое экологическое, социальное, экономическое и эстетическое значение. Исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия имеют, создаваемые для этих целей особо охраняемые природные территории - это территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования. При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники.
Опыт последних лет отчетливо выявил сильные и слабые стороны сложившейся системы ООПТ и продемонстрировал необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих их стабильному и эффективному функционированию в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной России.
1. Среди наиболее актуальных проблем остается вопрос о праве собственности на земельные участки, расположенные в границах государственных природных заказников федерального значения, и не принадлежащие иным собственникам.
В связи с тем, что зачастую в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственнике, не проведены кадастровые работы в отношении земельных участков, на которых располагаются государственные природные заказники, а также сведения не внесены в государственный кадастр становится невозможным обеспечить юридическую защиту государственным природным заказникам федерального значения. Отсутствие сведений о всех собственниках земельных участков, входящих в границы государственных природных заказников, а также сведений о границах таких земельных участков и территории в публичном информационном ресурсе (кадастре), позволяет сегодня органам местного самоуправления считать указанные земельные участки неразграниченной государственной собственностью и распоряжаться ими по своему усмотрению. Учреждения или органы, в ведении которых находятся соответствующие государственные природные заказники, вынуждены обращаться в суды с исками об оспаривании действий органов местного самоуправления, признании заключенных сделок недействительными.
Кроме того, брошенные сельскохозяйственные земли в границах государственных природных заказников создают сложности в организации природоохранных мероприятий, деятельности таких заказников.
Предлагаемая к принятию правовая норма четко устанавливает, что земельные участки, в том числе сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах государственных природных заказников и не предоставленные гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления относятся к федеральной собственности. Таким образом, восполняется правовой пробел в вопросе о разграничении государственной собственности на земельные участки, расположенные в границах государственных природных заказников федерального значения, а также устанавливается право на использование заказниками брошенных сельскохозяйственных угодий в природоохранных целях.
Внести в часть 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях изменение, дополнив абзацем следующего содержания:
«Земельные участки, в том числе сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах государственных природных заказников и не предоставленные гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления относятся к федеральной собственности».
2. Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33- ФЗ) установлен запрет на пребывание на территориях национальных парков граждан, не являющихся работниками данных национальных парков, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные национальные парки, в отсутствие разрешений этих органов или дирекций национальных парков.
За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.
В указанном пункте Закона № 33-ФЗ используется термин «населенный пункт». Вместе с тем в соответствии с положениями земельного законодательства термин «населенный пункт» связан с землями исключительно одной категории.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Таким образом, термин «населенный пункт» намного уже терминов «сельское поселение», «городское поселение».
В связи с данными обстоятельствами жители национальных парков не могут не только свободно находиться на всей территории сельских и городских поселений, но и свободно пользоваться всей инфраструктурой указанных территорий, а также объектами недвижимого имущества, принадлежащими им на праве собственности или аренды. Кроме того, это не в полной мере согласуется с положениями статьи 15 Закона № 33-ФЗ, которая определяет
дифференцированный режим особо охраняемых национальных парков. Так, например, согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 15 Закона № 33-ФЗ предусматривается выделение зоны хозяйственного назначения для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
Предлагаю внести изменение в пункт 6 статьи 15 Закона № 33-ФЗ, дополнив его после слов «населенных пунктов» словами «, а также зон хозяйственного назначения, находящихся за границами населенных пунктов, в границах которых допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка».
Предлагаемые изменения позволят решить проблемы жителей территорий, входящих в границы национального парка, связанные с нахождением и перемещением по национальному парку.
Защита и эффективное использование особо охраняемых природных территорий в настоящее время является одним из приоритетных направлений деятельности государства, так как это напрямую связано со здоровьем граждан, а значит и со становление государства в целом. Но на практике не все так просто как хотелось бы и в законодательстве остается, к сожалению, место для пробелов, а, следовательно, и работа над этими пробелами должна продолжаться, будем надеяться, что в дальнейшем все эти проблемы не останутся без внимания.
Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики, которому была посвящена данная работа, в сфере использования ООПТ свидетельствует о наличии вопросов, требующих разрешения, а также что уже много чего сделано для этого. В настоящее время большое количество документов создано и находится в разработке для создания и расширения структуры особо охраняемых природных территорий, а также для их сохранения.
Из материалов данной работы сделаем следующие заключения.
1. Что законодательство об особо охраняемых природных территориях — сложная система, которая имеет свои особенности. Правовой фундамент организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий составляют.
1. Международные правовые акты.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.).
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (в ред. от 23 июня 2016 г. № 218-ФЗ).
4. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) «Об особо охраняемых природных территориях».
5. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 28 декабря 2013 г. № 406- ФЗ).
6. Постановления Правительства.
7. Законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:
1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
2) национальные парки;
3) природные парки;
4) государственные природные заказники;
5) памятники природы;
6) дендрологические парки и ботанические сады.
А также классификация существует по критерию собственности на землю и другие природные ресурсы: выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.
3. В Российской Федерации наиболее типичной формой территориальной охраны природы, имеющей наиболее важное значение для консервирования биологического разнообразия, являются государственные природные заповедники. На сегодняшний день в России свыше ста государственных природных заповедника общей площадью свыше 33,9 млн. га, в том числе сухопутные (с внутренними водоемами) - 26,678 млн. га, что составляет 1,6 % территории России.
4. В процессе проведенного исследования были выявлены недостатки в законодательстве и сформулированы предложения по его совершенствованию.
Биологическое разнообразие - главный природный ресурс России обеспечивающий возможность ее устойчивого развития. Это - непреходящая ценность, имеющая ключевое экологическое, социальное, экономическое и эстетическое значение. Исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия имеют, создаваемые для этих целей особо охраняемые природные территории - это территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования. При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники.
Опыт последних лет отчетливо выявил сильные и слабые стороны сложившейся системы ООПТ и продемонстрировал необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих их стабильному и эффективному функционированию в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной России.
1. Среди наиболее актуальных проблем остается вопрос о праве собственности на земельные участки, расположенные в границах государственных природных заказников федерального значения, и не принадлежащие иным собственникам.
В связи с тем, что зачастую в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственнике, не проведены кадастровые работы в отношении земельных участков, на которых располагаются государственные природные заказники, а также сведения не внесены в государственный кадастр становится невозможным обеспечить юридическую защиту государственным природным заказникам федерального значения. Отсутствие сведений о всех собственниках земельных участков, входящих в границы государственных природных заказников, а также сведений о границах таких земельных участков и территории в публичном информационном ресурсе (кадастре), позволяет сегодня органам местного самоуправления считать указанные земельные участки неразграниченной государственной собственностью и распоряжаться ими по своему усмотрению. Учреждения или органы, в ведении которых находятся соответствующие государственные природные заказники, вынуждены обращаться в суды с исками об оспаривании действий органов местного самоуправления, признании заключенных сделок недействительными.
Кроме того, брошенные сельскохозяйственные земли в границах государственных природных заказников создают сложности в организации природоохранных мероприятий, деятельности таких заказников.
Предлагаемая к принятию правовая норма четко устанавливает, что земельные участки, в том числе сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах государственных природных заказников и не предоставленные гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления относятся к федеральной собственности. Таким образом, восполняется правовой пробел в вопросе о разграничении государственной собственности на земельные участки, расположенные в границах государственных природных заказников федерального значения, а также устанавливается право на использование заказниками брошенных сельскохозяйственных угодий в природоохранных целях.
Внести в часть 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях изменение, дополнив абзацем следующего содержания:
«Земельные участки, в том числе сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах государственных природных заказников и не предоставленные гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления относятся к федеральной собственности».
2. Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33- ФЗ) установлен запрет на пребывание на территориях национальных парков граждан, не являющихся работниками данных национальных парков, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные национальные парки, в отсутствие разрешений этих органов или дирекций национальных парков.
За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.
В указанном пункте Закона № 33-ФЗ используется термин «населенный пункт». Вместе с тем в соответствии с положениями земельного законодательства термин «населенный пункт» связан с землями исключительно одной категории.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Таким образом, термин «населенный пункт» намного уже терминов «сельское поселение», «городское поселение».
В связи с данными обстоятельствами жители национальных парков не могут не только свободно находиться на всей территории сельских и городских поселений, но и свободно пользоваться всей инфраструктурой указанных территорий, а также объектами недвижимого имущества, принадлежащими им на праве собственности или аренды. Кроме того, это не в полной мере согласуется с положениями статьи 15 Закона № 33-ФЗ, которая определяет
дифференцированный режим особо охраняемых национальных парков. Так, например, согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 15 Закона № 33-ФЗ предусматривается выделение зоны хозяйственного назначения для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
Предлагаю внести изменение в пункт 6 статьи 15 Закона № 33-ФЗ, дополнив его после слов «населенных пунктов» словами «, а также зон хозяйственного назначения, находящихся за границами населенных пунктов, в границах которых допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка».
Предлагаемые изменения позволят решить проблемы жителей территорий, входящих в границы национального парка, связанные с нахождением и перемещением по национальному парку.
Защита и эффективное использование особо охраняемых природных территорий в настоящее время является одним из приоритетных направлений деятельности государства, так как это напрямую связано со здоровьем граждан, а значит и со становление государства в целом. Но на практике не все так просто как хотелось бы и в законодательстве остается, к сожалению, место для пробелов, а, следовательно, и работа над этими пробелами должна продолжаться, будем надеяться, что в дальнейшем все эти проблемы не останутся без внимания.
