Помощь студентам в учебе
Особенности организации закупочной деятельности бюджетных учреждений социальной сферы
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 8
1.1 Функционирование бюджетных учреждений как форма
предоставления общественных благ 8
1.2 Особенности обеспечения материальных потребностей бюджетного
учреждения 23
2 АНАЛИЗ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ 28
2.1 Система управления государственными закупками в бюджетных
учреждениях 28
2.2 Мониторинг результативности закупочной деятельности
бюджетных учреждений 34
3 РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ
ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 45
3.1 Основные этапы разработки положения о закупках учреждения 45
3.2 Сравнительный анализ результативности закупочной деятельности
в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Информация о заключенных контрактах по результатам конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 76
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Информация о заключенных контрактах с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) с разбивкой по основаниям для
заключения контракта, в том числе по результатам несостоявшихся процедур 77
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Сравнение федеральных законов 78
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 8
1.1 Функционирование бюджетных учреждений как форма
предоставления общественных благ 8
1.2 Особенности обеспечения материальных потребностей бюджетного
учреждения 23
2 АНАЛИЗ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ 28
2.1 Система управления государственными закупками в бюджетных
учреждениях 28
2.2 Мониторинг результативности закупочной деятельности
бюджетных учреждений 34
3 РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ
ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 45
3.1 Основные этапы разработки положения о закупках учреждения 45
3.2 Сравнительный анализ результативности закупочной деятельности
в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Информация о заключенных контрактах по результатам конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 76
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Информация о заключенных контрактах с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) с разбивкой по основаниям для
заключения контракта, в том числе по результатам несостоявшихся процедур 77
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Сравнение федеральных законов 78
Актуальность темы. Исследование системы управления закупками для государственных и муниципальных нужд актуально в силу того, что государственный и муниципальный заказ оказывает влияние на социальноэкономическое развитие муниципальных образований и субъектов РФ посредством влияния на качество предоставления локальных общественных благ. Существенное влияние на эффективность системы управления закупками оказывают регулярно вносимые изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон предусматривает регламентацию всех этапов размещения государственного заказа. В настоящее время контрактная система представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Однако практика применения закона показала, что закон нуждается в дальнейшем совершенствовании по целому ряду направлений, которые регулируют закупочную деятельность и систему управления закупками. Сбалансированная система управления закупками оказывает положительное влияние не только на экономику, но также косвенно влияет на экономический климат за счет антикоррупционной направленности, влияния на бизнес и выполнение государственных обязательств. Изложенное свидетельствует об актуальности исследования системы управления закупками для нужд бюджетных учреждений на современном этапе развития контрактной системы в РФ.
Степень разработанности проблемы. Изучению системы управления закупками для нужд бюджетных учреждений посвящен ряд учебных пособий, монографий и публикаций. Среди них следует отметить работы таких авторов как: В.Ю. Ануприенко, Н.В. Афанасьева, Е.С. Вершинина, А.С. Вилкин В.А. Галанов, А.В. Гапанович, Н.Н. Громова, Т.А. Гусева, А.Ю. Гущин, С.Н. Доронин, Е.В. Зибзеева, Л.Г. Каранатова, К.В. Кичик, В.И. Корнейчук и др.
В тоже время, несмотря на достаточно обширный перечень публикаций, посвященных исследуемой проблеме, в последние годы произошли существенные изменения в нормативно-правовом регулировании организации закупок, были выявлены многочисленные проблемы правоприменительного характера и подходы к оценке эффективности закупочной деятельности. Изложенное свидетельствует о высокой теоретической значимости и недостаточном уровне разработанности поставленной в работе проблемы.
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения в сфере осуществления закупок для нужд бюджетных учреждений социальной сферы.
Предмет выпускной квалификационной работы - система управления закупками для нужд бюджетных учреждений социальной сферы.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ особенностей организации закупочной деятельности бюджетных учреждений социальной сферы.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- отразить нюансы функционирования бюджетных учреждений с точки зрения реализации функции предоставления общественных благ;
- изучить особенности обеспечения материальных потребностей бюджетного учреждения;
- описать систему управления государственными закупками в бюджетных учреждениях;
- изучить мониторинг результативности закупочной деятельности бюджетных учреждений;
- охарактеризовать основные этапы разработки положения о закупках учреждения;
- провести сравнительный анализ результативности закупочной деятельности в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных ученых в рамках проблематики размещения государственного и муниципального заказа.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, Курганской области, регулирующие вопросы закупочной деятельности.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные аналитических отчетов по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области, статистическая информация.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в определении основных этапов разработки положения о закупках, позволяющих прогнозировать экономическую эффективность в существующей среде, а также учитывать неизбежные сложности, обусловленные спецификой закупочной деятельности в бюджетных учреждениях.
Результаты выпускной квалификационной работы способствуют решению теоретических и практических задач, возникающих в современной системе государственных и муниципальных закупок и могут быть использованы в ходе разработки и внедрения поправок в законодательство о закупочной деятельности.
Однако практика применения закона показала, что закон нуждается в дальнейшем совершенствовании по целому ряду направлений, которые регулируют закупочную деятельность и систему управления закупками. Сбалансированная система управления закупками оказывает положительное влияние не только на экономику, но также косвенно влияет на экономический климат за счет антикоррупционной направленности, влияния на бизнес и выполнение государственных обязательств. Изложенное свидетельствует об актуальности исследования системы управления закупками для нужд бюджетных учреждений на современном этапе развития контрактной системы в РФ.
Степень разработанности проблемы. Изучению системы управления закупками для нужд бюджетных учреждений посвящен ряд учебных пособий, монографий и публикаций. Среди них следует отметить работы таких авторов как: В.Ю. Ануприенко, Н.В. Афанасьева, Е.С. Вершинина, А.С. Вилкин В.А. Галанов, А.В. Гапанович, Н.Н. Громова, Т.А. Гусева, А.Ю. Гущин, С.Н. Доронин, Е.В. Зибзеева, Л.Г. Каранатова, К.В. Кичик, В.И. Корнейчук и др.
В тоже время, несмотря на достаточно обширный перечень публикаций, посвященных исследуемой проблеме, в последние годы произошли существенные изменения в нормативно-правовом регулировании организации закупок, были выявлены многочисленные проблемы правоприменительного характера и подходы к оценке эффективности закупочной деятельности. Изложенное свидетельствует о высокой теоретической значимости и недостаточном уровне разработанности поставленной в работе проблемы.
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения в сфере осуществления закупок для нужд бюджетных учреждений социальной сферы.
Предмет выпускной квалификационной работы - система управления закупками для нужд бюджетных учреждений социальной сферы.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ особенностей организации закупочной деятельности бюджетных учреждений социальной сферы.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- отразить нюансы функционирования бюджетных учреждений с точки зрения реализации функции предоставления общественных благ;
- изучить особенности обеспечения материальных потребностей бюджетного учреждения;
- описать систему управления государственными закупками в бюджетных учреждениях;
- изучить мониторинг результативности закупочной деятельности бюджетных учреждений;
- охарактеризовать основные этапы разработки положения о закупках учреждения;
- провести сравнительный анализ результативности закупочной деятельности в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных ученых в рамках проблематики размещения государственного и муниципального заказа.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, Курганской области, регулирующие вопросы закупочной деятельности.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные аналитических отчетов по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области, статистическая информация.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в определении основных этапов разработки положения о закупках, позволяющих прогнозировать экономическую эффективность в существующей среде, а также учитывать неизбежные сложности, обусловленные спецификой закупочной деятельности в бюджетных учреждениях.
Результаты выпускной квалификационной работы способствуют решению теоретических и практических задач, возникающих в современной системе государственных и муниципальных закупок и могут быть использованы в ходе разработки и внедрения поправок в законодательство о закупочной деятельности.
Бюджетные учреждения по уровню подчинения существуют федеральные, субъекта РФ и муниципальные. Все они направлены на решение определенных социальных задач в различных сферах жизнедеятельности. В частности, бюджетные учреждения социальной сферы нацелены на решение социальных проблем, возникающих в современном обществе. Данные учреждения нацелены на создание таких благ, обеспечение которых в рамках частного сектора в нужном объеме невозможно.
По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
- современное общество не может нормально функционировать без производства и потребления общественных благ. Сами же общественные блага отличаются высоким р азн ообр азием р азличн ых видов и типов, и их пер ечен ь постоянно расширяется, удовлетворяя все большее количество потребностей;
- основная роль в процессе создания общественных благ принадлежит государственным и муниципальным органам власти, государственным и мун иципальн ым пр едпр иятиям, учр ежден иям и ор ган изациям в силу того, что пр оизводство дан н ых благ н е имеет коммер ческого успеха;
- р азвитие сфер ы услуг в постин дустр иальн ом обществе пр отекает стр емительн о, появляются н овые виды р ан ее н едоступн ых услуг, в том числе в производстве общественных благ за счет распространения новых ин фор мацион н ых и коммун икацион н ых техн ологий, способн ых коор дин ир овать действия н аселен ия и способствовать создан ию н овых обществен н ых благ н а этой основе.
Для более эффективного использования финансирования, снижения затрат и повышения качества оказываемых услуг или приобретения товарноматериальных ценностей была введена система государственных и муниципальных закупок, основной целью которой является повышение эффективности расходования бюджетного финансирования.
Государственные закупки важная составляющая и основа для совершения покупок товаров, работ или услуг в бюджетных учреждениях. Каждая из процедур имеет свою роль и значение в общей системе, которая строго и законодательно управляет финансовой деятельностью организаций.
Практика показывает, что систем управления достаточно много, они различаются по своим функциональным возможностям, и нередко выполняют отдельно поставленные задачи повышенной сложности.
Из основных возможностей и неоспоримых плюсов систем управления закупочной деятельностью можно выделить следующие:
- многократное повышение эффективности в процессах при размещении закупок;
- минимизация рисков при составлении конкурсных аукционных документаций, что зачастую является главной головной болью всех специалистов
в сфере размещения заказа: одна неточность может привести к невозвратимым последствиям;
- ощутимое сокращение затрат как временного, так и материального характера.
Система управления закупочной деятельностью обеспечивает постоянный контроль за размещением заказа, Вы всегда и в любой момент можете получить огромное количество различных стандартных отчетов, а некоторые системы предоставляют возможность самому специалисту составлять необходимый ему в работе аналитический отчет.
Одним из инструментов повышения эффективности расходования бюджетных средств в Курганской области является планирование закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки), которое является основой обеспечения государственных нужд Курганской области.
Заказчики Курганской области осуществляли планирование закупок на 2018 год и плановый период 2019 года путем формирования, утверждения и ведения планов закупок в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 26 августа 2014 года № 353 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области», планов-графиков закупок в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 13 декабря 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области».
За 2018 год были размещены планы закупок, планы-графики 390 государственных заказчиков.
За 2018 год государственными заказчиками было запланировано 13 459 процедур на общую сумму 11 387 798 749,43 руб., из них опубликованы 11 903 извещения на общую сумму 10 529 588 711,22 руб.
Система закупок как методология и философия рыночной деятельности, в настоящее время, используется во всех сферах жизнедеятельности. Эта система имеет свои особенности и проблемы, которые необходимо учитывать и устранять по мере их поступления.
Совершенствование системы закупок позволит при меньших затратах приобретать более качественные товары, работы, услуги.
В сложившейся ситуации работа в сфере закупок становится одной из приоритетных задач в бюджетных организациях, включающая в себя разработку стандартов, планов закупок, положений о приемке товаров, видов и гарантий оплаты перед поставщиками.
В данной работе была рассмотрена технология процесса закупок бюджетных учреждений на примере Курганской области, были достигнуты поставленные цели и решены необходимые задачи, в частности, были отражены нюансы функционирования бюджетных учреждений с точки зрения реализации функции предоставления общественных благ; изучены особенности обеспечения материальных потребностей бюджетного учреждения; подробно описана система управления государственными закупками; изучен мониторинг результативности закупочной деятельности; охарактеризованы основные этапы разработки положения о закупках учреждения; проведен сравнительный анализ результативности закупочной деятельности в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ.
Из проведенного анализа можно сделать вывод, что государственные закупки в бюджетном учреждении занимают приоритетное направление.
Система государственных закупок России не стоит на месте. Почти каждый квартал происходят изменения в Законодательстве, что-то привычное приходится забывать и изучать новое. В связи с этим должны изменяться и модели, принятые в организациях.
Новые модели государственных закупок призваны улучшить и упростить закупочную деятельность, снизить количество ошибок, ускорить обработку данных перед размещением на торговой площадке.
В заключение еще раз отметим, что во всех случаях, за исключением прямо поименованных в Законе о контрактной системе, бюджетные учреждения обязаны применять его нормы при осуществлении закупок товаров, работ или услуг. Для того чтобы бюджетные учреждения могли не применять Закон о контрактной системе, им нужно разработать положение о закупках и разместить его до начала года в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
С 1 января 2014 года бюджетные учреждения, как и другие типы государственных (муниципальных) учреждений, осуществляют свои закупки по новым правилам, установленным Законом о контрактной системе. Напомним, что указанный Закон направлен на регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Для того чтобы бюджетные учреждения могли не применять Закон о контрактной системе в перечисленных выше случаях, им нужно разработать положение о закупках в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ и разместить его до начала года в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В этом случае в отношении организации закупок за счет вышеперечисленных средств бюджетное учреждение будет руководствоваться этим положением. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении закупок, в соответствии с разработанным и размещенным на официальном сайте положением о закупках или Законом о контрактной системе, не может быть изменено в текущем году.
При разработке указанного положения бюджетное учреждение может воспользоваться типовыми положениями, разрабатываемыми учредителями учреждений. Так, например, типовое Положение о закупках для федеральных бюджетных учреждений здравоохранения направлено письмом Минздрава России от 10 февраля 2014 года № 22-5/10/2-855 «О Положениях о закупках товаров, работ, услуг» [31].
Необходимо отметить, что в случае если в соответствии с Бюджетным кодексом РФ или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществление закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, то такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.
Основное отличие между Федеральным законом № 223-ФЗ и Федеральным законом № 44-ФЗ в том, что закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ регламентированы не так строго, как процедуры по Федеральному закону № 44-ФЗ. Закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ проводятся за счет средств бюджета - федерального, регионального или муниципального. Поэтому правила их проведения диктует государство. На федеральном уровне разрабатываются единые стандарты, которыми пользуется каждый заказчик. Закон определяет, какие виды закупок можно выбрать, как их проводить, в какие сроки, как оценивать заявки, какие критерии можно применять, а какие нет, как заключать и исполнять контракты. Любое отступление от регламента считается нарушением, за которое грозит ответственность. Что касается закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ, здесь заказчикам дается ограниченная свобода действий. Каждый разрабатывает собственное положение, в котором определяет правила закупочной деятельности. Сам же закон регулирует только основные моменты, поэтому поставщикам приходится каждый раз адаптироваться под требования конкретного заказчика.
По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
- современное общество не может нормально функционировать без производства и потребления общественных благ. Сами же общественные блага отличаются высоким р азн ообр азием р азличн ых видов и типов, и их пер ечен ь постоянно расширяется, удовлетворяя все большее количество потребностей;
- основная роль в процессе создания общественных благ принадлежит государственным и муниципальным органам власти, государственным и мун иципальн ым пр едпр иятиям, учр ежден иям и ор ган изациям в силу того, что пр оизводство дан н ых благ н е имеет коммер ческого успеха;
- р азвитие сфер ы услуг в постин дустр иальн ом обществе пр отекает стр емительн о, появляются н овые виды р ан ее н едоступн ых услуг, в том числе в производстве общественных благ за счет распространения новых ин фор мацион н ых и коммун икацион н ых техн ологий, способн ых коор дин ир овать действия н аселен ия и способствовать создан ию н овых обществен н ых благ н а этой основе.
Для более эффективного использования финансирования, снижения затрат и повышения качества оказываемых услуг или приобретения товарноматериальных ценностей была введена система государственных и муниципальных закупок, основной целью которой является повышение эффективности расходования бюджетного финансирования.
Государственные закупки важная составляющая и основа для совершения покупок товаров, работ или услуг в бюджетных учреждениях. Каждая из процедур имеет свою роль и значение в общей системе, которая строго и законодательно управляет финансовой деятельностью организаций.
Практика показывает, что систем управления достаточно много, они различаются по своим функциональным возможностям, и нередко выполняют отдельно поставленные задачи повышенной сложности.
Из основных возможностей и неоспоримых плюсов систем управления закупочной деятельностью можно выделить следующие:
- многократное повышение эффективности в процессах при размещении закупок;
- минимизация рисков при составлении конкурсных аукционных документаций, что зачастую является главной головной болью всех специалистов
в сфере размещения заказа: одна неточность может привести к невозвратимым последствиям;
- ощутимое сокращение затрат как временного, так и материального характера.
Система управления закупочной деятельностью обеспечивает постоянный контроль за размещением заказа, Вы всегда и в любой момент можете получить огромное количество различных стандартных отчетов, а некоторые системы предоставляют возможность самому специалисту составлять необходимый ему в работе аналитический отчет.
Одним из инструментов повышения эффективности расходования бюджетных средств в Курганской области является планирование закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки), которое является основой обеспечения государственных нужд Курганской области.
Заказчики Курганской области осуществляли планирование закупок на 2018 год и плановый период 2019 года путем формирования, утверждения и ведения планов закупок в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 26 августа 2014 года № 353 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области», планов-графиков закупок в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 13 декабря 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области».
За 2018 год были размещены планы закупок, планы-графики 390 государственных заказчиков.
За 2018 год государственными заказчиками было запланировано 13 459 процедур на общую сумму 11 387 798 749,43 руб., из них опубликованы 11 903 извещения на общую сумму 10 529 588 711,22 руб.
Система закупок как методология и философия рыночной деятельности, в настоящее время, используется во всех сферах жизнедеятельности. Эта система имеет свои особенности и проблемы, которые необходимо учитывать и устранять по мере их поступления.
Совершенствование системы закупок позволит при меньших затратах приобретать более качественные товары, работы, услуги.
В сложившейся ситуации работа в сфере закупок становится одной из приоритетных задач в бюджетных организациях, включающая в себя разработку стандартов, планов закупок, положений о приемке товаров, видов и гарантий оплаты перед поставщиками.
В данной работе была рассмотрена технология процесса закупок бюджетных учреждений на примере Курганской области, были достигнуты поставленные цели и решены необходимые задачи, в частности, были отражены нюансы функционирования бюджетных учреждений с точки зрения реализации функции предоставления общественных благ; изучены особенности обеспечения материальных потребностей бюджетного учреждения; подробно описана система управления государственными закупками; изучен мониторинг результативности закупочной деятельности; охарактеризованы основные этапы разработки положения о закупках учреждения; проведен сравнительный анализ результативности закупочной деятельности в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ.
Из проведенного анализа можно сделать вывод, что государственные закупки в бюджетном учреждении занимают приоритетное направление.
Система государственных закупок России не стоит на месте. Почти каждый квартал происходят изменения в Законодательстве, что-то привычное приходится забывать и изучать новое. В связи с этим должны изменяться и модели, принятые в организациях.
Новые модели государственных закупок призваны улучшить и упростить закупочную деятельность, снизить количество ошибок, ускорить обработку данных перед размещением на торговой площадке.
В заключение еще раз отметим, что во всех случаях, за исключением прямо поименованных в Законе о контрактной системе, бюджетные учреждения обязаны применять его нормы при осуществлении закупок товаров, работ или услуг. Для того чтобы бюджетные учреждения могли не применять Закон о контрактной системе, им нужно разработать положение о закупках и разместить его до начала года в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
С 1 января 2014 года бюджетные учреждения, как и другие типы государственных (муниципальных) учреждений, осуществляют свои закупки по новым правилам, установленным Законом о контрактной системе. Напомним, что указанный Закон направлен на регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Для того чтобы бюджетные учреждения могли не применять Закон о контрактной системе в перечисленных выше случаях, им нужно разработать положение о закупках в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ и разместить его до начала года в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В этом случае в отношении организации закупок за счет вышеперечисленных средств бюджетное учреждение будет руководствоваться этим положением. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении закупок, в соответствии с разработанным и размещенным на официальном сайте положением о закупках или Законом о контрактной системе, не может быть изменено в текущем году.
При разработке указанного положения бюджетное учреждение может воспользоваться типовыми положениями, разрабатываемыми учредителями учреждений. Так, например, типовое Положение о закупках для федеральных бюджетных учреждений здравоохранения направлено письмом Минздрава России от 10 февраля 2014 года № 22-5/10/2-855 «О Положениях о закупках товаров, работ, услуг» [31].
Необходимо отметить, что в случае если в соответствии с Бюджетным кодексом РФ или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществление закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, то такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.
Основное отличие между Федеральным законом № 223-ФЗ и Федеральным законом № 44-ФЗ в том, что закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ регламентированы не так строго, как процедуры по Федеральному закону № 44-ФЗ. Закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ проводятся за счет средств бюджета - федерального, регионального или муниципального. Поэтому правила их проведения диктует государство. На федеральном уровне разрабатываются единые стандарты, которыми пользуется каждый заказчик. Закон определяет, какие виды закупок можно выбрать, как их проводить, в какие сроки, как оценивать заявки, какие критерии можно применять, а какие нет, как заключать и исполнять контракты. Любое отступление от регламента считается нарушением, за которое грозит ответственность. Что касается закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ, здесь заказчикам дается ограниченная свобода действий. Каждый разрабатывает собственное положение, в котором определяет правила закупочной деятельности. Сам же закон регулирует только основные моменты, поэтому поставщикам приходится каждый раз адаптироваться под требования конкретного заказчика.
